論我國(guó)森林資源的利用與保護(hù)對(duì)策

趙吉吉（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院山西太谷030801）

論我國(guó)森林資源的利用與保護(hù)對(duì)策

趙吉吉（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院山西太谷030801）

針對(duì)我國(guó)森林資源的概況，闡述了現(xiàn)階段在森林資源利用過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，分析了我國(guó)森林覆蓋率低、人均占有量小、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)功能減弱、環(huán)境惡化、材質(zhì)下降、利用率低的原因，提出了保護(hù)利用我國(guó)森林資源的對(duì)策。

森林資源 覆蓋率 生態(tài)功能

森林是人類和其他生物賴以生存的基礎(chǔ)和核心支柱，在生態(tài)系統(tǒng)中它功能多且穩(wěn)定，是環(huán)境保護(hù)的天然屏障。它作為動(dòng)植物與微生物棲息、生長(zhǎng)、繁育的重要場(chǎng)所，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它能為人類提供許多必需的生活物質(zhì)和各種服務(wù)，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的資源、人類不可缺少的寶貴財(cái)富。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對(duì)木材和林產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，使得森林資源的重要性更加凸顯。森林資源已受到世界各國(guó)決策者與研究者的廣泛關(guān)注，逐漸成為衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的重要指標(biāo)。

為了不斷提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境，更快更好地促進(jìn)森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)、人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)重視對(duì)森林資源的保護(hù)和利用，把森林資源管理工作當(dāng)成現(xiàn)代林業(yè)工作的頭等大事來(lái)抓，進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)的法律法規(guī)，科學(xué)合理地利用森林資源，建立健全森林資源保護(hù)和綜合利用的制度體系，不斷提高森林資源管理水平，改革森林資源的經(jīng)營(yíng)方式，保護(hù)現(xiàn)有森林資源，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，使我國(guó)有限的森林資源造福于子孫后代。

1 我國(guó)森林資源的概況

近年來(lái)，我國(guó)森林資源的發(fā)展與保護(hù)取得了顯著成績(jī)，根據(jù)第6次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明：[1]一是森林面積持續(xù)增長(zhǎng)。森林面積增加1 596.83萬(wàn)hm2，森林覆蓋率由16.55%增加到18.21%，增長(zhǎng)了1.66個(gè)百分點(diǎn)。二是森林蓄積穩(wěn)步增加。森林蓄積量?jī)粼?.89億m3，年均凈增1.78億m3。三是森林質(zhì)量有所改善。林分株數(shù)增加了72株/hm2，蓄積量增加了2.59 m3/hm2。四是林種結(jié)構(gòu)漸趨合理。防護(hù)林和特種用途林面積比例上升了21個(gè)百分點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已初見(jiàn)成效。五是林業(yè)所有制形式和投資結(jié)構(gòu)趨向多元化。森林面積中，非公有制達(dá)20.32%；未成林造林地中，非公有制達(dá)41.14%。六是林業(yè)發(fā)展后勁較大。未成林造林地呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)每年增長(zhǎng)造林面積800萬(wàn)hm2以上，中幼林比例已達(dá)67.85%。生態(tài)環(huán)境有所改善，區(qū)域環(huán)境得到了有效的治理。

2 我國(guó)森林資源利用存在的問(wèn)題

我國(guó)森林資源相對(duì)匱乏，近年來(lái)國(guó)家和政府對(duì)森林資源保護(hù)、培育的重視程度不斷提高，使得森林資源在覆蓋率、森林結(jié)構(gòu)、種類、數(shù)量質(zhì)量、利用率等各方面有了很大的改善，盡管如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，形式不容樂(lè)觀。

2.1 森林覆蓋率低，人均占有量小

我國(guó)森林面積居俄羅斯、巴西、加拿大、美國(guó)之后，列第5位，森林蓄積量?jī)H次于俄羅斯、巴西、加拿大、美國(guó)、扎伊爾、印尼之后，列第7位。但是我國(guó)森林覆蓋率居世界第130位，僅相當(dāng)于世界平均水平的61.52%；現(xiàn)有森林資源面積1.30億hm2，僅占世界總面積的3%至4%；森林資源人均占有量小，人均森林面積0.132 hm2，居世界第134位，不到世界平均水平的1/4；人均森林蓄積9.421 m3，不到世界平均水平的1/6，居世界第122位；活木蓄積量小，僅占世界林木蓄積量的3%，占世界人均林木蓄積水平的13%；森林覆蓋率和森林資源人均擁有量均低于世界平均水平；全國(guó)林分平均蓄積量只有84.73 m3/hm2，相當(dāng)于世界平均水平的84.86%，居世界第84位。[1]

2.2 分布不均，結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)林區(qū)主要有東北內(nèi)蒙古、西南高山、東南低山丘陵、西北高山和熱帶五大林區(qū)。這五大林區(qū)的土地面積占國(guó)土面積的41.71%，森林面積占全國(guó)的76.88%，森林蓄積占全國(guó)的95.60%。東北和西南，這兩個(gè)地區(qū)的森林蓄積量占我國(guó)森林面積的3/4。東部森林覆蓋率為34.27%，中部為27.12%，華北、華中平原為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其森林蓄積量?jī)H占全國(guó)的3.4%，西部地區(qū)森林覆蓋率比例也很小，只有12.54%，而西北5省區(qū)面積占國(guó)土32.19%，森林覆蓋率只有5.86%。森林覆蓋率以東北內(nèi)蒙古林區(qū)最高，西南高山林區(qū)最低；森林面積以東南低山丘陵林區(qū)最多，西北高山林區(qū)最少；森林蓄積以西南高山林區(qū)最多，西北高山林區(qū)最少。我國(guó)森林結(jié)構(gòu)不合理，如：用材林面積較大，而防護(hù)和經(jīng)濟(jì)林面積較小，林分平均胸徑只有13.8 cm，林木齡組結(jié)果不合理，[1]這些對(duì)發(fā)揮生態(tài)作用和經(jīng)濟(jì)效益都非常不利。人工林經(jīng)營(yíng)管理不善，樹(shù)種嚴(yán)重單一。所以我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遭受自然災(zāi)害（旱、澇、風(fēng)、沙、霜、雹），這與森林資源貧乏有很大的關(guān)系。[2]

2.3 森林生態(tài)功能減弱，環(huán)境惡化

森林具有最強(qiáng)大的生態(tài)功能，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。隨著我國(guó)森林資源質(zhì)量不斷下降，林地逆轉(zhuǎn)、可采資源銳減，加之我國(guó)森林覆蓋率低，在開(kāi)發(fā)利用森林資源的過(guò)程中又采用了掠奪式開(kāi)發(fā)方式，使森林?jǐn)?shù)量迅速減少質(zhì)量下降，森林的生態(tài)功能和防護(hù)效益明顯減弱，生物多樣性和森林植被及土地系統(tǒng)遭到極大破壞，涵養(yǎng)水源和保持水土的能力衰退，土地荒漠化加劇，水土流失愈演愈烈，水資源短缺，河道、水庫(kù)和湖泊的泥沙含量增加，排洪能力降低，加劇了生物棲息地和生態(tài)環(huán)境的惡化，產(chǎn)生出極大的溫室效應(yīng)，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，危害加重，加劇了我國(guó)的水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化程度。不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成巨大損失。

2.4 利用率低，材質(zhì)下降

多年來(lái)我國(guó)對(duì)培育目標(biāo)材種不明確，一直忽視定向、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定培養(yǎng)樹(shù)種，對(duì)木材的材質(zhì)、材性等缺乏必要系統(tǒng)的研究，把重點(diǎn)只放在速生豐產(chǎn)上，使育和用嚴(yán)重脫節(jié)，培育生產(chǎn)出的木材總是不符合林產(chǎn)品加工業(yè)所需要求，如徑級(jí)小、材質(zhì)差、易腐朽變形，因而降低了木材資源的綜合利用率，給木材加工業(yè)帶來(lái)了許多麻煩。

林業(yè)土地資源是發(fā)展森林資源的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而各國(guó)都把林業(yè)用地的利用程度作為衡量一個(gè)地區(qū)林業(yè)發(fā)達(dá)水平的重要標(biāo)志之一。由于我國(guó)森林資源的林地生產(chǎn)力不高，林地利用效率也較低，林分質(zhì)量差，使得有林地只占林業(yè)用地的50.5%，林分和用材林的郁閉度僅為0.60和0.59，而林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)用地利用率多在80%以上，所以我國(guó)在這些指標(biāo)上都遠(yuǎn)低于世界上林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。[3]

3 保護(hù)和利用我國(guó)森林資源的對(duì)策

3.1 調(diào)整林業(yè)政策，保障生態(tài)林業(yè)持續(xù)發(fā)展

建議在稅收政策方面，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家應(yīng)建立完善的造林補(bǔ)助制度，改變解決造林育林資金從木材收入來(lái)的政策，同時(shí)把目前由林業(yè)承擔(dān)的政策性和社會(huì)性支出逐步轉(zhuǎn)由國(guó)家和地方財(cái)政支出。林業(yè)是生產(chǎn)周期長(zhǎng)，所需資金多，但效益低、見(jiàn)效慢的一種公益型產(chǎn)業(yè)，為了確實(shí)從森林保護(hù)的角度出發(fā)，國(guó)家應(yīng)對(duì)林業(yè)的稅收實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，將征收的資金用于生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，并建議國(guó)家對(duì)國(guó)有森工企業(yè)在財(cái)政體制未進(jìn)行調(diào)整的情況下免征所得稅，從我國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略角度考慮，以保證森林事業(yè)的發(fā)展，保證扶持政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。另外在生態(tài)林建設(shè)上應(yīng)加大資金投入和政策扶持，將其資金列入中央財(cái)政預(yù)算，只有使資金計(jì)劃和管理得當(dāng)，生態(tài)林的資金來(lái)源才能穩(wěn)定且有保障，生態(tài)林業(yè)才能快速健康發(fā)展。

3.2 保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境

森林資源雖然可以不斷再生，但如果我們不注意保護(hù)、合理利用和適度的科學(xué)開(kāi)發(fā)，那么可再生也會(huì)變成不可再生的資源。由于我國(guó)森林資源被嚴(yán)重破壞，使森林資源數(shù)量與質(zhì)量極不平衡，導(dǎo)致了生物多樣性的降低，極大地影響了我國(guó)甚至整個(gè)人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。[4]為此，我們必須重新確立生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)森林資源的立法思想，全面反映生態(tài)的要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清當(dāng)生態(tài)利益與其他利益發(fā)生沖突時(shí)，首先考慮生態(tài)利益，這樣不但保護(hù)了森林生物多樣性，同時(shí)也起到維護(hù)其他生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的作用。

良好的生態(tài)環(huán)境是保護(hù)生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、水利設(shè)施發(fā)揮效能的重要前提，對(duì)改善人類生存環(huán)境具有重要作用。豐富的森林資源是涵養(yǎng)水源的重要基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)的林業(yè)是提供我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所需木材和非木材林產(chǎn)品的可靠保證，所以我們應(yīng)在森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不斷提高森林資源質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，加快林業(yè)發(fā)展的步伐絕不能減慢。

3.3 抓好資源利用

森林資源的永續(xù)利用要求必須對(duì)森林資源進(jìn)行多功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“以林養(yǎng)林”，解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金短缺問(wèn)題。充分利用林木、林地和森林公園為主體的自然資源，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游和森林景觀資源，充分發(fā)揮森林的多種功能，提供林區(qū)旅游、保存原始林相，實(shí)行林經(jīng)結(jié)合；提供動(dòng)植物生活環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等，實(shí)行林農(nóng)牧結(jié)合；生產(chǎn)木材及林產(chǎn)品，開(kāi)拓林業(yè)資源發(fā)展空間，合理利用非木質(zhì)森林資源，鼓勵(lì)和推動(dòng)利用再生資源和再生能源，提高經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展清潔產(chǎn)品生產(chǎn)，維護(hù)管理好現(xiàn)有的森林環(huán)境，搞好森林資源的合理利用。我們必須沖破舊經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以森林資源為依托，以林產(chǎn)工業(yè)為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新的森林景觀資源，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，建立和完善林業(yè)、工業(yè)、副業(yè)、貿(mào)易結(jié)合和經(jīng)營(yíng)一體化的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在我國(guó)有限資源的情況下達(dá)到森林資源的永續(xù)利用。

提高森林經(jīng)營(yíng)的綜合效益，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增加森林資源，不斷提高森林資源質(zhì)量，真正搞好森林資源的管理，使森林資源達(dá)到永續(xù)、高效利用，即合理保護(hù)和利用資源，實(shí)現(xiàn)資源、生態(tài)的良性循環(huán)。維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的平衡，重視森林生態(tài)系統(tǒng)在全球生態(tài)系統(tǒng)中的核心地位，使林業(yè)不僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種林產(chǎn)品，而且為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和其他社會(huì)服務(wù)?！?/p>

[1]國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)森林資源報(bào)告[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2005.

[2]潘存德.中國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀與抉擇[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1994，16（增刊）:34-41.

[3]王衡芽.試論中國(guó)森林資源現(xiàn)狀與持續(xù)發(fā)展初探[J].自然資源，1997（4）：34-39

[4]孫鳳玲，于海洪，王毅軍，等.論國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)工程的實(shí)施[J].吉林林學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，15（2）：122-126.

2012-07-09