基于縣級層面機(jī)械制造行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的探索與思考
——以蒙陰縣為例

劉靜華

（蒙陰縣科技局，蒙陰 276200）

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，越來越受到各國的重視。“十三五”以來，我國相繼出臺了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》《關(guān)于加快推動國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的通知》等系列政策文件，深度做好科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合這篇文章，引導(dǎo)支持科研攻關(guān)與市場開發(fā)相融合。“十四五”以來，我國出臺了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。同時，完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點，持續(xù)推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。伴隨著技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才、機(jī)構(gòu)等各項建設(shè)工作的推進(jìn)，我國初步建立了由政府、技術(shù)市場、創(chuàng)新主體構(gòu)成的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作取得了明顯成效。

機(jī)械制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，是工業(yè)體系中的核心部分。我國機(jī)械制造業(yè)起步較晚，底子薄弱，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已蓬勃發(fā)展，迅速成為世界工廠。按照聯(lián)合國對全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，中國擁有所有525 個小類的生產(chǎn)與研發(fā)能力，是全世界唯一一個有完整工業(yè)體系的國家[1]。但是，我國的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化深度不夠、專業(yè)人才缺乏、創(chuàng)新平臺層次不高等問題制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，與美國、德國、日本等機(jī)械制造強(qiáng)國相比，我國科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功率還有較大差距。目前，中國機(jī)械裝備制造科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功率約為10%，發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率為30%～40%。下面以山東省蒙陰縣為例，探討縣級層面機(jī)械制造行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基本情況、存在問題以及相關(guān)對策。

1 蒙陰縣機(jī)械制造業(yè)發(fā)展情況

近年來，蒙陰縣堅持“龍頭建鏈、骨干壯鏈、配套補(bǔ)鏈、賦能強(qiáng)鏈”，以專用車、工程機(jī)械、鉆機(jī)3大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點，推動裝備制造業(yè)逐步向集群化和智能化方向發(fā)展。2020 年，全縣25 家規(guī)模以上裝備制造企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值61.1 億元，同比增長9.4%，占全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的43.1%。在支撐引領(lǐng)機(jī)械制造行業(yè)快速發(fā)展過程中，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)揮了重要作用。2020 年，全縣技術(shù)市場成交額2.62億元，其中機(jī)械行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓17 項，技術(shù)成交額2.15億元，占全縣技術(shù)市場成交總額的82%。全縣機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出4 個特點。

1.1 轉(zhuǎn)型升級步伐加快

2020 年，專用車行業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)產(chǎn)量4.6萬臺，工程車、自卸車、轎運車、冷藏車、廂式貨車等產(chǎn)品體系逐步完善，車橋、制動器等核心部件實現(xiàn)自給配套。鑼響汽車實現(xiàn)產(chǎn)量2.4 萬輛，產(chǎn)值14.9 億元，被評為山東省瞪羚企業(yè)，其中倉柵式半掛車產(chǎn)銷量連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位。工程機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，臨工重托輪式挖掘機(jī)投放市場，實現(xiàn)產(chǎn)值5.3 億元，同比增長51.1%。重特機(jī)械新能源叉車項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值2.3 億元，同比增長20.4%。飛達(dá)鉆機(jī)的水井鉆機(jī)國內(nèi)市場占有率超過30%，巴基斯坦等國外市場占有率超過85%，并逐步向工程鉆機(jī)轉(zhuǎn)型。

1.2 創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2020 年，鑼響汽車、臨工重托成功申報市級工業(yè)設(shè)計中心。鑼響汽車被認(rèn)定為山東省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，臨工重托高端多功能輪式挖掘機(jī)榮獲“省長杯”工業(yè)設(shè)計大賽銀獎，飛達(dá)鉆機(jī)被認(rèn)定為省級專精特新中小企業(yè)，九州汽車被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心[2]。

1.3 技改項目穩(wěn)步推進(jìn)

把技術(shù)改造作為企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手。2020 年，全縣共實施重點技改項目32 個，完成投資6.8 億元，同比增長約85.1%。其中，裝備制造業(yè)實施技改項目14 個，完成投資2.3 億元，占完成投資總數(shù)的34.6%?？偼顿Y2.1 億元的鑼響汽車專用車生產(chǎn)線智能化改造項目投產(chǎn)，年可新增產(chǎn)值12.5 億元。預(yù)計5 年內(nèi)鑼響公司專用車產(chǎn)量將達(dá)到10 萬臺以上，產(chǎn)值突破100 億元。臨工重托結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)線完成智能化改造，年產(chǎn)2 000 臺輪挖機(jī)項目實現(xiàn)投產(chǎn)，年新增產(chǎn)值3.4億元。鵬程萬里與臨工濟(jì)南重機(jī)有限公司合作研發(fā)和生產(chǎn)礦山專用工程車，實現(xiàn)產(chǎn)值3.1 億元，同比增長75.1%。

1.4 裝備水平不斷提高

自動化、智能化、信息化生產(chǎn)線從無到有，從少到多，從多到優(yōu)。鑼響汽車第一個在掛車行業(yè)建設(shè)了機(jī)器人自動焊接生產(chǎn)線，正在建設(shè)國內(nèi)第一條專用車自動化組裝流水線。臨工重托的結(jié)構(gòu)件制造項目建成投產(chǎn)，焊接實現(xiàn)智能化，物流實現(xiàn)自動化，機(jī)加工、車床實現(xiàn)數(shù)控。山工鋼圈、飛達(dá)鉆機(jī)也正在進(jìn)行自動化和智能化改造。

2 蒙陰縣機(jī)械制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況

2.1 知識產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定增長

2020 年，蒙陰縣發(fā)明專利授權(quán)7 件，實用新型授權(quán)205 件，外觀設(shè)計授權(quán)56 件，有效發(fā)明74 件，每萬人擁有專利數(shù)1.4 件。其中，機(jī)械制造行業(yè)發(fā)明專利5 件，實用新型授權(quán)117 件，外觀設(shè)計授權(quán)29 件，有效發(fā)明60 件。

2.2 技術(shù)成交額大幅度提高

全縣技術(shù)市場成交額由0.80 億元增長到2.62 億元，增長227%。機(jī)械行業(yè)技術(shù)市場成交額由0.50 億元增長到2.15 億元，增長330%。

2.3 常態(tài)化培訓(xùn)持續(xù)開展

采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，組織企業(yè)人員參加技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專題培訓(xùn)，對市場交易優(yōu)惠政策、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化程序進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn)。同時，邀請省市專家服務(wù)團(tuán)對鑼響汽車等15 家機(jī)械制造企業(yè)開展“一對一”“面對面”技術(shù)合同登記輔導(dǎo)，持續(xù)調(diào)動企業(yè)技術(shù)合同交易的積極性和主動性。

3 機(jī)械制造行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化面臨的問題

3.1 創(chuàng)新成果少

蒙陰縣屬于農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)縣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，多數(shù)機(jī)械制造企業(yè)重傳統(tǒng)生產(chǎn)、輕科技提升，習(xí)慣于依靠增加要素投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)利潤增長，沒有把技術(shù)創(chuàng)新尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)擺在企業(yè)發(fā)展的重要位置，導(dǎo)致科技成果產(chǎn)出少。

3.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才短缺

全縣技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，專業(yè)人才較少，本土技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)滯后。多數(shù)機(jī)械制造企業(yè)沒有產(chǎn)學(xué)研合作及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的渠道，只能通過政府部門或者個人關(guān)系資源與省內(nèi)外高校院所對接聯(lián)系，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及科技合作不足。

3.3 創(chuàng)新平臺運行能力不強(qiáng)

科技創(chuàng)新平臺是增強(qiáng)基層科技創(chuàng)新服務(wù)能力的重要抓手，也是開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要載體。全縣機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新平臺數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、承載力和服務(wù)功能弱，尤其是省級以上的高層次創(chuàng)新平臺缺乏，國家級創(chuàng)新平臺至今未破題。已建創(chuàng)新平臺研發(fā)設(shè)備落后、資源整合度低、運行能力差，在發(fā)揮供需對接、創(chuàng)新服務(wù)以及解決共性難題等方面的作用還不夠突出。部分企業(yè)無技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，無專利技術(shù)[3]。

3.4 相關(guān)配套政策不健全

省市科技部門制定和出臺了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的配套政策，但縣級層面受財力約束，往往以貫徹落實上級政策為主，自身制定和出臺的配套政策較少，現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策不健全、不完善。

4 對策研究

4.1 加大創(chuàng)新引導(dǎo)

充分發(fā)揮縣級科技資金引導(dǎo)作用，鼓勵支持企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)活動，改善科研平臺基礎(chǔ)條件，逐步提高財政科技經(jīng)費支出實際用于研發(fā)活動的比例，形成地方財政科技支出持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制。加快建立和完善“政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主休、金融信貸為支撐、社會籌資為補(bǔ)充”的多渠道、多元化的科技投融資體系，鼓勵企業(yè)增加科技研究與開發(fā)經(jīng)費，吸引金融資本更多投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推動資本與技術(shù)更好地結(jié)合。引導(dǎo)銀行、擔(dān)保公司以及保險公司等金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)及科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供科技擔(dān)保貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款等專項服務(wù)，全力提升科技創(chuàng)新綜合能力[4]。

4.2 加快專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才培育

加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才的引培力度，切實解決服務(wù)不足、人才缺乏的問題。聚焦機(jī)械制造業(yè)，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才扶持政策，創(chuàng)新完善科技人員成果獎勵、分配和激勵措施，開辟科技人才“綠色通道”，加大科技人才引進(jìn)專項資金支持額度，激發(fā)科技人員參與科技創(chuàng)新的積極性。制定和完善《科技創(chuàng)新獎勵辦法》，對一些在科技研究、技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明以及人才引進(jìn)等方面做出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定資金獎勵，支持和鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展“雙創(chuàng)”活動。深入開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專題培訓(xùn)，邀請專家大力宣講技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策，調(diào)動創(chuàng)新主體開展技術(shù)合同交易的積極性和主動性。

4.3 強(qiáng)化平臺建設(shè)

以建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破點，調(diào)動社會各方力量，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持和引導(dǎo)企業(yè)建立和完善研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，強(qiáng)化各類創(chuàng)新載體搭建，建立和完善創(chuàng)新平臺激勵機(jī)制，重點扶持有條件的創(chuàng)新平臺升級國家級和省級創(chuàng)新平臺。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、資源共享、產(chǎn)融互動”的模式，借力高校院所科技、人才資源優(yōu)勢，突出生產(chǎn)、研發(fā)、孵化等功能，著力推動各類創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，依托高層次創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，助推科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[5]。

4.4 完善配套政策

加強(qiáng)對政策支持執(zhí)行和落實情況的監(jiān)督檢查，確保技術(shù)成果轉(zhuǎn)換貸款貼息、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償、專利補(bǔ)貼等普惠性政策落實落地。積極協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等相關(guān)部門，制定出臺系列普惠性扶持措施，完善科技創(chuàng)新政策扶持體系，降低市場主體創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。