金屬礦采選企業(yè)竣工環(huán)境保護自主驗收工作探討

程喜梁

(中國恩菲工程技術有限公司,北京 100038)

0 前言

建設項目竣工環(huán)境保護驗收指編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告[1]。建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作是環(huán)境準入的最后一道關口，其作用十分重要。本文通過查閱和梳理相關金屬礦采選企業(yè)的自主竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告，對金屬礦采選企業(yè)自主驗收工作進行研究，分析總結相關驗收工作遇到的問題，并提出相關意見及建議。

1 自主驗收工作現(xiàn)狀

2016 年7 月，《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》(環(huán)環(huán)評[2016]95 號)首次提出取消環(huán)?？⒐を炇招姓S可。2017 年10 月《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(國令第682 號)正式取消建設項目竣工環(huán)保驗收的行政許可，改為建設單位自主開展竣工環(huán)保驗收工作[1]。2017 年11 月原環(huán)境保護部制定并發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》 (國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4 號，以下簡稱《暫行辦法》)，明確了竣工環(huán)保驗收工作中建設單位的主體責任，規(guī)范了企業(yè)自主驗收工作中的程序、內(nèi)容及監(jiān)督檢查要求。

自主驗收制度實施初期存在諸多問題，包括自主驗收法律不健全，導致存在企業(yè)驗收、環(huán)境主管部門驗收并存的驗收模式；指導依據(jù)不完善，導致企業(yè)自主驗收存在驗收程序、文件資料形式、編制內(nèi)容不規(guī)范等問題。

1.1 自主驗收法律不健全

《建設項目環(huán)境保護管理條例》于2017 年10月1 日起正式實施。該條例實施后，企業(yè)自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作。自主驗收執(zhí)行初期，水、噪聲、固體廢物污染防治法尚未修訂、修改或實施。由于法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，水、噪聲、固體廢物污染防治環(huán)保設施仍須經(jīng)環(huán)保主管部門驗收。因此，企業(yè)在此期間開展驗收工作，存在企業(yè)自主驗收、環(huán)保主管部門驗收并存的驗收模式。隨著竣工環(huán)保驗收的相關配套法律法規(guī)文件相繼出臺，企業(yè)自主驗收工作在法律上逐漸得到完善。

1.2 企業(yè)自主驗收指導依據(jù)不完善

目前，國家已建立了相對健全的環(huán)?？⒐を炇占夹g規(guī)范體系。不同類型項目的自主驗收，需重點參考相關規(guī)范要求。如以污染影響為主的建設項目，應按照污染影響類的驗收技術指南編制環(huán)保竣工驗收監(jiān)測報告；以生態(tài)影響為主的建設項目，需要按照生態(tài)影響類驗收技術規(guī)范編制環(huán)?？⒐を炇照{(diào)查報告；煤炭采選、公路、火力發(fā)電等項目，可以按照已發(fā)布的相關行業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范，編制相應的驗收監(jiān)測報告或驗收調(diào)查報告。

但目前各行業(yè)竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范及《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 生態(tài)影響類》(HJ/T 394—2007)大多發(fā)布于自主驗收政策出臺之前，尚未進行修訂，與現(xiàn)行自主驗收要求存在一定矛盾。

2 金屬礦采選企業(yè)環(huán)保驗收常見問題

2.1 驗收內(nèi)容

金屬礦采選屬于生態(tài)影響類項目，其中采選工程中采礦部分生態(tài)影響較大，而選礦部分則污染影響較重。現(xiàn)階段，金屬礦采選類項目驗收調(diào)查報告的編制主要參考《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 生態(tài)影響類》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》(生態(tài)環(huán)境部公告2018 年第9號)，但這兩個文件內(nèi)容差異較大。驗收單位編制的驗收調(diào)查報告存在編制內(nèi)容程度和尺度不一的問題，部分驗收報告存在重視污染影響卻忽視生態(tài)現(xiàn)狀及生態(tài)影響調(diào)查，對生態(tài)保護措施的有效性分析不足等問題。

2.2 驗收期限

驗收期限是從環(huán)保設施竣工之日起到向社會公開驗收報告之日止的時間?！稌盒修k法》提出驗收期限要求，如除水、大氣等需要取得排污許可證的污染防治設施的驗收外，其他環(huán)保設施的驗收期限一般不得超過3 個月。如果環(huán)境保護設施需要進行調(diào)試、整改，驗收期限可以適當延長，但最長不能超過12 個月。金屬礦采選企業(yè)生態(tài)治理措施相對滯后，多存在超期驗收的問題。因此，金屬礦采選企業(yè)在自主驗收過程中尤其需要注意驗收時限的問題。

2.3 驗收工況

按照HJ/T 394—2007 要求，金屬礦采選類企業(yè)可按照行業(yè)自身特征，在工程正常運行情況下開展相關驗收調(diào)查工作?！督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南污染影響類》也取消了關于生產(chǎn)負荷的要求。因此，金屬礦山采選企業(yè)在生產(chǎn)正常運行、環(huán)保設施運行穩(wěn)定的前提下即可進行自主驗收。但部分企業(yè)為順利通過驗收，會選擇在低負荷工況下進行監(jiān)測，導致環(huán)保設施處理效果無法得到真正檢驗[1]，監(jiān)測數(shù)值往往不具有代表性。驗收數(shù)據(jù)的失真為日后環(huán)境管理埋下隱患。驗收工況直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和代表性，因此建議企業(yè)盡量選擇在高生產(chǎn)負荷工況下對環(huán)保設施進行驗收，確保在現(xiàn)有污染防治措施下，污染物可穩(wěn)定達標排放。

2.4 建設項目變更

如果建設項目實際建成情況與環(huán)評報告存在變更，在不構成重大變更的前提下，驗收調(diào)查報告應對變更內(nèi)容進行敘述，并需要就建設工程變更內(nèi)容開展環(huán)境敏感目標關聯(lián)性和實際環(huán)境影響變化論證分析，進一步論述項目投產(chǎn)后變更內(nèi)容對周邊環(huán)境及敏感目標的影響。金屬礦采選企業(yè)驗收調(diào)查報告普遍存在針對變更內(nèi)容環(huán)境影響分析不足的問題。

2.5 驗收執(zhí)行標準

部分驗收項目環(huán)評批復時間較早，驗收時間較長，企業(yè)不僅需要執(zhí)行原環(huán)評及批復時的標準，還需參考復核驗收期間已實施生效的標準要求。根據(jù)《暫行辦法》要求，污染物排放不符合國家和地方相關標準、環(huán)境影響報告書或表及其審批部門審批決定或重點污染物排放總量控制指標要求的，建設單位不得提出驗收合格的意見。金屬礦采選企業(yè)需要在建設項目滿足原有環(huán)評驗收標準的基礎上進行驗收，但如果更嚴格的現(xiàn)行標準已實施，企業(yè)必需滿足現(xiàn)行已實施的相關標準。若不滿足，需進行整改，待滿足現(xiàn)行有效標準后方可通過驗收。

2.6 驗收單位選擇

《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(原國家環(huán)保總局令第13 號)于2021 年1 月8 日正式廢止，其“承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告(表)的編制工作”的要求也相應廢止。金屬礦采選企業(yè)自主驗收評價單位可由建設單位自主選擇，不再受此條款限制。驗收調(diào)查報告質量直接關乎驗收工作效果，直接影響驗收結論[2]，建議企業(yè)選擇的驗收調(diào)查報告編制單位要具備一定實力和能力。

3 金屬礦采選企業(yè)自主竣工環(huán)保驗收相關建議

3.1 嚴格執(zhí)行“三同時”制度

建設單位應嚴格按環(huán)境影響報告書或表及其審批部門審批要求，將建設環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，驗收應嚴格執(zhí)行“三同時”制度。如果工程及環(huán)保設施發(fā)生變更，驗收調(diào)查報告中需要闡述清楚，并對工程變更引起的環(huán)境影響以及采取的污染防治措施及生態(tài)保護措施的有效性作進一步闡述，同時進一步說明項目投產(chǎn)后變更內(nèi)容對周邊環(huán)境及敏感目標的影響。

3.2 提高建設單位自主驗收能力

建設單位應加強環(huán)保驗收培訓，提高環(huán)保驗收人員專業(yè)技術能力及環(huán)保責任意識。國家和地方環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標準、導則、規(guī)范等的頒布和更新非常頻繁，需要隨時關注新的政策文件，以確保企業(yè)的環(huán)保措施、排放標準和總量滿足最新的要求[3]。此外，在驗收期間可通過邀請相關專業(yè)專家及時處理項目實施過程中遇到的問題，對驗收工作及項目建設進行嚴格把關，確保驗收工作符合國家及地方相關法律法規(guī)要求，保證驗收工作順利進行。

3.3 充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用

建設單位是建設項目竣工環(huán)保驗收的責任主體，除涉及國家保密內(nèi)容外，應及時向社會公開項目信息[4]。建設單位應確保公開信息的真實性、完整性，不能避重就輕，隨意刪減驗收調(diào)查報告內(nèi)容。建設單位應暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用[5]，切實維護公眾環(huán)境權益。

4 結束語

為深入貫徹落實國務院“放、管、服”政策要求，國家取消了建設項目竣工環(huán)境保護驗收的行政許可，改為由建設單位自主開展驗收工作。減輕環(huán)保部門的行政審批壓力的同時，也進一步強化了建設單位環(huán)保“三同時”的主體責任。

本文總結金屬礦采選企業(yè)自主驗收工作的現(xiàn)狀，分析總結相關金屬礦采選企業(yè)自主驗收工作遇到的問題并提出相關意見及建議，為企業(yè)依法依規(guī)開展自主驗收，提高竣工環(huán)境保護驗收質量提供參考。