水土保持設(shè)施驗(yàn)收咨詢水利部專家答疑

6 咨詢問題

《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水保 〔2017〕365號)明確“水土保持設(shè)施驗(yàn)收需由建設(shè)單位組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告”，《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)明確“備案制或者承諾制的項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備材料簡化為水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書”。建設(shè)單位目前有疑問，既然不需要編制驗(yàn)收報(bào)告，是否可以自行編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書，從省級專家?guī)熘凶孕刑暨x專家簽字，然后公示報(bào)備，跳過第三方機(jī)構(gòu)？

專家答復(fù)：

按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)有關(guān)規(guī)定，您提到的情況，是可以的。

7 咨詢問題

已竣工投產(chǎn)使用的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)補(bǔ)辦項(xiàng)目水土保持方案，審批通過的方案中闡明項(xiàng)目無新增水土保持措施，水土保持設(shè)施體系已完善，這樣的項(xiàng)目還需要專門開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收嗎？如何管理才更符合“放管服”精神？

專家答復(fù)：

問題一：按照水土保持法第二十七條規(guī)定，您提到的情況屬“未驗(yàn)先投”違法行為，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并依法報(bào)備；如果未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目開工前的標(biāo)準(zhǔn)，各地另有規(guī)定的從其規(guī)定。

問題二：各地應(yīng)當(dāng)按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)等文件有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保“放管服”改革措施扎實(shí)落地。

8 咨詢問題

我是一名水土保持設(shè)施驗(yàn)收第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，有兩座水電站立項(xiàng)的時(shí)候是一個(gè)批復(fù)，水土保持方案也是一個(gè)批復(fù)，現(xiàn)狀是一座水電站已經(jīng)建設(shè)完成，另外一座還沒有完工，水保驗(yàn)收能不能只對已經(jīng)建設(shè)完成的這座水電站進(jìn)行單獨(dú)驗(yàn)收？

專家答復(fù)：

按黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，本著為生產(chǎn)建設(shè)單位提供方便、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，您提到的情況，可以分別開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。

9 咨詢問題

2008—2011年的建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序，只編寫水土保持方案表的項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)是否需要撰寫水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告呢？

專家答復(fù)：

按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)有關(guān)規(guī)定，對編制水土保持方案報(bào)告表的項(xiàng)目，水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報(bào)備不要求提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告。

10 咨詢問題

2011年3月1日之前投產(chǎn)使用的項(xiàng)目，是否需要補(bǔ)辦水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收？

專家答復(fù)：

按照有關(guān)規(guī)定，對2011年3月1日之前投產(chǎn)使用(或竣工驗(yàn)收)的項(xiàng)目，不要求開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。因此，您提到的情況，不需補(bǔ)辦水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。

11 咨詢問題

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未履行水土保持方案審批手續(xù)，但投產(chǎn)使用已達(dá)2年以上的，還需要開展自主驗(yàn)收嗎？按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)》“2.4自主驗(yàn)收合格應(yīng)具備下列條件a)水土保持方案(含變更)編報(bào)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等手續(xù)完備”，項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，下一步怎么辦？

專家答復(fù)：

問題一：您提到的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，無論是正在實(shí)施、投產(chǎn)使用不滿二年或滿二年，都應(yīng)當(dāng)依法開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并按規(guī)定報(bào)備。

問題二：您提到的情況，應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)》的自主驗(yàn)收合格應(yīng)具備的條件，依法依規(guī)補(bǔ)辦所缺手續(xù)。

12 咨詢問題

我們有個(gè)機(jī)場項(xiàng)目的水土保持方案在2014年由水利部批復(fù)，后期初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段取消了部分建(構(gòu))筑物的建設(shè)。項(xiàng)目現(xiàn)場情況為主體航站樓市政配套設(shè)施已建設(shè)完成，本項(xiàng)目實(shí)際已基本建設(shè)完成。由于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容減少，還有將近1/3的土地空置，目前堆置有塘渣。若進(jìn)行驗(yàn)收，則按照水土保持要求我們對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有堆渣體進(jìn)行覆綠，但覆綠過程會(huì)影響后面幾期回填塘渣使用及其質(zhì)量，影響工程未來幾期的建設(shè)；若不驗(yàn)收，則等1/3空置的土地建設(shè)完成(未來5～6年內(nèi)不會(huì)進(jìn)行建設(shè))，已建成的部分將不能正式投入使用，且影響已建部分產(chǎn)權(quán)證的領(lǐng)取。針對這個(gè)項(xiàng)目我們應(yīng)該怎么驗(yàn)收？

專家答復(fù)：

根據(jù)水土保持法第二十七條規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。因此，您提到的機(jī)場項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投入使用前完成水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收并履行報(bào)備手續(xù)。

13 咨詢問題

無設(shè)計(jì)的水土保持措施不得通過水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，這里的設(shè)計(jì)指的是什么？

專家答復(fù)：

《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)明確規(guī)定“無設(shè)計(jì)的水土保持措施不得通過水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收”，這里的設(shè)計(jì)指的是水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等后續(xù)設(shè)計(jì)，方式可以是點(diǎn)對點(diǎn)設(shè)計(jì)或者是典型設(shè)計(jì)。