城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理淺析

劉廷東

（四川能投建工集團(tuán)有限公司，四川 成都 610021）

在城市軌道交通建設(shè)工程過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理是指安全管理人員通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)和對(duì)策等多種管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過程中安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，主動(dòng)出擊，將安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。風(fēng)險(xiǎn)管理直接關(guān)系到建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有預(yù)判地將安全風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽中，有效減少生產(chǎn)過程中不必要經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)收益?？茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理也可以將工程生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如保險(xiǎn)公司等。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是一個(gè)完善而成熟體系，項(xiàng)目管理人員依照體系流程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的評(píng)估、預(yù)防、處理，使項(xiàng)目處于受控范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)管理需綜合采用多種手段和技術(shù)，才能把風(fēng)險(xiǎn)降至最低，保證項(xiàng)目安全平穩(wěn)高效運(yùn)行?，F(xiàn)代工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論指出任何工程都存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理水平直接決定了工程建設(shè)項(xiàng)目的成功與否，對(duì)提高工程收益、準(zhǔn)確把控工程工期、有效把控工程施工安全質(zhì)量有重大意義。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市軌道交通工程施工過程中風(fēng)險(xiǎn)管理顯得更為重要。

1 城市軌道交通施工特點(diǎn)

城市軌道交通土建工程建設(shè)過程與其它工程明顯不同，主要由城市軌道交通建筑物特殊性所決定，例如，建筑規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多變、整體性較強(qiáng)、不能移動(dòng)，這就決定了城市軌道交通土建工程相對(duì)于其它工程具有地理位置特殊、安全質(zhì)量管理要求更高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、露天和地下混合操作等諸多特點(diǎn)。因城市軌道交通地理位置的特殊性，車站及區(qū)間固定在特定位置，整體與附屬結(jié)構(gòu)之間難以分離，對(duì)周圍房屋建筑、市政管線及道路設(shè)施等有較大影響。同時(shí)土建施工為動(dòng)態(tài)過程，根據(jù)工程進(jìn)展及施工方案情況，要臨時(shí)占用市政道路及綠化設(shè)施，因此城市軌道交通土建施工具有生產(chǎn)流動(dòng)性，同時(shí)這種流動(dòng)性體現(xiàn)在各參建單位及人員跟隨構(gòu)筑物的位置而轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點(diǎn)，在具體施工過程中，施工人員與設(shè)備也要隨施工位置的變化不斷轉(zhuǎn)移操作位點(diǎn)，這使得生產(chǎn)過程中各生產(chǎn)因素處于不斷的流動(dòng)、變化中。不斷變化的施工環(huán)境給城市軌道交通土建工程施工帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)，空間和人員的變化也將牽動(dòng)其他組織和管理形式的變化，因此，城市軌道交通土建工程施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)得到充分的重視。

2 城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題

2.1 風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)手段較為含糊，缺乏較規(guī)范工具

城市軌道交通不同于其它市政建設(shè)工程項(xiàng)目，具有較大的差異性和特點(diǎn)。由于我國(guó)各個(gè)城市的地理環(huán)境及地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，在不同城市建設(shè)軌道交通也會(huì)面臨著不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理策略中應(yīng)將工程施工風(fēng)險(xiǎn)通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)及概率模型進(jìn)行評(píng)估、計(jì)算，但這需要有大量數(shù)據(jù)做支撐，基于數(shù)據(jù)分析和挖掘構(gòu)建可靠模型。目前，我國(guó)軌道交通建設(shè)時(shí)間較短，通車線路基數(shù)有限，并不具有提供足夠數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)樣本的條件，因此不能構(gòu)建可靠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。目前，我國(guó)軌道交通正處于全面建設(shè)高潮，而施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型多是以施工人員的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和在實(shí)際案例基礎(chǔ)上進(jìn)行草擬，具有較大缺陷，缺乏規(guī)范性工具。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分不夠明朗，難以指導(dǎo)實(shí)際管控

目前，我國(guó)軌道交通施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要以施工人員、第三方傷亡和環(huán)境影響三方面進(jìn)行劃分。這種劃分模式過于籠統(tǒng)，不具有實(shí)際可操作性。其中，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分只是對(duì)事故發(fā)生的嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分，并不具有預(yù)防性，不能從根本上防控安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，而只能在安全事故發(fā)生后對(duì)安全事故進(jìn)行判斷，屬于事后劃分和評(píng)估。這樣的劃分方式缺乏實(shí)際生產(chǎn)指導(dǎo)價(jià)值，使得安全管理具有延后性，不能有效指導(dǎo)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)劃分主觀性多，劃分手段缺乏客觀性

目前，我國(guó)軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分主要依靠安全管理人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，而缺乏大量數(shù)據(jù)及案例支持，使得安全風(fēng)險(xiǎn)劃分具有較強(qiáng)主觀性，客觀性不足。因?yàn)椴煌擞胁煌墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和判斷不同，對(duì)于安全管控認(rèn)識(shí)程度不同。這樣就導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)劃分存在多種形式，如按建設(shè)項(xiàng)目地理位置進(jìn)行劃分，根據(jù)安全事故發(fā)生對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響進(jìn)行劃分等。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不同劃分手段，使得大家在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí)存在較大的難度，經(jīng)常出現(xiàn)理解偏差。

3 提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的對(duì)策

3.1 完善安全風(fēng)險(xiǎn)組織管理體系

為完善我國(guó)城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，采用風(fēng)險(xiǎn)分層管理制度，按照政府監(jiān)管層、建設(shè)單位決策層、總承包單位（投融資單位）、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位等分層管理。為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分層管理效果，各參建單位設(shè)置安全監(jiān)控管理部門，根據(jù)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，制定針對(duì)性措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控。

3.2 落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)把控責(zé)任制度

在城市軌道交通土建工程施工的風(fēng)險(xiǎn)分層管理層中，政府監(jiān)管層負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)安全生產(chǎn)并組織協(xié)調(diào)工作。政府監(jiān)管層的主要任務(wù)包括完善軌道交通安全生產(chǎn)相應(yīng)的法規(guī)與制度，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法力度，定時(shí)開展安全管理與安全技術(shù)研究與培訓(xùn)工作，做好總結(jié)備案工作。

建設(shè)單位總公司決策層則全面負(fù)責(zé)軌道交通施工建設(shè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)工程施工建設(shè)過程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理所遇到的技術(shù)問題進(jìn)行討論和審查。

總承包單位（投融資單位）管理層負(fù)責(zé)在對(duì)應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)的組織和監(jiān)管，具體到線路建設(shè)各階段的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。如巖土工程勘察部門負(fù)責(zé)勘察、提供完整準(zhǔn)確的巖土工程信息；環(huán)境勘察單位負(fù)責(zé)提供完整、準(zhǔn)確的環(huán)境調(diào)查信息；總體設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)施工線路進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并監(jiān)督線路工程設(shè)計(jì)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行匯總、審查，并對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)警。而每條軌道交通線路設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)具體施工方案的設(shè)計(jì)及施工各階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。施工單位負(fù)責(zé)施工過程中和施工結(jié)束后的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)在施工過程中和施工后進(jìn)行巡視，監(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的落實(shí)情況。第三方單位負(fù)責(zé)施工過程中和施工后現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和應(yīng)對(duì)策略的咨詢服務(wù)。

3.3 增強(qiáng)隱患的排查和安全管理力度

為進(jìn)一步保障城市軌道交通建設(shè)安全平穩(wěn)推進(jìn)，各參建單位必須加大安全隱患排查和監(jiān)管力度，同時(shí)對(duì)安全隱患建立相對(duì)科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)遇到重大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患時(shí)，組織各參建單位專業(yè)人員對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分析和跟蹤分析。城市軌道交通項(xiàng)目，必須堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，將安全隱患的排查日?；?、制度化，每個(gè)季度、每個(gè)月都應(yīng)該設(shè)定固定的安全檢查日，調(diào)動(dòng)全體人員的安全檢查積極性，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早排除。定期邀請(qǐng)安全專家對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控策略進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步提高了市民的生活水平和品質(zhì)需求，也為城市交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。雖然我國(guó)發(fā)展軌道交通是緩解城市交通壓力的重要措施，然而近年來(lái)部分城市軌道交通建設(shè)由于風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，常常發(fā)生市政管線破壞、地面塌陷、房屋沉降、交通事故及施工人員傷亡等事故事件，造成了不良社會(huì)影響和巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目土建施工過程中一定要嚴(yán)格遵守施工技術(shù)規(guī)范、安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施等，為我國(guó)軌道交通建設(shè)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)，也為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛提供有力保障。