淺論竊電和違約用電的查處與管理

殷永

（國網(wǎng)江蘇省電力公司豐縣供電分公司，江蘇 徐州 221700）

統(tǒng)籌協(xié)調供電企業(yè)內外部資源，以線損治理和計量異常為抓手，深化新技術、新裝備推廣應用，強化內稽外查專業(yè)協(xié)同，優(yōu)化完善反竊查違工作流程，強化警企聯(lián)動高壓態(tài)勢，提升聯(lián)合打擊整治效用，遏制各類竊電和違約用電行為，筑牢反竊查違科學防控體系，保障電網(wǎng)安全運行和客戶內部安全用電，助推誠信社會建設，營造依法合規(guī)用電的濃厚氛圍，在全社會樹立形成“竊電違法可恥、合法用電光榮”的用電意識，讓“電耗子”無處藏身，保障企業(yè)的合法經營權益。

1 竊電和違約用電檢查

1.1 檢查重點客戶類型

1.1.1 竊電行為的重點檢查對象

線損異常的線路、臺區(qū)供電的客戶；超過3 個月零電量、小電量的客戶；計量裝置運行異常，失壓、斷流的客戶；電量、負荷異常波動，與生產經營情況有較大差異的客戶；近年來，多次被舉報但尚未查實的客戶以及曾經發(fā)生過竊電、違約用電，或曾被列入懷疑查處對象但沒有查實的客戶；餐飲、洗浴、娛樂等商業(yè)客戶；冶金、化工等高耗能客戶，以及比特幣“挖礦”等其他具有地域性、行業(yè)性、季節(jié)性特點的客戶；高損臺區(qū)的電力員工宿舍、集中居住、職工家屬等電力小區(qū)等。

1.1.2 違約用電行為的重點排查對象

執(zhí)行居民電價的非居民客戶；執(zhí)行農業(yè)電價但在非農業(yè)排灌或農業(yè)生產時段用電的；長期辦理暫?；驕p容業(yè)務的電力客戶；基建工地、農田水利、市政建設等臨時施工用電場所；長期超容用電的客戶，如水泥、化工等工業(yè)客戶；近年來，被舉報以及曾經被列為違約用電嫌疑對象但沒有查實的客戶；其他具有地域性、行業(yè)性、季節(jié)性特點的違約用電高發(fā)客戶；光伏、風電等可能會私自增容的客戶等。

1.2 重點檢查嫌疑點

1.2.1 線上檢查

主要包括高供高計三相電流不平衡，長期采集不成功；計費表計周期性失壓、斷流異常，高損臺區(qū)表計開表蓋或端鈕蓋事件異常，低壓客戶零線電流大于火線電流，反向電量（剔除自發(fā)電余電上網(wǎng)客戶）；需量超容及電量超過理論最大用電量；在營銷系統(tǒng)中為暫停但在采集系統(tǒng)中有用電負荷；光伏客戶月度實際發(fā)電量大于報裝容量的理論最大發(fā)電量；執(zhí)行“居民合表電價”充電樁客戶充電量異常等。

1.2.2 現(xiàn)場檢查

主要包括計量箱（柜）封印、鎖具是否完好，電能表封印是否完好，電能表、互感器等計量設備信息與系統(tǒng)檔案是否一致，互感器二次接線是否存在短接、錯相等，電能表接線是否存改裝痕跡，使用儀器儀表測試電能表誤差是否超差、接線是否正確、計量是否正常，使用儀器儀表測試互感器變比是否正確，電價執(zhí)行是否符合用電實際等。

2 查處過程的工作要點

逐戶檢查核實。針對檢查確定的竊電和違約用電對象，制定檢查方案，逐一開展現(xiàn)場檢查，切實做到檢查范圍不遺漏，重點嫌疑對象不放過。同時，對歷史竊電高發(fā)地區(qū)以及紡織、鋼鐵制造等行業(yè)性竊電高發(fā)戶加大巡查與監(jiān)控力度，保持反竊查違高壓態(tài)勢。對電能計量裝置存在竊電隱患的，在確定沒有竊電行為后，要制定整改方案，明確整改項目和整改期限，落實整改資金和責任。

規(guī)范檢查取證管理。嚴格按照相關法規(guī)要求做好檢查人員的組織工作，確保現(xiàn)場持證人員兩人及以上，做到依法合規(guī)，程序規(guī)范，證據(jù)確鑿。規(guī)避因誤查、誤判引起的用電糾紛、投訴和帶來的法律風險；規(guī)范違約行為證據(jù)的提取、保管等證據(jù)管理，提高證據(jù)效力。

規(guī)范違約用電處理。經核查，確實存在竊電和違約用電行為的，要嚴格落實《供電營業(yè)規(guī)則》相關要求，規(guī)范營銷系統(tǒng)應用流程，發(fā)現(xiàn)、檢查、處理和證據(jù)錄入完整準確，足額追繳基本電費及違約使用電費，切實維護公司合法利益。

追根溯源竊電裝置。對于利用高科技手段的竊電行為，經過公安、技術監(jiān)督等部門認定為竊電裝置、工器具后，要深挖細查，摸清竊電器材來源和銷售去向，不放過任何線索和竊電嫌疑戶，堅決端掉制造竊電器材的窩點，摧毀銷售網(wǎng)絡。

典型案例經驗交流。深入分析專項行動中查處的竊電及違約用電案件，發(fā)現(xiàn)其規(guī)律和技術動向，研究制定預警策略，建立典型數(shù)據(jù)模型，制定針對性防范措施，健全相關管理制度，開展技術交流和經驗培訓。

加大反竊查違宣傳工作。綜合運用供電企業(yè)宣傳平臺，以及電視、網(wǎng)絡、報紙等社會各類新聞媒體，宣傳社會信用體系、竊電適用法律和舉報獎勵制度，保護舉報人的合法權益，形成依法誠信用電的良好社會氛圍。

3 竊電和違約用電的管理

3.1 完善制度體系建設

完善反竊查違用電異常預警、定期分析處理和通報考核工作規(guī)定，健全警企聯(lián)動、定期巡檢、工作獎懲、技術交流等管理制度。建立反竊查違用電信息報送、辦結管理流程辦法，明確人員職責，建立工作臺賬，統(tǒng)一管理，做到異常數(shù)據(jù)定期分析、報辦、落實、反饋的“四到位”閉環(huán)管理。

強化反竊查違流程質量管控，持續(xù)固化查處分離、分級審核、資料上傳等要求，深化運用移動作業(yè)終端和執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)竊電查處全程痕跡化管理，確保異常線索應查盡查，杜絕發(fā)生公權力私用行為。

積極落實對外激勵措施，建立健全舉報和查處獎懲制度，充分調動企業(yè)內外積極性，進一步提高全社會參與反竊電工作的積極性，形成打擊竊電和違約用電行為刻不容緩的社會氛圍，建立良好的用電秩序。推進失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)違竊失信客戶常態(tài)化報送，將社會信用體系懲戒作用落到實處。

3.2 深化與司法部門協(xié)作力度

加強警企聯(lián)動工作機制，按照“組織到位，職責到位，措施到位，合作到位”的工作原則，持續(xù)推進供電企業(yè)與公安部門的聯(lián)合專項行動，以聯(lián)合行動為抓手，統(tǒng)籌各種信息與技術資源，強化警企聯(lián)合共同現(xiàn)場查處，著力推動公、檢、法機關共同參與打擊竊電行為，建立聯(lián)合打擊竊電行為常態(tài)體系，對重大案件及時召開專題分析會議，建立立案、起訴、判決的全過程協(xié)同配合機制，全面提升聯(lián)動協(xié)作水平。

加強與公安部門的雙向培訓交流，向公安干警普及竊電的基本原理與查處要點，同時提升一線員工固定違法犯罪行為證據(jù)鏈的意識能力。加強與司法部門的溝通協(xié)調，注重現(xiàn)場證據(jù)保護，依法規(guī)范取得證據(jù)，提高證據(jù)效力，確?，F(xiàn)場檢查、檢測、取證合法有效，對經認定有重大竊電嫌疑的重點客戶，要分析竊電方式及可能阻擾檢查的做法，制定目標明確、措施具體、責任到位的查處方案，準確判斷查處的時機，為公安機關成功破案創(chuàng)造條件。

3.3 深化違竊線索梳理研判

把中壓線損治理作為打擊高壓竊電的重要抓手，聯(lián)合設備部門強化中壓線損管理，逐條分析排查竊電和計量異常嫌疑，排除干擾因素，重點分析高損線路、線損異動線路，全面消除中壓線損異常現(xiàn)象。

加強計量裝置異常線索排查，深入分析三相電流不平衡、階段性失壓斷流等隱藏的竊電線索，及時開展竊電線索督辦，避免因處理流程不合理導致竊電線索消失。

結合行業(yè)和季節(jié)性用電特點，積極開展違約用電、竊電普查，防范和打擊區(qū)域性、行業(yè)性竊電行為。強化電力職工小區(qū)檢查，防止出現(xiàn)用電管理“燈下黑”的情況。

3.4 加強技術創(chuàng)新應用

加強新裝備應用，加強反竊電智能識別終端、智能安全鎖具、用電檢查儀等設備在現(xiàn)場反竊電工作中的應用，加強高嫌疑度專變客戶監(jiān)測能力，提高計量裝置防竊電能力、竊電態(tài)勢感知能力及現(xiàn)場作業(yè)信息化水平。

優(yōu)化反竊電智能分析功能，圍繞客戶異常和線損異動尋找突變點開展竊電核查，持續(xù)優(yōu)化迭代違竊預警模型，準確挖掘竊電線索，實現(xiàn)竊電線索的主動排查告警。

4 結語

在供用電過程中，出現(xiàn)竊電和違約用電問題是在所難免的，供電企業(yè)需要健全常態(tài)機制，利用各種技術措施，精準鎖定，重拳出擊，持續(xù)保持依法準確打擊的高壓態(tài)勢，杜絕電量跑冒滴漏，提升供電企業(yè)運營效率；加強與司法機關聯(lián)動，充分利用法律武器和聯(lián)合整治力量，專業(yè)合作，警企聯(lián)動，打造橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的查處竊電和違約用電新模式，維護良好的用電秩序；積極宣傳《電力法》《電力供應與使用條例》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)，樹立“竊電違法可恥、合法用電光榮”的用電意識，營造依法用電的良好社會氛圍。