對長江上游水土流失重點治理的回顧與思考

張小林，張安田

[1.長江水利委員會 水土保持局，湖北 武漢 430010；2.漢江水利水電(集團)有限責任公司 綠化管理中心，湖北 丹江口 442700]

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，以其豐富的水土、森林、礦產(chǎn)、水能和航運資源，保障了國家的供水安全、糧食安全和能源安全。從長江源頭到湖北宜昌為長江上游，干流長4 504 km，流域面積約100萬km2，約占全流域總面積的56%，是流域森林、礦產(chǎn)、水能資源的富集區(qū)，同時也是流域生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感集中分布區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障區(qū)。受自然條件和人為因素的影響，長江上游也是流域乃至全國水土流失最嚴重的區(qū)域之一。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的關心和支持下，長江上游的水土流失重點治理從無到有逐步得到加強，水土流失治理區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，為農(nóng)村脫貧致富和生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。當前，我國已進入建設生態(tài)文明、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的新的歷史階段，習近平總書記倡導的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”[1]已成為長江流域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律；長江保護，法治先行，《中華人民共和國長江保護法》(以下簡稱《長江保護法》)已于2021年3月1日開始實施?；仡櫤涂偨Y過去長江上游水土流失重點治理的成效經(jīng)驗，對“十四五”乃至未來長江流域的水土保持是十分必要的。

1 長江上游水土流失重點治理歷程與成效

1.1 長江上游水土流失重點治理歷程

長江上游涉及湖北、重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海、陜西、甘肅等9個省(自治區(qū)、直轄市)，面積占到流域總面積的56%。長江上游山大溝深，降雨集中，河流落差大，干流落差5 000余m，為水土流失提供了極為有利的自然條件，加上陡坡開墾、植被減少、開發(fā)建設項目擾動等因素，水土流失嚴重。根據(jù)1985年的遙感調(diào)查統(tǒng)計[2]，長江上游水土流失面積達35.2萬km2，占全流域水土流失面積的62.6%；多年平均土壤侵蝕量約為12.72億t，占全流域年土壤侵蝕總量的65.7%。各大水系中以金沙江流域水土流失面積最大，達10.87萬km2；其次是嘉陵江流域，達7.85萬km2。黨的十一屆三中全會以后，水土保持工作被列入了重要議事日程，長江上游的水土流失重點治理迎來了機遇。

(1)葛洲壩庫區(qū)重點治理。1982年8月，全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組在北京召開了全國第四次水土保持工作會議，會議確定在全國水土流失嚴重的八大片開展重點治理，葛洲壩庫區(qū)是其中之一。被列入重點治理的葛洲壩庫區(qū)，包含湖北省宜昌、秭歸、巴東3縣沿江兩岸的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)255個村，土地面積1 853 km2，水土流失面積916.2 km2，占土地面積的49.4%。1983—1992年10年間，葛洲壩庫區(qū)以村為單元，抓住糧食、能源和收入三個關鍵環(huán)節(jié)，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和植物措施相結合綜合治理水土流失面積840.5 km2[3]。1993年，第一期工程通過竣工驗收后，又被納入了長江上游水土保持重點工程三峽庫區(qū)繼續(xù)進行治理。

(2)長江上游重點治理。1987年7月，全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組辦公室在北京組織召開了長江上游水土保持座談會，會后向國務院報送了《關于將長江上游列為全國水土保持重點防治區(qū)的報告》，建議將金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、隴南地區(qū)(后來又增加了陜南)、嘉陵江中下游、川東鄂西的三峽庫區(qū)等水土流失嚴重的四片，列為第一批治理的重點；建議成立長江上游水土保持委員會。1988年4月，國務院以國函〔1988〕66號文件批準將長江上游列為全國水土保持重點防治區(qū)。1989年1月，國務院以國函〔1989〕1號文件對長江上游水土保持重點防治區(qū)治理問題進行了批復。自此，長江上游四片水土保持重點防治區(qū)按照長江上游水土保持委員會批準的防治規(guī)劃，開始進行有計劃、有步驟、有組織的綜合防治。20世紀90年代以后，重點防治區(qū)范圍逐步擴大到長江中游的洞庭湖和鄱陽湖水系、丹江口水庫水源區(qū)及大別山南麓，初步形成了以上游為重點、上中游協(xié)調(diào)推進的防治新格局。在這期間，長江上游水土保持委員會每年召開委員會會議，總結交流經(jīng)驗，抓協(xié)調(diào)，促平衡，制訂相關辦法和制度；委員會辦公室每年也召開工作會議，貫徹落實委員會會議確定的事項，并督促檢查。這套組織領導和管理機制，為搞好重點防治工作提供了有力保障。到2008年底，長江上中游水土保持重點防治工程(簡稱 “長治”工程，下同)已連續(xù)開展了7期重點防治，取得了令人矚目的成就。治理區(qū)涉及川、云、貴、渝、甘、陜、鄂、湘、贛、豫等10省(市)200多個縣(區(qū)、市)，累計治理了5 462條小流域，治理水土流失面積9.62萬km2[3]。

1.2 長江上游水土流失重點治理成效

(1)水土流失面積由增到減，實現(xiàn)歷史性轉變。新中國成立以來，在國家的高度重視和大力支持下，經(jīng)過連續(xù)治理，到2018年底長江上游水土流失面積由20世紀80年代中期的35.2萬km2，逐步下降到2011年的25.38萬km2、2018年的22.86萬km2，水土流失減幅達到35.06%[4]。水土流失嚴重、生態(tài)惡化的局面得到徹底扭轉，實現(xiàn)了水土流失面積由增到減、生態(tài)環(huán)境總體向好的歷史性轉變。

(2)流域人為水土流失逐步得到有效控制。在國家的重視和有關部門的強力推進下，流域水土保持工作逐步從重點治理、監(jiān)督管理“兩手抓、兩手都要硬”轉變到以防為主、強化監(jiān)管；圍繞生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告制度和“三同時”制度的落實，加強監(jiān)督檢查，從源頭上、制度上控制和預防生產(chǎn)建設項目可能造成的人為水土流失。凡是認真實施水土保持方案的項目，攔渣率在95%以上，植被恢復系數(shù)、擾動土地治理率均在90%以上，有效地控制了人為水土流失，減輕了河道淤積，保障了防洪安全。

(3)治理區(qū)人民群眾生活發(fā)生滄桑巨變，社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。長江上游的水土流失治理最初是以單純治理水土流失為目的，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水土保持也逐步轉變到了治理與開發(fā)并重。水土保持立足當?shù)貙嶋H，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收放在最突出位置，通過項目實施，因地制宜建成了一大批梯田和塘堰、谷坊、渠系等小型水利水保工程，有效改善了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；在綜合治理水土流失的同時，大力發(fā)展經(jīng)濟林果和特色產(chǎn)業(yè)，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。凡是經(jīng)過長江上游水土保持重點治理的區(qū)域，人均基本農(nóng)田增加133～200 m2，人均產(chǎn)糧由383 kg提高到495 kg，增長29.2%，穩(wěn)定解決了群眾的糧食自給問題；治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出30%～50%；許多昔日的荒山禿嶺、不毛之地，如今已是滿目青山、花果滿園，原來封閉、落后、荒涼的農(nóng)村，呈現(xiàn)出山清水秀、林茂糧豐、安居樂業(yè)的繁榮景象。

(4)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。水土保持工程建設堅持以小流域為單元，山水田林路全面規(guī)劃、綜合治理。從山頂?shù)缴侥_涵養(yǎng)了水，保住了土，增加了植被，實現(xiàn)了糧田下川、林草上山，泥不出溝、水不亂流，基本形成了“山頂松柏翠綠，山腰林果飄香，緩坡梯田纏繞，山腳覆膜建棚，河畔路旁綠化，溝道蓄水攔沙”的水土流失綜合防護體系。經(jīng)過治理的小流域水土流失治理程度達到70%以上，治理區(qū)不僅水土流失面積減少，而且流失強度降低，尤其是強度以上水土流失的比例大幅度減少，由治理前的40%下降到27.6%，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、固持土壤、抵御水旱災害能力顯著增強。

2 長江上游水土流失重點治理的技術路線與模式

2.1 治理技術路線

長江上游山高坡陡，降雨量大，坡耕地多，貧困人口多，坡面徑流是長江上游水土流失的主導因素。多年的小流域試點治理和重點治理經(jīng)驗表明，要預防和治理水土流失，必須以調(diào)控坡面徑流為核心，做到“水不亂流、泥不下山”。一是通過調(diào)控工程，疏導、分流、攔蓄、排走坡面徑流，同時要削弱坡面徑流的動力，讓坡面徑流有序流動；二是采取保土耕作和植物等措施增加地面粗糙度和覆蓋，提高坡面徑流就地入滲率[3]。因此，長江上游水土流失重點治理的技術路線是：以大流域為依托，以縣為單位，以小流域為單元，突出重點，工程措施、植物措施和農(nóng)耕措施相結合，山水田林路綜合治理；以坡耕地治理為突破口，以坡面徑流調(diào)控為主線，建設基本農(nóng)田，并配套小型水利水保工程，搶救和保護寶貴的耕地資源，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；因地制宜種植經(jīng)濟林，發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入；采取工程整地營造水土保持林草，配合實施封禁管護措施，加快植被恢復，改善生態(tài)環(huán)境。

2.2 治理模式

20年“長治”工程建設，不僅探索出了一套具有長江流域特色的水土保持技術路線，而且根據(jù)“長治”工程各類型區(qū)不同的自然條件和經(jīng)濟社會狀況，形成了不同的治理開發(fā)模式[3]。

(1)徑流調(diào)蓄型治理開發(fā)模式。該模式主要是在改造坡耕地的同時，建設完善的蓄引排結合的坡面徑流調(diào)控工程體系，是長江上游乃至全流域普遍推行的一種治理開發(fā)模式。這一模式起源于嘉陵江中下游地區(qū)，水土保持工作者針對人口密度大、墾殖指數(shù)高的特點，在改造坡耕地時，首創(chuàng)了“坡面水系”工程，將排洪溝、蓄水池、水窖、沉沙凼、灌溉渠、作業(yè)路一體化配置，建設蓄引排相結合的坡面徑流調(diào)控工程格局，既可防控汛期強降雨徑流的沖刷，又可攔蓄一定的坡面徑流并使其變?yōu)榭衫玫乃Y源，為基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)果林提供灌溉水源并提高其抵御自然災害的能力，實現(xiàn)糧經(jīng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

(2)立體型治理開發(fā)模式。主要是在光熱資源優(yōu)勢明顯的金沙江下游等地區(qū)，通過“山上封治、溝谷攔蓄、山下開發(fā)、能源配套”的途徑，合理調(diào)蓄利用坡面徑流，加速植被建設，建立水土保持綜合防護體系；坡耕地的改造利用，主要是利用梯田種植高附加值的熱帶亞熱帶水果、精品反季節(jié)蔬菜和花卉等，并配套蓄水池、路、溝渠；荒山荒坡采取工程整地，草灌喬相結合，營造水土保持林；溝谷布置攔沙壩、谷坊；配套建設沼氣池，以煤、電代柴，解決農(nóng)村生活能源；強化河谷地帶沖積扇和臺坪地的治理開發(fā)，大力種植經(jīng)濟作物和經(jīng)果林，建立水土保持產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，培植以藍桉、黑荊、蘋果、甘蔗、石榴為主的產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

(3)搶救土地資源型治理開發(fā)模式。在貴州等石漠化嚴重及山高坡陡的地區(qū)，突出坡改梯工程建設，確保人均0.07 hm2基本農(nóng)田，促進大面積陡坡耕地的退耕還林，有效保護土地資源；對中度以上石漠化地區(qū)，除了加強基本農(nóng)田建設，對疏林荒山，以封禁為主，輔以人工補植，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復能力；對潛在石漠化地區(qū)，大面積種植水土保持林，增加地面覆蓋，防控水土流失。而從石漠化區(qū)地形上講，山坡中部發(fā)展經(jīng)果林和種草養(yǎng)畜，在經(jīng)果林區(qū)修建機耕道和坡面水系工程，實施林下種草、種菜，通過林草間作、草畜配套發(fā)展，增加收入；山坡下部以坡耕地治理為主，建設基本農(nóng)田，解決糧食自給。

(4)發(fā)展山地水土保持經(jīng)濟的治理開發(fā)模式。該模式以治理山區(qū)陡坡劣地，發(fā)展小流域經(jīng)濟，提高人口環(huán)境容量為主。三峽庫區(qū)山高坡陡，人多地少，谷地及平地被庫水淹沒，人均基本農(nóng)田不足0.033 hm2，陡坡耕地水土流失嚴重，人口環(huán)境容量小。基于此，在治理過程中，因地制宜實施坡改梯工程，增加高質量的基本農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)量或培育、種植附加值高、有特色的經(jīng)濟林果；在荒山荒坡大力營造水土保持林，并推廣植物籬、植物護埂等措施，提高林草覆蓋率，減少入庫泥沙，控制面源污染，保護三峽水庫水質。再就是在紫色土區(qū)，通過強化紫色砂頁巖陡坡地的改良和利用，采用“植物籬”“植物地埂”，發(fā)展經(jīng)果林，以市場為導向，引進甜柿、梨、棗、柑橘等名優(yōu)品種，發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高人口環(huán)境容量，改善生態(tài)環(huán)境。

(5)“四荒”保護型治理開發(fā)模式。長江上游干支流區(qū)內(nèi)有不少“四荒”地可利用，特別是陜南隴南地區(qū)“四荒”資源尤為豐富，加強“四荒”資源開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢十分重要。主要模式是配套坡面徑流調(diào)蓄工程，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟，建立多功能、高效益的水土保持產(chǎn)業(yè)化綜合治理開發(fā)區(qū)，加速農(nóng)民脫貧致富；修建沼氣池，推廣“豬—沼—果”模式，既解決農(nóng)民燃料問題，有效保護了山地植被，又發(fā)展小流域經(jīng)濟，改善人居環(huán)境。

(6)城郊型治理開發(fā)模式。在城鎮(zhèn)周邊水土流失嚴重的重點治理小流域，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)附近的區(qū)位優(yōu)勢，進行高標準綜合治理開發(fā)，發(fā)展市場需要的名、優(yōu)、特、新等農(nóng)、林產(chǎn)品，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟，同時建設良好的人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)群眾提供采摘和旅游觀光場所，促進農(nóng)民增收致富。

3 當前重點治理存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

雖然長江上游的水土流失重點治理取得了前所未有的成效，積累了一套具有長江流域特色的治理技術路線和模式，但當前依然存在著明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)，對水土保持生態(tài)文明建設有著極大制約。

3.1 聚焦不夠，治理區(qū)域重點不突出

2007年之后，隨著“長治”工程的解捆，水土保持項目和投資安排直接下放到省級，《長江上游重點水土流失區(qū)治理工程可行性研究報告》失去了應有的地位和指導作用，各地自行安排重點治理工程，相繼出現(xiàn)了“重點治理不重點”“流失嚴重不治理”等亂象，項目大多安排到了非流失嚴重地區(qū)?！度珖帘３忠?guī)劃(2015—2030年)》批復實施后，這一問題依然突出，各地安排的項目有很大一部分仍然沒有安排在國家級水土流失重點治理區(qū)和預防區(qū)之內(nèi)。根據(jù)長江委水土保持局對長江上游8個省(自治區(qū)、直轄市)2016—2018三年國家級水土流失重點治理區(qū)和預防區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計[5]，國家共安排重點工程項目573個，總投資42.65億元，但各省安排在重點治理區(qū)和預防區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)內(nèi)的項目僅有390個，投資29.58億元，“兩區(qū)”內(nèi)項目與資金分別占總項目和總資金的68.06%和69.36%，“兩區(qū)”外項目與資金占比高達31.94%與30.64%。有的省重點項目安排在“兩區(qū)”的比例不足50%，有的省在重點治理區(qū)安排的項目為零。把項目布局在水土流失輕微的區(qū)域，水土保持措施布局針對性不強，嚴重不符合《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》中提出的“充分考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求，在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的基礎上，突出重點、分期分步實施”的原則。

3.2 投資不足，治理速度極為緩慢

以金沙江下游國家水土流失重點治理區(qū)為例，1989—2007年金沙江下游地區(qū)實施“長治”工程期間，是水土流失治理力度最大、治理速度最快的時期，第一至七期小流域綜合治理工程完成總投資28.86億元，共治理水土流失面積1.96萬km2，年均治理水土流失面積達1 010 km2。“長治”工程解捆后，金沙江下游地區(qū)水土流失治理投資減少，治理速度明顯放緩，2008—2018年金沙江下游水土流失重點治理區(qū)完成投資7.38億元，共治理水土流失面積1 894.56 km2，年均治理水土流失面積只有189 km2。金沙江下游國家級重點防治區(qū)目前仍有水土流失面積3.04萬km2，占土地總面積的33.39%，既是長江上游水土流失最嚴重的地區(qū)，也是長江流域水土保持最突出的一塊短板，目前的投入標準和治理速度難以適應新時代生態(tài)文明建設的要求。按目前年均治理189 km2的重點治理進度，要全面治理一遍金沙江下游地區(qū)的水土流失還需要150余年，水土保持工作任重道遠[6]。

3.3 科研滯后，科學治理能力不強

科學研究是開展治理工作的基礎。在“長治”工程實施期間，長江上游水土保持委員會辦公室統(tǒng)籌安排過兩個科學研究五年計劃，開展了近百項針對治理實際的科研課題，相繼有《長江流域水土保持技術手冊》《長江流域水土保持小型水利水保工程設計手冊》《長江上游滑坡泥石流監(jiān)測預警技術手冊》等成果問世[7]，有效地解決了治理中遇到的一些實際問題，促進了水土流失治理。但近些年來，在水土流失治理的科研方面投入少、差距大。一是對新形勢下水土流失治理思路的調(diào)整研究不夠，依然是用過去的老辦法來應對新時期的治理需求；二是對一些流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)的特殊水土保持措施研究不夠，治理的成效不明顯；三是治理措施布局沒有針對水土流失地塊“對癥下藥”，一些地區(qū)治溝不治坡，只注重溝道攔蓄，不注重坡面治理，未從源頭上治理水土流失；四是有的地方采取的治理措施與環(huán)境保護的要求差距較大，如在治溝中大量采用漿砌石，缺少生態(tài)保護措施。

3.4 手段落后，防治管理水平不高

面對快速發(fā)展的現(xiàn)代化手段和社會信息化要求，水土保持行業(yè)的管理工作顯得有些滯后。一是過去在縣級層面管理有效的縣級水土保持委員會逐步失去作用，整合發(fā)改、財政、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)環(huán)境建設力量、資金治理水土流失的局面不復存在，不能形成水土流失綜合治理的工作合力。二是水土保持專職機構和人員嚴重不足，許多地方撤銷了水土保持機構，水土保持工作由兼職人員負責，業(yè)務不熟，能力不夠，難以承接“放管服”改革后大量項目下放的繁重管理任務，疲于應付。三是監(jiān)測能力不夠，不能及時有效地監(jiān)測生產(chǎn)建設項目的水土流失動態(tài)情況，面上水土保持監(jiān)測的準確性、時效性不夠，不能真實反映各地的水土流失現(xiàn)狀，為監(jiān)管帶來不利影響。四是日常監(jiān)管的信息化水平不高，新技術應用少，信息填報、材料上報、分析研究、跟蹤服務等都不適應現(xiàn)代管理要求。

4 對新時期長江上游水土流失重點治理的思考

4.1 做好頂層設計，聚焦重點地區(qū)治理

要根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的戰(zhàn)略部署，凝聚力量，發(fā)揮好各有關部門的作用，做好長江上游水土保持重點防治的頂層設計。首先要以習近平總書記“要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理”指示精神為指導，調(diào)整規(guī)劃思路，明確長江上游水土保持目標。其次在防治布局上，既要治理水土流失，更要全面服務和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，特別是要服務于長江上游原有貧困縣尤其是藏區(qū)、涼山州彝族聚居區(qū)等地區(qū)的脫貧攻堅成果的鞏固和提升；既要開展對國家級水土流失重點治理區(qū)的治理，也要兼顧對重點預防保護區(qū)的生態(tài)修復；既要重點突出對金沙江下游、嘉陵江上游等水土流失嚴重地區(qū)的治理，也要兼顧對長江源頭、三峽庫區(qū)等重要源頭區(qū)、水源區(qū)的水土流失治理；既要注重自然修復，也要將坡耕地水土流失治理作為生態(tài)保護與修復重大工程優(yōu)先項目，作為水土流失治理的突破口。

4.2 提高投資標準，加大對嚴重流失區(qū)的重點治理投入

長江上游的水土流失治理發(fā)展到現(xiàn)在，進入到了一個“肯硬骨頭”和投入增大的新階段。這就需要繼續(xù)得到國家的大力支持，發(fā)揮中央投資的主力軍作用，做好引領示范。建議國家提高投資標準，把水土流失治理作為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復重大工程優(yōu)先項目，盡快補齊水土保持這塊短板。與此同時，各級地方政府責無旁貸，《長江保護法》第六十一條第一款明確規(guī)定“長江流域水土流失重點預防保護區(qū)和重點治理區(qū)的縣級以上人民政府應當采取措施，防治水土流失”。我們要創(chuàng)新水土保持工作投入政策體制機制，探索項目資金打捆整合、引進社會資本等政策措施，積極“推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制”，鼓勵和吸收更多的社會資金進入水土流失重點治理領域。

4.3 注重科學，高質量治理水土流失

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“科學推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理”。一是在指導思想上要科學?！堕L江保護法》第五十二條明確規(guī)定：國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復為主、自然恢復與人工治理相結合的系統(tǒng)治理。第六十一條第一款規(guī)定：生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的水土流失地塊，以自然恢復為主，按照規(guī)定有計劃實施退耕還林還草還濕。要搞大保護，不搞大治理。這應當是新時期長江上游水土保持的指導思想！二是在技術路線上要科學。要堅決貫徹習近平總書記提出的“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理、綜合治理，將水土流失科學治理與推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足深度融合。三是在具體措施配置上要科學。要注重科學研究，因地制宜，既要注重坡面水土流失治理，將坡耕地水土流失治理作為生態(tài)保護與修復重大工程優(yōu)先項目，也要在堅持自然修復為主的基礎上，堅持治溝與治坡相結合，探索合理配置各類綜合治理措施的方法、途徑，大力推行生態(tài)治理，高質量治理水土流失。

4.4 強化管理，有效提升水土流失治理成效

管理是提升治理成效的主要途徑，要多方面、多層次不斷強化對水土保持的管理。首先要貫徹《中華人民共和國水土保持法》和《長江保護法》，落實各級政府的水土流失防治主體責任，將水土保持工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮地方各級水土保持委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土保持工作，對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。二是要真正把實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度落到實處，確定好年度水土保持目標，落實好各有關部門的水土保持責任；上一級政府和業(yè)務主管部門要做好對下一級政府和業(yè)務主管部門的考核和履職督查；下一級政府要定期向本級人大和上一級政府報告水土保持工作。三是要提升水土保持監(jiān)測等信息化支撐能力。定期開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，精準掌握本地水土流失動態(tài)變化和水土保持情況，定期向社會公告水土保持狀況；努力實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目信息化監(jiān)管全覆蓋，掌握生產(chǎn)建設項目水土保持情況，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，提升水土保持監(jiān)管能力，為目標責任制考核與水土流失治理項目評價提供依據(jù)，為水土保持管理工作提供有力支撐。四是強化自身能力建設，著力提升監(jiān)管和服務能力、水平。完善水土保持機構，加強對基層水土保持隊伍的培訓，用新時代生態(tài)文明思想建設新階段的水土保持隊伍，提高服務水平，提升管理能力。