淤地壩建設(shè)與運(yùn)行管理的幾點(diǎn)思考
——以嚴(yán)陸縣為例

車全國

(平陸縣水利局，山西 平陸 044300)

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出，在黃河流域中游要突出抓好水土保持和污染治理，水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等。黃河一直體弱多病，水患頻繁，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素?？梢哉f，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

淤地壩是黃土高原水土流失地區(qū)，為加強(qiáng)溝道治理，提高溝道防洪能力和水資源利用率而興建的控制性蓄水、緩洪、攔泥淤地的水土保持工程，在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)黃河下游“河床不抬高”提供了有力保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1 平陸縣淤地壩工程實(shí)施情況

1.1 淤地壩工程現(xiàn)狀

平陸縣地處黃河流域中游，水土流失嚴(yán)重，是黃土高原水土保持重點(diǎn)治理區(qū)。多年來，全縣共建設(shè)淤地壩51座，其中大Ⅰ型骨干壩4座、大Ⅱ型骨干壩6座、中型淤地壩11座、小型淤地壩30座。

自建成后持續(xù)蓄水運(yùn)行的有轉(zhuǎn)村、柏板等5座骨干壩，每年共蓄水3.5萬m3；30座小型淤地壩及10座中型淤地壩已全部達(dá)到設(shè)計(jì)淤積年限。

1.2 淤地壩工程成效

在淤地壩工程建設(shè)過程中，我們始終堅(jiān)持治理與開發(fā)并重，建設(shè)與管理并舉，緊扣立足溝道實(shí)際選壩、引入產(chǎn)權(quán)機(jī)制建壩、突出效益管壩的三個(gè)環(huán)節(jié)，激活了工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水土資源的優(yōu)化配置，深受農(nóng)民群眾歡迎。如平陸縣油坊溝骨干壩位于常樂鎮(zhèn)圪塔澗流域中上游，于1994年底竣工。1996年常樂鎮(zhèn)水管站為利用該骨干壩內(nèi)蓄水，新建配套二級(jí)提水灌溉工程，提水上塬，在常樂塬面新增水澆地66.67 hm2，改善水地100 hm2，同時(shí)建成常樂塬最大集中供水工程，解決了11個(gè)行政村、1.6萬人吃水困難問題，年可創(chuàng)收10萬余元。岔溝骨干壩1995年竣工投入運(yùn)行，控制流域面積7.3 km2，由大壩和放水建筑物兩大件組成，總庫容63.6萬m3,其中攔泥庫容32.2萬m3，經(jīng)過近25年安全運(yùn)行，目前已淤壩地9 hm2，現(xiàn)已全部栽植雙季槐經(jīng)濟(jì)林，年人均可增加收入470余元。

目前全縣淤地壩工程，多年累計(jì)攔蓄泥沙450萬t，達(dá)到了泥不出溝的目的。同時(shí)，通過淤地壩的有效滯洪，將高含沙洪水一部分轉(zhuǎn)化為地下水，一部分轉(zhuǎn)化為清水，通過淤地壩放水建筑物排放到下游溝道，增加溝道常流水，涵養(yǎng)了水源，對(duì)汛期洪水起到了調(diào)節(jié)作用，使水資源得到合理利用。骨干壩工程還保護(hù)了溝道下游千余畝耕地、交通橋梁等重要設(shè)施安全。

2 淤地壩建設(shè)管理思考

從多年來淤地壩工程的總體運(yùn)行情況來看，存在以下幾個(gè)方面問題，筆者就此提出針對(duì)性建議，以便進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)淤地壩工程建設(shè)管理。

2.1 淤地壩運(yùn)行管護(hù)與確權(quán)劃界

《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《淤地壩管理辦法》)第四十條“各省(自治區(qū))應(yīng)按照建管用、責(zé)權(quán)利相結(jié)合和誰受益、誰管護(hù)的原則，制定出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜地推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃、股份合作經(jīng)營和護(hù)壩田等有效方式，明確和落實(shí)淤地壩運(yùn)行管護(hù)責(zé)任和工程維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)”。據(jù)調(diào)查，平陸縣所有建成的淤地壩產(chǎn)權(quán)均移交給當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)，中型及以上的淤地壩實(shí)行“一人一壩”的管護(hù)制度，由淤地壩所在村民委員會(huì)選擇文化素質(zhì)高、懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的村民為淤地壩管護(hù)人員，全年對(duì)淤地壩進(jìn)行巡查管護(hù)。淤地壩作為公益性水土保持工程，前期主要體現(xiàn)為生態(tài)效益和社會(huì)效益，在達(dá)到設(shè)計(jì)淤積高程后，淤積的壩灘地才可種植。對(duì)蓄水運(yùn)用的淤地壩可利用水面進(jìn)行開發(fā)利用，實(shí)行承包、租賃、股份合作經(jīng)營和護(hù)壩田等方式還比較順利，但未蓄水運(yùn)用的淤地壩就難以落實(shí)。因此，未蓄水利用的淤地壩管護(hù)人員的積極性不高，大部分淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，造成淤地壩管護(hù)不到位，存在安全隱患。

《淤地壩管理辦法》只說明淤地壩管護(hù)范圍，骨干壩為建筑物輪廓線以外100 m以內(nèi)，中型淤地壩為建筑物輪廓線以外50 m以內(nèi)，小型淤地壩為建筑物輪廓線以外30 m以內(nèi)為管護(hù)范圍，但是淤地壩管護(hù)范圍內(nèi)土地使用權(quán)在未確權(quán)劃界前仍歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所有。針對(duì)這一情況，應(yīng)以縣政府名義參照小型水庫對(duì)中型以上淤地壩進(jìn)行確權(quán)劃界，管護(hù)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)歸管護(hù)者所有，這樣一方面管護(hù)人員可在淤地壩管護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行合理開發(fā)利用、種植收益，以補(bǔ)充管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)不足問題，另一方面在淤地壩后期除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)過程中不會(huì)出現(xiàn)占地、賠償?shù)让芘c糾紛，可為工程建設(shè)的順利實(shí)施提供保障。

2.2 加固改造蓄水運(yùn)用淤地壩

從工程運(yùn)行安全的角度講，嚴(yán)禁淤地壩蓄水運(yùn)用，是加強(qiáng)淤地壩運(yùn)行安全管理的一個(gè)重要舉措。但對(duì)黃土高原地區(qū)而言，“十年九旱”且年內(nèi)降雨量分配不均，70%～80%的降水集中在每年汛期的7—9月份，如果不蓄水，作物生長(zhǎng)的5—6月份往往無水可用。利用淤地壩把多余的降水蓄起來，控制蓄水位，發(fā)展灌溉與養(yǎng)殖，充分提高水資源利用率，也是解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水一個(gè)有效途徑。

依據(jù)山西省水利廳印發(fā)的《淤地壩加固改造蓄水運(yùn)行暫行綱要》，上游有穩(wěn)定水源、蓄水有明確用途、有溢洪道或有開設(shè)溢洪道條件，下游影響范圍內(nèi)無居民區(qū)、學(xué)校、人員聚集場(chǎng)所、工礦企業(yè)及重要設(shè)施，庫區(qū)及周邊無踩空沉陷區(qū)；近壩庫岸邊坡基礎(chǔ)穩(wěn)定，最高蓄水位以下岸坡無大范圍通向庫外的透水層、壩基穩(wěn)定或壩基處理難度小；尚有10萬m3以上淤積庫容；不會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的浸沒等環(huán)境地質(zhì)問題的淤地壩可以考慮蓄水利用。對(duì)于滿足蓄水基本條件的淤地壩，由具備水利工程設(shè)計(jì)丙級(jí)及以上資質(zhì)的單位對(duì)其工程質(zhì)量、工程運(yùn)行管理、結(jié)構(gòu)安全及滲流安全等狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

結(jié)合安全評(píng)價(jià)采取壩體加固改造、放水建筑物加固、溢洪道加固改造及附屬設(shè)施和設(shè)備配套，并配備監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備對(duì)壩體表面變形、壩體浸潤(rùn)線、滲流量、壩前水位和淤積監(jiān)測(cè)等，并執(zhí)行《小型水庫安全管理辦法》的要求，嚴(yán)格蓄水運(yùn)行要求，配置管理機(jī)構(gòu)及人員，健全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。

2.3 已達(dá)設(shè)計(jì)淤積年限淤地壩處理

《淤地壩管理辦法》第四十六條明確，對(duì)淤積面積已達(dá)或超過設(shè)計(jì)淤積高程，并投入正常生產(chǎn)運(yùn)用的淤地壩，不得安排壩體加高工程建設(shè)，各地可比照小型水庫降等、報(bào)廢銷號(hào)等方法，積極試點(diǎn)探索淤地壩的有效管理措施。

就平陸縣51座淤地壩運(yùn)用情況來看，30座小型淤地壩、10座中型淤地壩和3座骨干壩已達(dá)設(shè)計(jì)淤積年限，其中30座小型淤地壩、6座中型淤地壩和1座骨干壩已基本淤滿，失去淤地壩攔蓄泥沙基本功能，且淤積后的壩地已能充分利用，應(yīng)在有關(guān)專家論證、方案比選且滿足溝道行洪安全的前提下，采取開挖排洪渠、泄洪槽等科學(xué)合理的工程措施做報(bào)廢銷號(hào)處理。其余4座中型淤地壩和2座骨干壩雖然已達(dá)設(shè)計(jì)淤積年限，但未達(dá)攔泥壩高，實(shí)際攔蓄標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到原設(shè)計(jì)值，經(jīng)過鑒定及專家論證后可由骨干壩降為中型淤地壩或小型淤地壩等降等處理。但是，截至目前各級(jí)地方政府或有關(guān)主管部門沒有制定切實(shí)可行的措施來落實(shí)管理辦法，造成每年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛任務(wù)的加重或防汛物資經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。因此，建議省級(jí)水利部門盡快出臺(tái)“淤地壩降等、報(bào)廢銷號(hào)管理”辦法，切實(shí)落實(shí)好淤地壩工程降等、報(bào)廢銷號(hào)制度、管理及技術(shù)要求等工作，保證淤地壩建設(shè)健康發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)淤地壩運(yùn)行管理

骨干壩的運(yùn)行管理原則上由縣級(jí)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)，中小型淤地壩由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查工作，縣級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或村民委員會(huì)是淤地壩管護(hù)第一責(zé)任主體。各地應(yīng)把淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并把淤地壩防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革要求，淤地壩管護(hù)與搶險(xiǎn)分離，平時(shí)維修管護(hù)由村委會(huì)管理，水利部門負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)，大的險(xiǎn)情由應(yīng)急部門負(fù)責(zé)，并由應(yīng)急部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)符合本地區(qū)情況的淤地壩管理辦法，淤地壩運(yùn)行管理應(yīng)分為日常管理和汛期管理，在管理辦法中應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任主體及管護(hù)責(zé)任人的日常管理和汛期管理職責(zé)。同時(shí)在每年5月份縣級(jí)水行政主管部門組織各淤地壩管護(hù)“三個(gè)責(zé)任人”進(jìn)行淤地壩管護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高各責(zé)任人執(zhí)行力。

3 結(jié) 語

淤地壩作為黃土高原地區(qū)防治水土流失、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村脫貧致富的重要工程，在減少入黃泥沙、增加當(dāng)?shù)馗?、提高水資源利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快脫貧致富方面起到積極推動(dòng)作用。目前，平陸縣的淤地壩建設(shè)與運(yùn)行管理制度還不完善，需要不斷研究探索淤地壩建設(shè)與運(yùn)行管理中出現(xiàn)的矛盾與問題，用創(chuàng)新的思維加以解決，為實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。