淺析電廠技改項目的過程管理

黃曉丹

（華電淄博熱電有限公司，山東 淄博 255000）

為滿足我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展對電力總量、電力生產(chǎn)與使用安全等方面的需求，需要對發(fā)電廠技術(shù)進行一定改進，用以提升電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，而由于此過程具有相當(dāng)強的復(fù)雜性、周期性與持續(xù)性，因此，有必要對其具體管理過程與工程管理中存在的問題進行針對性分析。

1 電廠技改項目的全過程管理

1.1 項目前期準(zhǔn)備階段

項目前期準(zhǔn)備階段是電廠進行技改項目全過程管理的初始階段，也是技改項目開展的基礎(chǔ)性工作。此階段共分為四部分：第一是項目前期調(diào)研工作，要求相關(guān)技改項目負責(zé)人對此次項目背景、必要性以及施工所需生產(chǎn)資料的市場價格進行調(diào)研；第二是項目改造計劃提交與材料申報，要求生技部門在接到項目計劃后組織審核小組進行審核，經(jīng)審核小組同意，并填寫“審批意見表”，報廠部領(lǐng)導(dǎo)與公司相關(guān)部門批準(zhǔn)；第三是組織項目會審，即根據(jù)計劃項目在實施前由項目申報單位會同實施單位編制技改項目實施方案；第四是改造方案審批，將改造后方案申報有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可進行實際施工。

1.2 項目中期實施階段

電廠技改項目的實際實施階段的重點為質(zhì)量管理、預(yù)算控制管理與安全管理。其中，質(zhì)量管理要求在技術(shù)改造中根據(jù)方案中的質(zhì)量管理體系，基于方案和圖紙互相結(jié)合的原則加強現(xiàn)場質(zhì)量管理，有力地保證施工過程中的質(zhì)量管理；預(yù)算控制管理要求對于加強各環(huán)節(jié)的管理力度，如規(guī)范項目初步設(shè)計編制工作，如果投資額度高于設(shè)定的額度，則需要在施工前完成初設(shè)審查并收口，保證施工嚴(yán)格按照項目設(shè)計，規(guī)范設(shè)計變更手續(xù)，從而有效控制項目實施在預(yù)算額度內(nèi)等；安全管理則要求施工過程要將安全管理理念貫穿于項目整體，包括施工人員必須嚴(yán)格執(zhí)行電廠安全生產(chǎn)制度，設(shè)置安全監(jiān)察員對技改施工項目進行監(jiān)督、管理等內(nèi)容。

1.3 項目后期竣工階段

電廠技改項目的后期竣工階段是對技工程的收尾階段，為保障此階段管理質(zhì)量，同樣要將其分為多個程序并嚴(yán)格按順序與相關(guān)規(guī)范實施。首先，是項目驗收程序，當(dāng)項目實施完畢且具備驗收條件后由項目所在單位向生產(chǎn)技術(shù)部提出竣工驗收報告，生產(chǎn)技術(shù)部門組織相關(guān)科室和專業(yè)人員對項目進行驗收，“項目”的驗收要從“立項”預(yù)期的目標(biāo)值、安全、環(huán)保、工藝、投資、經(jīng)濟效益等全方位進行評價，并出具驗收報告。其次，是工程結(jié)算程序，重點技改項目完成后一年內(nèi)，應(yīng)對項目進行后評估，并將后評估報告上報，后評估內(nèi)容應(yīng)包括項目運營情況、技術(shù)評價、投資分析和效益分析等方面，生技部負責(zé)組織將技改項目過程文件匯總形成技術(shù)資料交檔案管理部門歸檔。最后，是竣工決算程序，要求技改項目竣工后一個月內(nèi)，完成技術(shù)資料歸檔，生技部要填寫年度技術(shù)改造完成情況匯總表及上年度技改工程總結(jié)報告，并上報，總結(jié)報告應(yīng)包括技術(shù)改造資金完成情況、財務(wù)決算、項目完成率、工程招投標(biāo)情況、工程管理情況及重點項目的改造效果。

2 技改項目中工程管理存在的問題及其解決方法

2.1 工程進度管理

合理的項目進度控制能夠保障發(fā)電廠的技改項目工程穩(wěn)扎穩(wěn)打地持續(xù)進行，始終在控制施工進度、保障施工質(zhì)量以及避免安全事故的范圍內(nèi)開展，但在目前我國多數(shù)電廠的技改項目中，普遍存在進度控制不完善的問題，缺乏對項目的整體把控，致使工程進度存在進展緩慢與程序混亂等不良現(xiàn)象。

為達到合理地項目進度控制的目的，首先，要明確控制原理，即項目進度控制并非為一次性、間斷性，而是具有較強連續(xù)性，是一種動態(tài)控制狀態(tài)，即在項目開展過程中要始終結(jié)合不同影響因素對項目進度進行調(diào)整，糾正、解決不良因素使工程進度產(chǎn)生的偏差，進而使之保持在預(yù)期工期內(nèi)；其次，要明確進度控制措施，包括組織措施與技術(shù)措施兩方面，其中，前者要求施工方、監(jiān)理方與業(yè)主等各方主體定期舉辦碰頭會，用以協(xié)調(diào)施工項目中的成本與實際進度，一旦發(fā)現(xiàn)項目進展緩慢，未達到預(yù)期效果等現(xiàn)實問題要及時加以解決，如增派技術(shù)人才、適當(dāng)加大技改困難環(huán)節(jié)的資金投入等，避免對技改項目總體工程進度造成影響，而后者則是指要合理利用技改優(yōu)化工程所需的相關(guān)技術(shù)，并對項目設(shè)備與技改成果進行合理調(diào)試，使之能夠始終保持在優(yōu)良狀態(tài)，避免由于技術(shù)問題造成項目進展遲滯問題與安全事故，對參與人員人身安全造成危害并拖慢工期；最后，則要開展實質(zhì)性進度控制，包括對項目開工時間與施工過程進行準(zhǔn)確記錄，并對歷次所上報項目施工的詳細資料進行分析比對，綜合評價項目施工情況，進而完成對未完工項目剩余工程施工時間的估計與施工計劃調(diào)整，且要在調(diào)整過程中始終保持對于技改質(zhì)量的重視態(tài)度，避免為趕工期造成技改成果質(zhì)量下降的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 工程成本管理

工程成本管理貫穿于電力技改項目工程開展始終，無論是在前期準(zhǔn)備階段、中期施工階段還是在后期竣工階段，都需要對工程成本進行詳細結(jié)算，保障技改項目預(yù)算始終控制在合理范圍內(nèi)，完善的工程成本管理活動能夠保證項目活動資金充足、安全保障措施具有充實物質(zhì)基礎(chǔ)，進而保障項目管理質(zhì)量得到有效提升。但在目前的技改項目中，存在施工單位沒有對技改成本實施準(zhǔn)確預(yù)算導(dǎo)致實際支出與預(yù)算資金存在較大出入的現(xiàn)象，且可能由于資金問題導(dǎo)致改造施工項目實施不徹底、增進改造難度、難以實現(xiàn)改造目標(biāo)的后果。

為加強發(fā)電廠技改項目工程管理方面的技經(jīng)管理活動質(zhì)量，技經(jīng)管理人員可以從兩方面入手，一方面，是提升工程成本運算效率，通過引進信息化技經(jīng)管理系統(tǒng)、聘請具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的技經(jīng)管理人員等形式使安全管理的成本預(yù)算始終能夠達到有效保障技改項目安全性的重要目的；另一方面，則是要做好資金的合理規(guī)劃，要求技經(jīng)人員要做好統(tǒng)計管理與監(jiān)督審核工作，于技改項目全過程中保持成本管理思想，實現(xiàn)對項目成本的有效管控，例如，在項目招標(biāo)開始之前提出預(yù)算總價，并以此數(shù)額為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的技改方案規(guī)劃與設(shè)計等工作、在通過業(yè)主審批且沒有問題的情況下方可開展項目，使工程資金成本管理始終保持在業(yè)主的理想狀態(tài)下，避免后續(xù)投資加大所帶來的窘境，同時，還要避免資金挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保安全資金能夠切實落實到位。因此，在技改項目中，關(guān)于項目成本管理的基本思路應(yīng)為確定總成本目標(biāo)、目標(biāo)逐層分解、項目各部分成本估算、成本匯總分析與對比、調(diào)整成本計劃五步。以某省發(fā)電企業(yè)為例，該企業(yè)在進行技改項目成本管理時不僅考慮到技改項目本身所需成本，而且對日后改造成果的運行成本也考慮在內(nèi)，對SCR 脫硝系統(tǒng)投資、建筑工程費、設(shè)備安裝工程費以及設(shè)備電耗成本、堿液成本、蒸汽成本等內(nèi)容均進行了嚴(yán)格測算與規(guī)劃，不僅使發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)滿足了該省超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求，而且使發(fā)電成本控制在較低水平上。

2.3 合同管理

項目合同是是保障業(yè)主權(quán)益，約束承包商行為、衡量工程質(zhì)量的重要因素。但對目前我國多數(shù)電廠的技改項目而言，普遍存在過于重視技改成果，忽視項目合同管理的現(xiàn)象，致使在項目開展過程中與結(jié)算過程中往往由于合同缺陷導(dǎo)致各主體間的各類型糾紛發(fā)生，如經(jīng)濟糾紛、事故責(zé)任劃分等。

因此，若想利用項目工程管理手段中的合同管理達到排除項目施工中安全隱患的目的，則要針對不同施工階段、施工內(nèi)容與細節(jié)制定合同細則，包括對施工各階段任務(wù)進行分配、確定業(yè)主與承包商之間的關(guān)系、確認出現(xiàn)糾紛時各方的職權(quán)范圍等。例如，在項目前期階段，可以要求施工單位事先制定詳細技改方案，要求為施工單位需要根據(jù)每項技術(shù)改造特點，編制詳細的施工方案與檢查和試驗計劃，在經(jīng)過技術(shù)人員批準(zhǔn)后，方可允許現(xiàn)場實施，以及在施工過程中要求施工單位制定出安全事故的相應(yīng)應(yīng)急處理方案，并要求項目參與人員要以此類處理方案為依據(jù)不定期進行應(yīng)急訓(xùn)練，保障此類方案能夠在緊急時刻充分發(fā)揮出應(yīng)有作用，將安全事故危害降至最低。

另外，還要在合同中對重作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)進行嚴(yán)格規(guī)范，要求不僅要制定出各類型高風(fēng)險作業(yè)時所應(yīng)遵守的操作細則，而且要對作業(yè)現(xiàn)場給予高度保護，設(shè)置充足的安全保障后勤措施。

3 結(jié)語

總而言之，通過對電廠技術(shù)改造項目的全過程管理內(nèi)容進行梳理，并從工程管理角度尋找其中存在的問題以及相應(yīng)解決方法，有助于相關(guān)電力企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)與技改項目負責(zé)人重新審視以往技改項目中存在的種種不足，并利用全過程管理理念與工程管理優(yōu)化措施促進技改項目質(zhì)量不斷提升。