淺析壽光市地下水超采漏斗治理措施及對策

孫洪征 孫珂 夏全平

（1.壽光市水利服務中心，山東 壽光 262700；2.濟南國際機場股份有限公司，山東 濟南 250107；3.山東省交通運輸事業(yè)服務中心，山東 濟南 250002）

壽光市地處山東省東北部，總面積1990.12平方公里，人口105萬，地處魯中北部沿海平原區(qū)，可利用的地表水資源較少。隨著城市用水需求的增加，造成地下水超采，導致了地下水位不斷下降形成降落漏斗［1］。壽光市將整治地下水超采區(qū)作為政府的重點工作，并采取了一系列的治理措施和對策，對壽光市水資源的合理再分配利用、改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

1 壽光市水資源狀況

壽光市多年平均降雨量593.8mm，多年平均蒸發(fā)量1834.0mm，多年平均地表水資源可利用量7399萬m3，年均當?shù)厮Y源總量3.39億m3，人均占有量322m3，不足全國人均占有量的1/6，加之生產(chǎn)生活用水量需求不斷增大，水資源量總體呈減少趨勢。

圖1 壽光市2000-2019年歷年降雨量表

2 壽光市地下水超采情況

壽光市的用水量的70.2%來自地下水，對地下水的依賴性最強。如下圖所示，地下水占據(jù)壽光市各項用水的絕大部分，尤其是農(nóng)田工業(yè)、和公共用水。

近二十多年來，由于地表水利用受水量和水質的雙重制約，壽光市生產(chǎn)生活各項用水對地下水依賴程度較深。據(jù)濰坊市水文局監(jiān)測資料分析，年均超采地下水0.54億m3。地下水用量最大的行業(yè)為農(nóng)田灌溉，占地下水用量的71%。地下水位的不斷下降導致地下水漏斗區(qū)域不斷擴大，造成地面沉陷、海咸水入侵等環(huán)境地質災害，同時對當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境、人民生產(chǎn)生活帶來了嚴重危害［2］。

圖2 壽光市2000-2014年地下水位變化圖

圖3 壽光市2014年用水結構圖

3 壽光市采取的處置措施

2017年開始山東省實施地下水超采綜合治理試點，作為山東地下水超采漏斗治理試驗點地市，壽光市政府及相關部門采取了一系列工程措施和制度措施疏浚水網(wǎng)，加強地下水資源管理。

3.1 工程措施

壽光市采取的工程措施包括壽光市地表水綜合利用北部水系聯(lián)網(wǎng)灌溉工程（二期）［3］、雨洪資源利用張屯橡膠壩工程、再生水利用巨能熱電中水回用工程及膠東調水輸水干渠西張僧河引地表水置換工程等4項工程。

1）光市地表水綜合利用北部水系聯(lián)網(wǎng)灌溉工程（二期）。工程建設有2座泵站，配套鋪設管道66km，控制灌溉面積17.4萬畝，工程預算總投13779萬元。工程完工后壓采農(nóng)業(yè)用水（淺層地下水）660萬m3。

2）張屯橡膠壩工程?？偼顿Y1700萬元，建成后河道水下滲修復補源，壓采淺層地下水150萬m3。

3）再生水利用巨能熱電中水回用工程，總投資5880萬元，建成后壓采工業(yè)用水（淺層地下水）100萬m3。

4）膠東調水輸水干渠西張僧河引地表水置換工程，總投資1360萬元，建成后引水輸送至壽光市內(nèi)各水庫或橡膠壩處進行調蓄利用，壓采工業(yè)和生活用水（淺層地下水）250萬m3。

5）調整蔬菜大棚種植模式和農(nóng)藝節(jié)水，繼續(xù)探索無土栽培農(nóng)藝節(jié)水技術，率先在生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)推廣大棚無土栽培節(jié)水種植技術500畝，比一般大棚節(jié)水60%左右，節(jié)水成效顯著。

同時，結合水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣項目，在防洪安全、水利灌溉、水資源優(yōu)化利用等方面進行提檔升級；確保做到境內(nèi)主要河流、骨干排水溝、鄉(xiāng)村及農(nóng)田排水溝渠互聯(lián)互通，確保地表水資源得到充分利用，為疏浚地表水流，共建設堤防治理總長度569km，總土方量3731萬方，橋梁205座、涵閘241個、泵站47個。

3.2 制度措施

根據(jù)壽光市的實際情況，超采區(qū)治理的體制機制創(chuàng)新主要包括：制定詳細的水資源管理制度并嚴格落實，加快地下水監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，探索建立水權制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和區(qū)域綜合水價改革，研究制定加強地下水管理的規(guī)章制度，加快基層水利服務體系建設與創(chuàng)新等［4］。

1）深入實施最嚴格水資源管理制度，嚴格地下水管理。嚴格落實各項水資源管理制度，按照規(guī)定和要求，對各取用水戶下達年度用水計劃。嚴格要求企業(yè)安裝合格的計量設施，建立健全了管理臺帳，取用水戶“一戶一檔”管理，建設期間和投產(chǎn)使用后的取用水情況進行跟蹤管理。并定期對取用水戶的計量設施進行檢查校核。

2）探索建立水權制度。針對不同行業(yè)、功能開展全域性確權，重點加強農(nóng)業(yè)用水確權；開展初始水權分配，明確農(nóng)業(yè)初始水權，壽光市用水權證書的形式完成了7.6萬畝農(nóng)田的水權確權分配，節(jié)余水量可進行市場交易。

3）水價改革。水價改革包括農(nóng)業(yè)水價綜合改革和區(qū)域綜合水價改革。農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面，農(nóng)業(yè)水價通過“四分”即分區(qū)、分級、分檔、分類來確定水價；區(qū)域綜合水價改革方面，落實居民用水階梯水價制度，居民用戶全年用水量分三檔，非居民用水和特種用水計量基數(shù)按用水量分三級。根據(jù)壽光市提供的2017年縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革完成情況統(tǒng)計表，2017年壽光市農(nóng)田水利項目縣工程項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水費實收206萬元。

4）小型工程管護機制改革。對小型工程實行市場化管護，與使用單位簽訂協(xié)議，建立工作臺賬，同時制定管理制度和考核辦法，對適用對象進行考核［5］。

5）完善制度體系。研究推進壽光市地下水綜合整治工作納入地方管理辦法，把地下水雙控管理、超采區(qū)劃定、禁采區(qū)治理措施等方面的內(nèi)容納入。建全完善加強地下水管理、地下水禁采、限采區(qū)劃、地下水超采區(qū)綜合整治等規(guī)章制度。

6）加快完善基層服務體系建設

4 結語

壽光市的地下水漏斗區(qū)水環(huán)境修復治理措施對改善地下水環(huán)境、提升地下水水質具有重要意義，隨著相關建設工程的實施，壽光地下水位有所回升，降落漏斗出現(xiàn)逐漸恢復的趨勢。其采取的一系列工程措施和制度措施，對于行業(yè)內(nèi)的水環(huán)境治理具有一定的指導意義。