碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量能源革命

我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，最重要的是實(shí)現(xiàn)能源體系的低碳轉(zhuǎn)型，將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源革命目標(biāo)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員王永中認(rèn)為，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將推動(dòng)新能源革命和能源結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程，以光伏為中心的非化石能源將逐漸占據(jù)主體地位，電力和氫能的地位將顯著提升，煤炭和石油的消費(fèi)將明顯下降。中國應(yīng)加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控新增高排放高能耗項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)存量“雙高”項(xiàng)目的調(diào)整和退出。

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，不斷完善相關(guān)實(shí)施方案和保障措施，注重維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排之間的平衡。

2、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3、嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)小型煤電項(xiàng)目的整合和有序退出，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電，構(gòu)建清潔、低碳和高效的能源體系。

4、加大智能電網(wǎng)、高效安全儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳零碳技術(shù)發(fā)展。

5、加強(qiáng)提升可再生能源關(guān)鍵金屬供應(yīng)安全，加大國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)投入，鼓勵(lì)廢金屬回收利用，拓展海外進(jìn)口渠道。

6、加強(qiáng)國際交流合作與政策協(xié)調(diào)，完善綠色貿(mào)易、投資和融資體系，構(gòu)建公平合理、合作共贏的國際合作機(jī)制。

當(dāng)前，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和已成為國際社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)，全球約有130個(gè)國家計(jì)劃在21世紀(jì)中葉達(dá)成碳中和目標(biāo)，其碳排放額占全球碳排放總額的61%左右。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是中國政府立足新發(fā)展階段，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，在充分考量國內(nèi)外環(huán)境和全面權(quán)衡利弊得失的基礎(chǔ)上，所作出的重大戰(zhàn)略決斷，攸關(guān)中華民族的根本福祉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤、能源效率偏低、油氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)偏高和可再生能源設(shè)備制造能力較強(qiáng)的發(fā)展中大國，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)壓力將會(huì)倒逼中國的經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至構(gòu)成前所未有的顛覆性沖擊。藉此，闡述碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下中國能源革命和發(fā)展的特征，分析碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對中國經(jīng)濟(jì)和能源的影響機(jī)制，探討碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的可能實(shí)施路徑，對于促進(jìn)中國的新能源革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下全球與中國的能源革命及其發(fā)展特征

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將會(huì)觸發(fā)全球和中國的能源系統(tǒng)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳減排是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)路徑，而碳封存、碳捕捉和森林碳匯等起輔助性作用。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)角度看，碳減排的途徑理論上主要有三條：一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃等高能耗、高排放行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，降低能源消耗強(qiáng)度大的制造業(yè)，特別是重工業(yè)的比重，提高能源強(qiáng)度較小的服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)的比重；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低碳含量高的煤炭、石油等化石能源的消費(fèi)比重，提高零碳的可再生能源以及低碳的天然氣等清潔能源的消費(fèi)比重，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的電氣化；三是通過科技手段，全面推進(jìn)電力、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能源使用效率，減少能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，降低單位GDP能耗。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的不斷推進(jìn)，未來全球和中國能源系統(tǒng)的革命和發(fā)展將呈現(xiàn)如下特征。

第一，能源結(jié)構(gòu)趨于多元化，非化石能源將逐漸占據(jù)主體地位。在歷史上很長一段時(shí)間內(nèi)，全球能源系統(tǒng)通常被一個(gè)單一能源支配。在農(nóng)耕社會(huì)，薪材占據(jù)統(tǒng)治地位。在20世紀(jì)上半葉，煤炭是主體能源。后來，隨著煤炭地位下降，石油成為居支配地位的能源。碳中和轉(zhuǎn)型意味著未來二十余年能源結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)前所未見的多元化局面，石油、天然氣、可再生能源和煤炭將可能四分天下，各占四分之一份額。伴隨著低碳轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，主體能源將由石油、天然氣、煤炭等化石能源向可再生能源逐步過渡，預(yù)計(jì)非化石能源可能在21世紀(jì)40年代早期占據(jù)主體地位?？稍偕茉凑家淮文茉吹谋戎貙⒂?018年的5%升至2050年的50%左右，化石能源的比重則相應(yīng)由85%降至30%左右。

第二，煤炭和石油消費(fèi)將顯著下降，天然氣需求則相對穩(wěn)定。其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是煤炭消費(fèi)將會(huì)持續(xù)顯著下降。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》預(yù)測，2050年，煤炭消費(fèi)可能下降85%～90%，在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例將低于5%。全球煤炭消費(fèi)下降將由中國驅(qū)動(dòng)，中國的煤炭消費(fèi)下降量將占全球煤炭消費(fèi)削減量的一半左右，而其中電力部門減碳程度最高，削減量約占煤炭消費(fèi)下降總量的三分之二。二是全球石油需求可能已達(dá)峰。新冠肺炎疫情導(dǎo)致石油消費(fèi)行為發(fā)生變化，居家辦公和自駕出行需求上升，外出旅行和乘坐公共交通的需求下降。在能效改進(jìn)和電動(dòng)汽車銷售強(qiáng)勁增長等因素的作用下，汽車行業(yè)不再扮演石油需求引擎的角色。研究顯示，全球石油需求可能在2019年已達(dá)峰，且將難以恢復(fù)到新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平。中國石油需求在2030年將達(dá)到峰值，但印度的進(jìn)口需求會(huì)繼續(xù)上升。2050年，全球日均石油需求量可能下降3000～5500萬桶。三是作為清潔能源和過渡能源，天然氣需求較為穩(wěn)定。未來15年，中國和印度等亞洲經(jīng)濟(jì)體的“煤改氣”進(jìn)程加快會(huì)驅(qū)動(dòng)天然氣需求繼續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)在2035年左右達(dá)峰。2036年至2050年期間，中國和歐洲的天然氣需求可能會(huì)下降。2050年，全球天然氣消費(fèi)可能回落至2018年的水平。

第三，電力和氫能在能源結(jié)構(gòu)中的地位顯著提升。鑒于發(fā)電部門去碳化程度較高，在碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下，應(yīng)盡量用電力取代化石能源以作為最重要的能量來源，電氣化程度將會(huì)大幅提高。考慮到可再生電源的間歇性和不穩(wěn)定性特征，未來電力系統(tǒng)的智慧化水平將顯著增強(qiáng)，會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等，將人、能源設(shè)備、能源服務(wù)互聯(lián)互通，使電源、電網(wǎng)、電荷以及能源存儲(chǔ)相互協(xié)調(diào)。然而，不同行業(yè)或部門電氣化程度存在差異。一些行業(yè)或部門難以實(shí)施電氣化，如鋼鐵、水泥和化工等高溫的工業(yè)生產(chǎn)加工過程，以及遠(yuǎn)程交通運(yùn)輸，包括重型卡車、航空和海運(yùn)等。對于這些難以電氣化的過程或領(lǐng)域需要采取替代性的低碳或零碳能源。利用可再生能源制取氫、氨和可再生合成燃料，用于汽車、船舶、航空和工業(yè)等。特別是可再生合成燃料是一項(xiàng)極具潛力的變革性技術(shù)，采用可再生能源合成液體燃料，一旦取得技術(shù)突破，將使交通和工業(yè)燃料不再依賴化石能源。

第四，光伏太陽能將占據(jù)能源系統(tǒng)的中心地位。在過去的十余年中，光伏太陽能發(fā)電成本下降82%～90%左右，在絕大多數(shù)國家低于新的燃煤電站或天然氣電站的成本。太陽能光伏的年新增裝機(jī)容量在2021年至2025年期間預(yù)計(jì)為250吉瓦，在2026年至2035年期間預(yù)計(jì)達(dá)到350吉瓦，分別約等于2000年以來年均60吉瓦新增裝機(jī)容量的4倍、6倍。2030年至2050年期間，以太陽能為代表的可再生能源將逐步由替代能源向主體能源過渡，太陽能將占據(jù)全球能源系統(tǒng)的中心舞臺(tái)。根據(jù)國際能源署2020年的預(yù)測，2030年，可再生能源發(fā)電將會(huì)滿足80%的電力需求增加。未來一段時(shí)間，水電仍將是最大可再生電力來源，但2022年后，電力供應(yīng)增長主要來源于太陽能光伏發(fā)電，緊隨其后的是陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電。伴隨著太陽能、風(fēng)能和能源效率技術(shù)的快速發(fā)展，氫能、碳捕捉使用和儲(chǔ)存、核能會(huì)有大的發(fā)展。這有助于形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，常規(guī)火力發(fā)電將從目前的基荷電力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電力，結(jié)合CCS的火電，將為大電網(wǎng)穩(wěn)定性和靈活性提供保障，實(shí)現(xiàn)電力零碳化。

第五，可再生能源快速發(fā)展導(dǎo)致關(guān)鍵金屬長期需求大幅上升。與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電不同，光伏、風(fēng)電和電動(dòng)汽車需要更多的金屬。鋰、鎳、鈷、錳、石墨對于電池的功效、壽命和能源強(qiáng)度非常重要。稀土永磁材料對于風(fēng)力發(fā)電機(jī)和電動(dòng)汽車至關(guān)重要。電網(wǎng)需要大量的銅和鋁，其中銅是電力系統(tǒng)的基石。電動(dòng)汽車的金屬使用量是普通燃油汽車的6倍，陸上風(fēng)力發(fā)電站的金屬需求量是天然氣發(fā)電站的10倍。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的情形下，未來20年，可再生能源部門的金屬需求份額將大幅提升，在銅、稀土元素中的消費(fèi)份額將超過40%，在鎳和鈷中的需求份額將達(dá)60%～70%，在鋰中的消費(fèi)份額將超過90%。電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能電池將替代消費(fèi)者電子產(chǎn)品成為最大的鋰消費(fèi)部門，并在2040年成為鎳的最大消費(fèi)者。若2050年實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)，全球能源轉(zhuǎn)型步伐將進(jìn)一步加快，2040年金屬需求將比2020年增長6倍多。作為主要需求方，電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能電池的金屬需求在2040年將至少增加30倍。鋰需求將經(jīng)歷最為迅猛的增長，2040年將增長40多倍，緊隨其后的將是石墨、鈷和鎳，約增長20～25倍。電網(wǎng)的擴(kuò)張意味著電纜的銅需求將會(huì)加倍。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對中國經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)的影響

作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤、能源效率偏低、油氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)偏高和可再生能源設(shè)備制造能力較強(qiáng)的發(fā)展中大國，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出及實(shí)施，將會(huì)對中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)構(gòu)成全面且深遠(yuǎn)的影響，甚至是前所未有的顛覆性沖擊。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對于中國是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，既經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，又面臨著推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新能源科技新優(yōu)勢的時(shí)代機(jī)遇。

第一，減排任務(wù)重和向碳中和過渡時(shí)間短，加大了產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。相較于發(fā)達(dá)國家，中國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和能源效率上存在明顯劣勢，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)上面臨著巨大的障礙和挑戰(zhàn)，加大了產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力與成本，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是碳減排任務(wù)艱巨。目前，中國是世界上最大的碳排放國，人均碳排放列49位，是全球平均水平的1.6倍。2019年，中國碳排放量占全球的28.8%，接近排名第2至第5位的美國、印度、俄羅斯和日本四國的總和，遠(yuǎn)高于約18%的人口和GDP的份額，中國人均碳排放水平雖相當(dāng)于美國的一半，但已超過英國、法國等國家。

二是碳達(dá)峰向碳中和過渡的時(shí)間短。發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)自然碳達(dá)峰，向碳中和過渡的時(shí)間有五六十年，其能源轉(zhuǎn)型是沿著先由石油替代煤炭、再由天然氣替代石油的遞進(jìn)規(guī)律自然形成的，而中國尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，城市化進(jìn)程尚未完成，大量低收入群體在不同程度上存在能源貧困現(xiàn)象，人均能源消費(fèi)需求仍維持增長，向碳中和過渡的時(shí)間僅三十年，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重，能源轉(zhuǎn)型是在沒有完成油氣時(shí)代的條件下直接進(jìn)入可再生能源時(shí)代，造成電力靈活性資源先天匱乏。

三是制造業(yè)比重偏高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重，能源強(qiáng)度下降空間受到制約。發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)高度服務(wù)化，能源強(qiáng)度已明顯下降，但中國目前剛剛接近高收入國家的門檻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追趕任務(wù)繁重。要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，未來十五年中國經(jīng)濟(jì)年均增速仍然需要保持在5%這一較快水平，才能在2025年、2035年分別進(jìn)入高收入國家、中等發(fā)達(dá)國家的行列。為降低單位GDP的能耗和碳排放水平，中國可調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等過剩行業(yè)的部分產(chǎn)能，降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是高排放高污染重化工業(yè)的比重，但制造業(yè)是立國之基，不能過早去工業(yè)化，其在國民經(jīng)濟(jì)中的份額宜穩(wěn)定維持在40%左右。

四是能源轉(zhuǎn)型面臨著“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦瓶頸。目前，煤炭在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)60%，非化石能源占比僅15%，石油和天然氣消費(fèi)高度依賴進(jìn)口，能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，水電和核電等清潔能源發(fā)展空間受限，光伏發(fā)電和風(fēng)電發(fā)展勢頭雖迅猛但占比太低，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的回旋空間小，預(yù)計(jì)未來較長一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將扮演主體能源角色和兜底保障功能。盡管中國是最大的碳排放國，但減排的潛力大且速度快。在過去二十余年中，中國的單位GDP碳排放強(qiáng)度下降了40%，僅次于英國，是全球碳強(qiáng)度下降幅度第二大的國家，完成了哥本哈根會(huì)議的承諾和“十三五”規(guī)劃的減排目標(biāo)。而且，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)壓力會(huì)倒逼中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將提高產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率、改變生產(chǎn)方式、培育新的商業(yè)模式，有助于促進(jìn)中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級的目標(biāo)。

第二，能源和環(huán)境成本上升導(dǎo)致中國制造業(yè)成本增加，國際價(jià)格競爭力削弱。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對中國制造業(yè)競爭力的影響是國內(nèi)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。目前，中國是世界工廠和第一制造業(yè)大國，約進(jìn)口了全球一半的金屬礦石資源。據(jù)聯(lián)合國的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2018年中國制造業(yè)增加值達(dá)4萬億美元，遠(yuǎn)超美國的2.3萬億美元、日本的1萬億美元、德國的8000億美元，約相當(dāng)于這三個(gè)老牌工業(yè)強(qiáng)國的總和。客觀地看，中國制造業(yè)之所以取得如今世界工廠的地位，固然與高素質(zhì)且低成本的勞動(dòng)力、完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢相關(guān)，但還有一個(gè)不可忽視的因素是，未將生態(tài)環(huán)境成本計(jì)算在內(nèi)。

在當(dāng)前能源技術(shù)沒有取得明顯突破，碳減排以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能增效和非化石能源發(fā)展為主要手段的情形下，加大碳減排力度，顯然會(huì)增加企業(yè)的成本，削弱制造業(yè)的競爭力。對煤炭、金屬冶煉、鋼鐵和水泥等高排放行業(yè)的產(chǎn)能限制，會(huì)導(dǎo)致能源、金屬原材料和建材的供應(yīng)緊張與價(jià)格上漲。而且，現(xiàn)階段的風(fēng)電與光伏實(shí)際上并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“平價(jià)”，沒有考慮電力波動(dòng)性所造成的電網(wǎng)平衡與消納成本。

據(jù)估算，假設(shè)2030年我國風(fēng)電、光伏發(fā)電滲透率達(dá)到20%～30%，可能導(dǎo)致全社會(huì)度電成本增加0.031～0.059元，并致使CPI、PPI分別上升0.21%～0.42%、0.48%～0.94%。另外，歐盟擬于2023年實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)稅將對中國輸歐商品產(chǎn)生負(fù)面影響，其中，機(jī)械設(shè)備業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)受沖擊較大。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)雖會(huì)增加中國制造業(yè)的環(huán)保成本，在一定程度上削弱中國制造的價(jià)格競爭力，但也會(huì)引導(dǎo)國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，從長遠(yuǎn)看有利于提升中國制造的國際競爭力。

第三，可再生能源行業(yè)擴(kuò)張將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鞏固光伏和風(fēng)電設(shè)備制造的國際競爭力，有利于搶占國際綠色科技競爭制高點(diǎn)。當(dāng)前，科技革命對全球經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)產(chǎn)生了深刻影響。人工智能、大數(shù)據(jù)和量子信息等信息技術(shù)的發(fā)展，不僅改變了人們生活、工作和聯(lián)系的方式，創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和商業(yè)模式，而且推動(dòng)儲(chǔ)能電池、太陽能光伏電池、電動(dòng)汽車等清潔能源技術(shù)出現(xiàn)前所未見的突破，并有望使可再生能源成為引領(lǐng)本世紀(jì)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮的前沿新興產(chǎn)業(yè)。隨著低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速，將會(huì)有越來越多的就業(yè)崗位由傳統(tǒng)的化石能源、高耗能高排放的部門向新興產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。而且，當(dāng)可再生能源的技術(shù)成本不斷降低和性能不斷提升時(shí)，光伏發(fā)電和風(fēng)電等新興技術(shù)發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)上的正面效應(yīng)便越發(fā)凸顯。從而，越快擁抱新能源技術(shù)革命的國家，越可能在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中搶占優(yōu)先地位。

中國在發(fā)展可再生能源和新興綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于較為領(lǐng)先的地位，如太陽能光伏電池、儲(chǔ)能電池、電動(dòng)汽車、5G、人工智能等。但與國際先進(jìn)水平相比，中國綠色低碳重大戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備不足，整體仍處于“跟跑”狀態(tài)。在過去10余年中，中國可再生能源部門創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。2010年至2019年期間，中國對可再生能源部門的投資達(dá)8180億美元，成為太陽能光伏發(fā)電和光熱發(fā)電的最大市場。2010年至2019年，中國在可再生能源行業(yè)創(chuàng)造了440萬個(gè)工作崗位，約占全球的38%，其中，光伏發(fā)電部門提供就業(yè)機(jī)會(huì)220萬個(gè)，占59%；海上和陸上風(fēng)電創(chuàng)造了50萬個(gè)就業(yè)崗位，占44%；水電部門提供就業(yè)機(jī)會(huì)60萬個(gè)，占29%；太陽能加熱和制冷部門創(chuàng)造就業(yè)職位70萬個(gè)，占81%。根據(jù)Goldman Sachs的預(yù)測，截至2060年，中國在清潔技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將達(dá)16萬億美元，將創(chuàng)造4000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，中國是可再生能源制造業(yè)大國，擁有全球70%的光伏產(chǎn)能和40%的風(fēng)電產(chǎn)能，全球碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將為中國的光伏發(fā)電和風(fēng)電設(shè)備提供巨大的市場機(jī)會(huì)。從而，中國可通過鼓勵(lì)可再生能源行業(yè)的擴(kuò)張，創(chuàng)造工業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提升可再生技術(shù)的國際競爭力，搶占21世紀(jì)綠色科技領(lǐng)先國家地位。

第四，風(fēng)電光伏大規(guī)模并網(wǎng)對電力系統(tǒng)安全運(yùn)行構(gòu)成威脅，煤電有序退出面臨巨大困難。電力行業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主戰(zhàn)場，電力替代化石能源的進(jìn)程將會(huì)加快，電氣化時(shí)代會(huì)加速到來。這對中國電力系統(tǒng)而言，既是難得的發(fā)展機(jī)遇，又是巨大的挑戰(zhàn)和緊迫的任務(wù)。電力行業(yè)是中國最主要的碳排放部門，且“一煤獨(dú)大”的特點(diǎn)突出。2020年，中國電力行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的37%；煤電發(fā)電量占比60.8%，而風(fēng)電和光伏的發(fā)電量占比僅9.6%。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)壓力下，中國電力行業(yè)面臨著兩個(gè)緊迫的問題：

一是如何在確保電力供應(yīng)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和盡量減少前期投資浪費(fèi)的前提下，逐步、有序地推進(jìn)中國現(xiàn)役的1000多座燃煤電廠退役。中國的燃煤電站遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家年輕，現(xiàn)有大部分燃煤電站是在2005年后才安裝的，還有數(shù)十年的設(shè)計(jì)壽命，過早退役燃煤電站不僅是對以往投資的巨大浪費(fèi)，而且會(huì)造成電力供應(yīng)短缺問題。值得警惕的是，一些地方政府為拉動(dòng)投資和刺激經(jīng)濟(jì)，逆勢上馬了一批煤電項(xiàng)目，這加大了煤電退出的難度，造成新的投資浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)容量合計(jì)為4610萬千瓦，約占“十三五”期間核準(zhǔn)總量的32%，是2019年獲批總量的3.3倍。而且，碳中和與煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩兩因素疊加，導(dǎo)致煤電企業(yè)難以獲取銀行貸款，融資風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。

二是如何處理風(fēng)電光伏在未來大量并網(wǎng)和消納后給電力系統(tǒng)安全帶來的沖擊。風(fēng)電光伏的大規(guī)模并網(wǎng)會(huì)給電力系統(tǒng)帶來間歇性挑戰(zhàn)，如某一段時(shí)間發(fā)電量過大或過小，威脅著電力系統(tǒng)安全，對電力系統(tǒng)的市場機(jī)制設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、運(yùn)行控制帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于中國電力的生產(chǎn)和消費(fèi)存在著地域空間上的分離問題，以至于電力供應(yīng)出現(xiàn)全年整體過剩和尖峰時(shí)刻短缺并存的現(xiàn)象。

第五，可再生能源發(fā)展有利于降低對外油氣依賴度，但加大了關(guān)鍵金屬的潛在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，致使中國的油氣供應(yīng)高度依賴海外市場，石油、天然氣消費(fèi)的對外依賴度分別超過70%、40%，導(dǎo)致中國油氣供應(yīng)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸通道風(fēng)險(xiǎn)居高不下。與油氣資源地理分布失衡不同，地球上的風(fēng)、光資源分布較為均衡，從而，可再生能源發(fā)展有助于降低中國的油氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。不過，可再生能源行業(yè)擴(kuò)張將會(huì)推動(dòng)銅、鋰等金屬需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長，且金屬礦石資源供應(yīng)壟斷程度高于油氣，從而，未來能源地緣政治焦點(diǎn)可能由油氣轉(zhuǎn)移至銅、鋰等關(guān)鍵金屬上，關(guān)鍵金屬的潛在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)凸顯。

關(guān)鍵金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是生產(chǎn)地理集中度高。能源轉(zhuǎn)型所需要的許多重要金屬的生產(chǎn)集中度高于油氣。例如，剛果的鈷產(chǎn)量占全球70%，澳大利亞的鋰產(chǎn)量占全球50%以上，智利的銅產(chǎn)量占全球30%，等等。二是項(xiàng)目投產(chǎn)期長。金屬礦從發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)一般需要16年時(shí)間。供應(yīng)彈性小，產(chǎn)量難以在需求和價(jià)格快速上升時(shí)作出同步反應(yīng)。三是資源質(zhì)量下降。近年來，一些礦產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)下跌。在過去15年中，智利銅的品質(zhì)等級下降了30%。提煉低品位的金屬礦石需要更多的能源消耗、生產(chǎn)成本和溫室氣體排放。四是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)。金屬礦產(chǎn)資源的開采和加工會(huì)產(chǎn)生環(huán)境和社會(huì)問題，如果應(yīng)對不善，將危害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和破壞供應(yīng)。目前，要求礦企可持續(xù)和負(fù)責(zé)任生產(chǎn)的呼聲高漲。五是氣候風(fēng)險(xiǎn)上升。50%的銅、鋰生產(chǎn)位于水資源短缺的地區(qū)。澳大利亞和非洲的金屬供應(yīng)易受酷熱、洪水的負(fù)面影響。關(guān)鍵金屬需求的快速增長對供應(yīng)的可獲得性和穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，一些關(guān)鍵金屬的產(chǎn)能和投資計(jì)劃遠(yuǎn)低于光伏電池板、風(fēng)電機(jī)和電動(dòng)車快速部署的需求。金屬供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致清潔能源轉(zhuǎn)型速度放慢、成本更高，阻礙全球?qū)箽夂蜃兓呐?。不過，中國可充分利用在稀土資源及加工、金屬提煉領(lǐng)域的優(yōu)勢，提升可再生能源關(guān)鍵金屬供應(yīng)的穩(wěn)定水平。

結(jié)論與對策建議

推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和是一場廣泛而深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)革命，需要立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，充分發(fā)揮黨和國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際各種資源，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。具體建議如下：

一是加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。設(shè)計(jì)碳達(dá)峰、碳中和兩步走方案，制定2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，擬定能源、鋼鐵、石化、建筑和交通等行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，完善財(cái)稅、金融、土地和價(jià)格等保障措施，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和行業(yè)提前碳達(dá)峰。碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)施過程應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，注重維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排之間的平衡，應(yīng)嚴(yán)控新增高排放高污染項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)存量“雙高”項(xiàng)目的調(diào)整和退出，切忌犯急躁冒進(jìn)錯(cuò)誤和實(shí)行盲目“一刀切”政策。

二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制“雙高”項(xiàng)目的無序盲目發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的低碳發(fā)展水平。

三是構(gòu)建清潔、低碳和高效的能源體系。遏制地方投資沖動(dòng)，嚴(yán)控新煤電項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)小型煤電項(xiàng)目的整合和有序退出。加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，大力提升儲(chǔ)能和調(diào)峰能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

四是加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入。建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目，加大能效提升、智能電網(wǎng)、高效安全儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的投入力度，加快低碳、零碳技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。

五是提升可再生能源關(guān)鍵金屬供應(yīng)安全。加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)投入，鼓勵(lì)廢金屬回收利用，提高關(guān)鍵金屬資源的國內(nèi)保障能力。通過拓展進(jìn)口渠道和增加海外直接投資的方式，維護(hù)海外金屬資源的供應(yīng)穩(wěn)定。充分利用在稀土資源及加工、金屬加工領(lǐng)域的優(yōu)勢，提升中國在國際金屬資源市場的議價(jià)權(quán)。

六是加強(qiáng)國際交流合作與政策協(xié)調(diào)。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，反對將碳排放作為地緣政治的籌碼和貿(mào)易壁壘的借口，維護(hù)中國的發(fā)展權(quán)益。參與國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。完善綠色貿(mào)易、投資和融資體系，共同打造綠色“一帶一路”。