城市社區(qū)網(wǎng)格化建管存在問題及對策研究

任宇翔

（曲阜師范大學(xué)教育學(xué)院，山東 曲阜 273165）

習(xí)近平總書記就城市管理曾提出了“應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總要求。繡花是一個技術(shù)活，需要耐心和細(xì)致。用在推進(jìn)城市管理這一大系統(tǒng)工程上恰如其分。一針一線鉤，點線聯(lián)成格，格格互相融，萬般皆相通，人在網(wǎng)中走，事在網(wǎng)中辦，既推進(jìn)了社區(qū)精細(xì)化管理，也滿足了社區(qū)居民對美好生活的期待，提升了獲得感、幸福感。近年來，山東各地高度重視基層社會治理工作，特別是將網(wǎng)格化管理作為提升城市管理水平的重要抓手，聚焦網(wǎng)格建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、城市建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺指導(dǎo)性文件和相關(guān)扶持政策，強(qiáng)化網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，扎實推進(jìn)網(wǎng)格化進(jìn)程，解決了大量城市管理和服務(wù)問題，城市精細(xì)化水平顯著提高，人民群眾滿意度、幸福感愈發(fā)提升。

1 存在問題

1.1 基礎(chǔ)網(wǎng)格綜合協(xié)調(diào)處置能力不足

“大事不出網(wǎng)、小事不出格”是網(wǎng)格化治理的目標(biāo)。但大事的處置涉及單位部門較多、利益方相對復(fù)雜，特別是安全、環(huán)保、違建等問題往往牽涉多個單位部門和鎮(zhèn)街、村居，如果單純依靠鎮(zhèn)街或村居的力量處置無異于“小牛拉大車”，既管不了也管不好。唯有相關(guān)職能部門派員直接進(jìn)駐網(wǎng)格中心辦公，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，才能保證對問題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)和處置的準(zhǔn)確高效。但由于鎮(zhèn)街在治理層級中處于“低位”，沒有權(quán)限協(xié)調(diào)各職能部門治理，更多采取安撫教育方式，問題不能得到實質(zhì)解決。

1.2 單位部門之間數(shù)據(jù)信息不暢

要實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，摸清網(wǎng)格內(nèi)的信息底數(shù)是關(guān)鍵。但在實際運行過程中，由于網(wǎng)格化建設(shè)所需的人口、戶籍、房屋、商戶、企業(yè)、社保等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，大部分歸口在公安、市場、安監(jiān)、城管等單位部門，各單位部門因條塊管理限制、技術(shù)限制、信息保密、數(shù)據(jù)風(fēng)險，自身掌握的技術(shù)信息數(shù)據(jù)不愿或不能共享，平臺在技術(shù)上無法形成治理大數(shù)據(jù)。為掌握網(wǎng)格信息，屬地街道不得不組織社區(qū)、村居干部和網(wǎng)格員采取走訪入戶的方式開展基礎(chǔ)信息采集工作，造成了各類網(wǎng)格信息要么重復(fù)采集，要么不可獲得，網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成本高、效果差，不利于實現(xiàn)社會治理的智能化。

1.3 網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平較低

目前大部分網(wǎng)格員的工作僅僅停留在采集基礎(chǔ)信息，被動參與一些社區(qū)工作的層面上，還沒真正下沉到每戶與居民交朋友，尚未與網(wǎng)格居民形成水乳交融的魚水情誼。究其原因，一方面是網(wǎng)格員大都是家庭婦女，雖在經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，能夠熟悉崗位職責(zé)，及時解決居民反映的問題，但從整體來說，仍存在素質(zhì)參差不齊的問題。比如：有的雖熟悉情況，但年齡偏大，對電腦、手機(jī)操作不熟悉，不能很好地掌握系統(tǒng)平臺操作流程；有的職業(yè)素質(zhì)不高，缺乏服務(wù)意識，責(zé)任心不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按照要求開展工作；有的工作熱情高，但對上級精神理解把握不透、傳達(dá)不到位；有的欠缺與人溝通、做群眾工作的經(jīng)驗，容易產(chǎn)生新的矛盾。另一方面，網(wǎng)格員待遇偏低，村莊網(wǎng)格員薪酬為每月500 元，社區(qū)網(wǎng)格員薪酬為每月1200 元，“五險一金”、加班補(bǔ)貼等都未作規(guī)定。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，社區(qū)網(wǎng)格員的工資僅能維持生計，工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。待遇偏低、工作繁雜等導(dǎo)致網(wǎng)格員隊伍流動性較大，有的網(wǎng)格員沒有將這份工作當(dāng)成一份長期堅守的事業(yè)，只是當(dāng)做一種過渡，隨時準(zhǔn)備另謀職業(yè)，嚴(yán)重影響隊伍穩(wěn)定和社區(qū)網(wǎng)格工作質(zhì)效。

2 對策建議

2.1 建立黨政部門與鎮(zhèn)街網(wǎng)格協(xié)作聯(lián)動機(jī)制

實行黨政部門、人員分包責(zé)任制，每個網(wǎng)格由一名職能部門人員包聯(lián)，打破各職能部門之間的信息壁壘，在信息摸排、事項辦理方面給予支持，將綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)、環(huán)保整治、自然資源、信訪穩(wěn)定、掃黑除惡等單位部門職能下沉至網(wǎng)格一線，實現(xiàn)人口、戶籍、房屋、商戶、企業(yè)、社保等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享使用。對需要相關(guān)職能部門配合解決或多部門協(xié)同解決的綜合性事項，由社區(qū)黨委會同包聯(lián)干部現(xiàn)場辦公、集體會診、聯(lián)合行動，推動問題就地化、快速解決。

2.2 打造完善社區(qū)網(wǎng)格信息化系統(tǒng)

全面推進(jìn)社區(qū) “上下聯(lián)動、左右互動”的網(wǎng)格化治理體系建設(shè)。結(jié)合小區(qū)分布特點，按照領(lǐng)導(dǎo)定點、全員定責(zé)、應(yīng)急定制、信息定時、考核定級“五定”方式，把樓座、商鋪、居民劃定為若干個治理網(wǎng)格。按標(biāo)準(zhǔn)和要求配齊配強(qiáng)網(wǎng)格力量，落實在源頭治理、前端預(yù)防和便民服務(wù)等方面的責(zé)任，構(gòu)建起“大網(wǎng)套小格、一級抓一級”的新型治理格局。社區(qū)居民信息報送工作應(yīng)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，由某職能部門牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威、動態(tài)更新、聯(lián)通更享、功能齊全的社區(qū)居民信息庫，對社區(qū)網(wǎng)格信息資源進(jìn)行整合，加快提升社區(qū)網(wǎng)格化社會治理和服務(wù)的數(shù)據(jù)化、智慧化水平。這樣在上報社區(qū)各類信息過程中，也可避免出現(xiàn)對著多個系統(tǒng)，造成工作量大、信息不連通、重復(fù)填寫等問題。

2.3 推行“黨建＋網(wǎng)格”模式

網(wǎng)格黨支部是黨建引領(lǐng)基層治理的重要載體。堅持以社區(qū)黨組織為核心，將支部建在網(wǎng)格上，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織引領(lǐng)作用，特別是每一名網(wǎng)格黨員的示范帶動作用，切實當(dāng)好上級黨委政府各項決策部署、社區(qū)工作要求的政策宣傳員、居民基礎(chǔ)信息的采集員、社區(qū)民情民意的收集員、矛盾糾紛的調(diào)解員，切實發(fā)揮好黨組織引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格治理的堡壘作用。鑒于社區(qū)治理中的許多問題都與居民利益休戚相關(guān)，發(fā)掘整合各類資源，拓寬互聯(lián)互動渠道，讓居民參與治理，激發(fā)他們參與熱情，發(fā)揮他們的主觀能動性，在一定程度上彌補(bǔ)公共資源供應(yīng)的不足。比如針對無物業(yè)小區(qū)較多、基層治理力量不足的現(xiàn)狀，建議廣泛吸納村干部、調(diào)解員、離退休職工、基層民兵、村莊鄉(xiāng)賢等各類力量參與社會治理，將這部分力量連同物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入社區(qū)黨組織、居委會的指導(dǎo)監(jiān)督之下，建立群防群治長效機(jī)制。再如在部分小區(qū)探索推行“民事民議民決”工作法，設(shè)立業(yè)主委員會，針對大額維修資金、物業(yè)變更等重大事項，由社區(qū)黨委牽頭組織召開聽證會，邀請居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同協(xié)商解決；其他的事項，由網(wǎng)格黨支部召集黨員代表、網(wǎng)格員、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員及居民代表召開聯(lián)席會議研究解決，引導(dǎo)居民發(fā)揚主人翁精神共同參與社區(qū)治理，實現(xiàn)共建共治共享。

2.4 提高網(wǎng)格員薪酬待遇

研究制定工資待遇管理辦法，強(qiáng)化日常管理與考核。加大財政支持力度，將社區(qū)網(wǎng)格員工資、工作經(jīng)費等納入財政預(yù)算，參照村“兩委”成員工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實網(wǎng)格員工資、補(bǔ)貼、“五險一金”等福利待遇。網(wǎng)格員工資與考核掛鉤，科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)工作和績效工作比例，基礎(chǔ)工資按月足額發(fā)放，績效工作根據(jù)考核結(jié)果定期發(fā)放。同時，建立隨工作年限而適當(dāng)增長的網(wǎng)格員工資保障機(jī)制和工資逐年遞增機(jī)制，工資的確定要考慮崗位級別、工作年限、年度考核結(jié)果等綜合因素，全力提升網(wǎng)格員隊伍的積極性和穩(wěn)定性，讓他們有保障、有激情、有奔頭。

2.5 組織網(wǎng)格員系統(tǒng)培訓(xùn)

每一個小的網(wǎng)格就是一個事務(wù)簍子，承載著社區(qū)每一項基礎(chǔ)工作任務(wù)，包括民政、計生、社保、醫(yī)保、綜治等多項內(nèi)容，這就要求網(wǎng)格員要具備多方面、多層次的能力，既要熟練掌握各類政策法規(guī)，又要具備與社區(qū)居民打交道的耐心和技巧。由某職能單位部門牽頭，分期分批對網(wǎng)格員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過播放PPT、操作演示的方式讓網(wǎng)格員熟練掌握網(wǎng)格化管理綜合信息平臺操作方法。由民政、安監(jiān)、環(huán)保等進(jìn)入網(wǎng)格的職能部門為網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，著力提升信息采集、隱患排查、糾紛化解等能力，力爭把政府服務(wù)職能延伸到所有樓宇、門店、單位和住戶，有效打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

2.6 加強(qiáng)宣傳表彰營造良好社會氛圍

實踐證明，網(wǎng)格員只有熱愛這項工作，愿意長期扎根在網(wǎng)格與居民進(jìn)行溝通互動，一心為居民提供服務(wù)，才能獲得居民的認(rèn)可與信賴，才能在社區(qū)治理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。與居民打交道難免會遇到不愉快的事，作為社區(qū)黨委要第一時間給予疏導(dǎo)和排解，送上一份真情和關(guān)懷。要大力宣傳表彰，積極開展優(yōu)秀社區(qū)網(wǎng)格員評選活動，要向一線傾斜，擴(kuò)大表揚覆蓋面。要在各種媒體予以推介，切實引導(dǎo)社會公眾對網(wǎng)格員工作的認(rèn)同認(rèn)可，幫助網(wǎng)格員提升職業(yè)歸宿感、獲得感，在全社會營造關(guān)心支持網(wǎng)格員的輿論環(huán)境。

3 結(jié)語

在國家治理體系中，基層社區(qū)治理是基礎(chǔ)，熱點難點聚焦在鎮(zhèn)街社區(qū)。黨的十九屆四中全會提出的“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”的要求，這是抓好抓實抓細(xì)這項工作的遵循和原則。當(dāng)前雖在運行中暴露出一些問題，但只要各級黨委政府高度重視、認(rèn)真研究、予以解決，進(jìn)一步在政策扶持、體制機(jī)制建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，才能讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓網(wǎng)格化管理和服務(wù)成為提高基層社會治理效能的有效抓手和載體。