大力實(shí)施水土保持生態(tài)文明工程推進(jìn)呂梁生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

孫尚平，樊秉更

(呂梁市水利局，山西 呂梁 033000)

呂梁市地處晉陜峽谷東岸黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)，溝壑縱橫，缺林少綠，土地貧瘠，干旱缺水，水土流失嚴(yán)重。全市13個縣(市、區(qū))中，有10個是國家劃定的水土保持重點(diǎn)縣，也是山西省水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有水土流失面積14 691 km2，占土地總面積的69.6%，占全省水土流失面積的13.6%。呂梁市曾是全國集中連片特困地區(qū)之一，水土流失與貧困發(fā)生相隨相伴，自然水土與生態(tài)條件差是其重要原因。新中國成立以來，在歷屆市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及各級各部門的大力支持下，呂梁人民堅(jiān)持不懈地開展了水土保持生態(tài)建設(shè)，付出了艱辛努力，取得了顯著成績。截至2020年底，全市累計(jì)初步治理水土流失面積9 726.17 km2，治理度達(dá)到66.2%。其中：建設(shè)淤地壩 12 221座(骨干壩308座，中型淤地壩278座，小型淤地壩1 1 635座)；修建基本農(nóng)田 2 302.92 km2，其中水平梯田1 465.56 km2、壩地303.37 km2、 灘地388.44 km2、旱平地145.55 km2；營造水土保持林6 225.57 km2,其中喬木林3 284.95 km2、灌木林1 112.24 km2、經(jīng)濟(jì)林1 828.38 km2；種草162.90 km2，封山育林902.55 km2，其他措施治理132.23 km2。水土保持持續(xù)推進(jìn)，使呂梁市脆弱的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了巨大改善，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平大幅度提升。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，并在會上發(fā)表了重要講話。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)講話精神，結(jié)合呂梁市水土保持工作實(shí)際，我們認(rèn)為：未來5年，每年大力實(shí)施好“9111”水土保持生態(tài)建設(shè)工程，即圍繞初步治理水土流失面積94.5萬畝(6.3萬hm2，15畝=1 hm2,下同)，新建和除險加固100座大中型淤地壩，完成坡耕地水土流失綜合治理1萬畝，小流域綜合治理10萬畝，可為實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)文明做出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 認(rèn)清形勢，明確任務(wù)

呂梁市位于黃河中游黃土高原多沙粗沙區(qū)，水土流失極為嚴(yán)重，大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)歷來是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。多年來，雖然取得了顯著的水土保持成就，但與其他地市相比，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的水土生態(tài)基礎(chǔ)依然薄弱，水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)任務(wù)仍然十分艱巨。

進(jìn)入新時代，特別是在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神的新形勢下，研究制定全市下一步的水土保持目標(biāo)任務(wù)，顯得必要而迫切。習(xí)近平總書記在講話中指出，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等。這些論述，非常符合呂梁市的水土保持實(shí)際情況。長期以來，呂梁人民在生存與發(fā)展中，堅(jiān)持不懈地治理水土流失，在取得顯著水土保持成就的同時，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，未來5年，呂梁的水土保持怎么辦？該做些什么？經(jīng)過大量調(diào)研，我們認(rèn)為：應(yīng)大力實(shí)施以旱作梯田、淤地壩和小流域治理為主的“9111”工程。這項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，不僅是實(shí)現(xiàn)呂梁穩(wěn)定發(fā)展、不再返貧的基礎(chǔ)性工程，也是呂梁生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工程。這既是符合呂梁實(shí)際的重要戰(zhàn)略抉擇，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的迫切要求。我們作為新時代水土保持戰(zhàn)線上的工程技術(shù)人員，一定要站在實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的高度，不忘初心，牢記使命，以功成不必在我、功成一定有我的定力，全力做好新時期的水土保持工作。

1.1 新增和改善初步治理水土流失面積94.5萬畝

新建坡改梯1萬畝，完成新增小流域治理面積10萬畝；改善基本農(nóng)田20萬畝，改善提高退耕還林面積40萬畝，實(shí)施封禁治理面積10萬畝，營造水保林等13.5萬畝。

1.2 新建和除險加固100座大中型淤地壩

淤地壩始終是黃土高原多沙粗沙區(qū)水土保持綜合治理的亮點(diǎn)工程之一。實(shí)施淤地壩、發(fā)展壩地和下游壩灘聯(lián)治工程，在防洪減沙的同時，可有效增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快當(dāng)?shù)刂赂徊椒ァ?988—2007年間，山西省委、省政府把呂梁市的嵐縣確定為汾河水庫上游水土流失綜合治理重點(diǎn)區(qū)，大力實(shí)施了以淤地壩為重點(diǎn)的水土保持工程，起到了攔沙保庫的預(yù)期作用。目前，全縣共興建淤地壩57座，壩內(nèi)淤地、壩下游溝道墊灘造地，壩灘聯(lián)合整治取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，為汾河安瀾、保障供水安全做出了積極貢獻(xiàn)。

2018年5月16日，走進(jìn)嵐縣汾河上游重點(diǎn)工程陽灣骨干壩，站在壩頂，只見整個大壩區(qū)域及周邊綠蔭覆蓋，村民們正在平展展的壩灘地勞作，展現(xiàn)出了一幅令人心動的田園美景。 陽灣骨干壩于1990年建成，控制流域面積14.2 km2，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)50 a一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)300 a一遇。工程由大壩、放水涵臥管和溢洪道三大件組成，壩高18 m，壩頂長187 m，總庫容117萬m3，其中淤積庫容42.6萬m3、滯洪庫容74.4萬m3，設(shè)計(jì)淤積年限20 a，可淤地9.73 hm2。目前已攔泥沙19萬m3，淤地3.67 hm2。 該骨干壩的建成，為壩灘聯(lián)合整治創(chuàng)造了良好條件。先后在大壩上游兩大支溝進(jìn)行了河道整治，通過修建格壩、平整田塊等墊灘造地33.33 hm2；在壩下游開挖排洪渠，建設(shè)格壩引洪淤地，共墊地18.90 hm2。通過實(shí)施壩灘聯(lián)合整治，共建成高標(biāo)準(zhǔn)壩灘地52.23 hm2，陽灣村共510口人，人均達(dá)到0.102 hm2，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嵐縣的經(jīng)驗(yàn)，為新建和維修加固100座淤地壩提供了參考。

1.3 坡耕地水土流失綜合治理1萬畝

呂梁市地貌以黃土丘陵溝壑為主，坡耕地多分布在丘陵上，是水土流失的主要源地。坡耕地多災(zāi)低產(chǎn)，多年來，為了解決吃飽飯的問題，持續(xù)以修梯田為中心開展了坡耕地水土流失綜合治理，現(xiàn)絕大部分坡耕地已被改造成了梯田。實(shí)踐證明，修梯田是治理坡耕地水土流失，減少入黃泥沙，減輕洪澇災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，加速脫貧致富的關(guān)鍵措施。

石樓縣義牒鎮(zhèn)褚家峪村位于縣城西南17.5 km處，村內(nèi)地形破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深，水土流失十分嚴(yán)重，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。全村總?cè)丝?05人，勞動力250個，耕地總面積430.34 hm2，人均耕地0.53 hm2，其中坡耕地總面積407.27 hm2，占94.6%。

2014年，該村人均占有糧食385.14 kg，人均純收入2 075元。 2015年，該村開始實(shí)施國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程。通過3年試點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，新增高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)修梯田407.27 hm2，1 hm2按增產(chǎn)糧食 2 025 kg計(jì)算，每年可增產(chǎn)糧食82.47萬kg，在為糧食安全起到重要保障作用的同時，也可大大加快致富的步伐。該村村民張四兒，全家5口人，種植耕地5.5 hm2，大部分為坡耕地。2015年試點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施后，其坡耕地全部修成了大塊寬幅的梯田，并于當(dāng)年購買黑礬100袋，豬、雞糞等有機(jī)肥50 m3施入，2016—2017年連續(xù)2年單產(chǎn)都在7 500 kg/hm2以上，年收入均達(dá)到8萬元以上，成了村里的小康建設(shè)狀元戶。

與此同時，借助工程項(xiàng)目實(shí)施，該村增加生產(chǎn)道路12.7 km，有效地改善了人居環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。建成的梯田使坡耕地水土流失得到有效控制，平均每年可攔蓄泥沙21 250 t，提高了流域抵御自然災(zāi)害的能力，減輕了水土流失所造成的面源污染，促進(jìn)了坡耕地退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)，大大加快了山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

石樓縣的經(jīng)驗(yàn)，為坡耕地綜合治理提供了典范。

1.4 小流域綜合治理10萬畝

以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施水土流失綜合治理，是山西省創(chuàng)造的水土保持重要經(jīng)驗(yàn)，效果良好。走進(jìn)中陽縣下棗林鄉(xiāng)小流域綜合治理現(xiàn)場，映入眼前的是延伸到田間地頭的一條條混凝土道路，一棵棵錯落有致的核桃，一眼眼排列有序的旱井，一片片刺槐、側(cè)柏生態(tài)林，一處處壩灘聯(lián)治的造地工程，一幅幅山水田林路小流域綜合治理的嶄新景觀。我們把這種治理模式形象地稱為：山頂核桃林戴帽，山間生態(tài)林纏腰，溝底壩灘聯(lián)治造田，田間井路環(huán)繞澆園。

(1)選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——山頂核桃林戴帽。 近年來，下棗林鄉(xiāng)黨委和政府，緊緊圍繞“核桃富民”的戰(zhàn)略選擇，在大力實(shí)施機(jī)修梯田保障糧食安全的同時，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃經(jīng)濟(jì)林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)現(xiàn)已發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃林1 500余hm2，初步形成了下棗林、付家塌、岔溝和吳家峁等4個規(guī)模達(dá)66.7 hm2的核桃經(jīng)濟(jì)林示范基地，僅此一項(xiàng)，人均可增收1 000余元。全鄉(xiāng)規(guī)劃核桃林發(fā)展面積1 666.67 hm2，人均 0.166 7 hm2，將成為未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(2) 突破“瓶頸”制約——田間井路環(huán)繞。 核桃林易于管理、豐產(chǎn)高效，核桃容易保存、用途廣泛，是農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。干旱缺水、灌溉設(shè)施不全、交通不便，是制約核桃經(jīng)濟(jì)林進(jìn)一步發(fā)展壯大、提質(zhì)增效的最大瓶頸。為打破瓶頸，鄉(xiāng)政府以通達(dá)工程為依托，沿路配套旱井，初步形成了“集雨方便、交通縱橫”的核桃林集雨灌溉系統(tǒng)，成為“以路集雨，發(fā)展灌溉”的典范。如今，在集中連片的核桃林地，全鄉(xiāng)硬化田間道路30 km，沿路打旱井500余眼，從而提高了農(nóng)民群眾栽植核桃、管理核桃、靠核桃增收的信心，對助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成拳頭產(chǎn)品十分有利。

(3)改善生態(tài)環(huán)境——山間生態(tài)林纏腰。 近年來，全鄉(xiāng)在堅(jiān)持退耕還林還草的同時，還在山坡上大搞徑流林業(yè)整地，大規(guī)模栽植刺槐、側(cè)柏和檸條等生態(tài)林，有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了水土不下溝。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)林草面積現(xiàn)已達(dá)到8 000 hm2，林草覆蓋率大大提高。

(4)擴(kuò)大基本農(nóng)田——溝底實(shí)行壩灘聯(lián)治。 為了有效解決糧食安全問題，近年來，全鄉(xiāng)將打壩淤地與治灘造地相結(jié)合，取得了顯著效果。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)現(xiàn)有淤地壩100余座，淤成壩地200余hm2，年攔蓄泥沙76萬m3?！皽侠镏缐?，攔泥又收糧”，這是當(dāng)?shù)厝罕妼τ俚貕巫饔玫男蜗蟾爬āＴ谟俚貕蔚臏閿r沙保護(hù)下，對下游實(shí)施灘涂治理，可在短期內(nèi)擴(kuò)大基本農(nóng)田面積。壩灘聯(lián)合整治工程的實(shí)施，將充分發(fā)揮攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等多方面的作用。難怪神圪塔村黨支部書記高吉成說，壩灘聯(lián)合整治是解決吃飯的“糧食囤”，綠化荒坡荒溝是改善生態(tài)的“奠基石”。

中陽縣的經(jīng)驗(yàn)，為深化小流域治理提供了參考。

2 大戶治理，值得拓展

20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革的新形勢下，山西省總結(jié)出了戶包治理小流域的新經(jīng)驗(yàn)。順應(yīng)改革發(fā)展潮流，90年代又涌現(xiàn)出了一大批購買“四荒”治理的水土保持大戶。這些水土保持大戶，大多是依靠黨的好政策先富起來的農(nóng)民拔尖人才，他們致富不忘故土，發(fā)財(cái)?shù)胗涏l(xiāng)親，為改變家鄉(xiāng)的貧困狀況與惡劣的生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。他們以高尚的情懷，著眼長遠(yuǎn)，顧全大局，注重高質(zhì)量發(fā)展，對小流域進(jìn)行長期的系統(tǒng)治理開發(fā)，產(chǎn)生了可觀的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。在這方面，柳林縣昌盛農(nóng)場水土保持科技示范園區(qū)就是其中的好典型。昌盛農(nóng)場在20多年的水土保持實(shí)踐中，總結(jié)出了一套適合呂梁實(shí)際的水土治理模式，即“山頂人造小平原，緩坡全部修梯田；陡坡營造喬灌林，道路旱井配套齊；溝溝岔岔都打壩，蓄水澆灌戰(zhàn)大旱；立體開發(fā)種養(yǎng)加，新型產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”。目前的昌盛農(nóng)場，已成為水利部命名的水土保持科技示范園區(qū)，已打造成了集林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)、餐飲住宿業(yè)、休閑旅游業(yè)等六大綠色產(chǎn)業(yè)于一體的示范基地。山水田林路綜合治理，糧經(jīng)林草牧立體種養(yǎng)，以基地促加工，以加工帶基地，帶動周邊 3 000戶農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，脫貧致富奔小康。

為了高質(zhì)量發(fā)展，昌盛農(nóng)場興建了青藤編織的綠色長廊、幽靜的園林和碧綠的湖泊，讓游客怡情漫步，觀魚戲水；修建了依山而建、別具風(fēng)格的賓館、寫字樓，供人們休憩、用餐和辦公。整個區(qū)域，展覽館、潤澤園、文化廣場、德育碑等設(shè)施俱全，并新建了拓展訓(xùn)練區(qū)、紅色紀(jì)念館、農(nóng)家動物養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)、垂釣休閑區(qū)、特色燒烤區(qū)、汽車電影區(qū)等。在這里，既可觀賞又可采摘，既可餐飲又可辦公，昔日的荒山禿嶺成為讓人賞心悅目的人間天堂。既為企業(yè)開辟了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為貧困山區(qū)依靠科技脫貧致富蹚出了新路，真正成了黃河中游東岸呂梁山上的水土保持科技示范園。昌盛農(nóng)場水土保持科技示范園區(qū)的實(shí)踐證明，大力開展水土流失綜合治理開發(fā)，是新時代經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)山區(qū)實(shí)現(xiàn)致富、防止返貧的有效途徑，同時也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的根本措施！

在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、大部分青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)條件下，像昌盛農(nóng)場這樣由水土保持大戶進(jìn)行治理的形式，是一種值得推廣的水土流失治理組織形式。

3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合

當(dāng)前，呂梁市的水利改革已步入深水區(qū)，隨著機(jī)構(gòu)重組，水土保持工作需要持續(xù)大步推進(jìn)，客觀上要求必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)

在呂梁市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)指揮下，市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，要自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革，做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作，全力推進(jìn)完善水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)機(jī)制，真正把這項(xiàng)工作放在心上，抓在手上。局領(lǐng)導(dǎo)要親自主持召開會議，研究部署深化改革，提出具體改革事項(xiàng)和要求，并落實(shí)到責(zé)任科室和責(zé)任人。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)指導(dǎo)

多年的小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，科學(xué)規(guī)劃是保證水土保持生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量和效益的前提和基礎(chǔ)。要改變過去那種各部門規(guī)劃單立、項(xiàng)目獨(dú)立、各自為戰(zhàn)的做法，就必須由市政府組織各部門，統(tǒng)一制定科學(xué)合理的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，尤其是“十四五”規(guī)劃。在規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)下，各部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合實(shí)施。水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，要站在進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、振興山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)綜合能力、防止返貧的戰(zhàn)略高度，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)行科學(xué)編制。

3.3 加大督查，具體落實(shí)

市水利局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，要配合行政監(jiān)察部門，加大對各縣(市、區(qū))水土保持工作的督察力度，隨時了解各地的進(jìn)展情況。對工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)乏力的，要求以縣級行政區(qū)為單元分析原因，提出具體整改意見，限期整改，迎頭趕上；對經(jīng)多次督查仍然沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的縣，對主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談，并通報批評，年終綜合考評不能當(dāng)先進(jìn)，干部提拔暫不考慮；對工作積極主動、大有作為、成績突出的縣，要大張旗鼓地表彰獎勵，干部提拔優(yōu)先考慮。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，社會參與

水土保持是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，新時期的水土保持生態(tài)建設(shè)工作能否干出新的大業(yè)績，關(guān)鍵在于深化改革，機(jī)制創(chuàng)新。針對目前丘陵山區(qū)農(nóng)村的具體情況與特點(diǎn)，要通過大戶帶頭、先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、典型示范等辦法，動員社會公眾參與。要根據(jù)水土保持法的要求，將預(yù)防保護(hù)放在優(yōu)先地位，在綜合規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)下突出重點(diǎn)治理，在加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)防治人為水土流失的監(jiān)管上狠下功夫，為呂梁市的天更藍(lán)、地更綠、水更清、民更富再創(chuàng)佳績，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。