PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理探討

陳恩恩

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引言

隨著經濟的快速發(fā)展，城市化進程也在不斷加快，各類基礎設施建設和公共領域建設的需求日益劇增，這些建筑工程的建設周期長、資金投入大，政府部門面臨著巨大的財政壓力，傳統(tǒng)的政府投資主體管理方式無法滿足建設需求，而PPP項目模式擁有較高的經濟效益和時間效率，能夠縮短建設周期，降低項目費用，大大緩解政府的財政壓力，減輕財政負擔，降低項目建設投資的風險，提高了項目融資成功的可能性，有效保護參與各方的利益，提高基礎設施建設的步伐。這使得PPP項目模式受到了人們的廣泛關注和政府的青睞。但是，PPP項目模式參與方比較多、投資規(guī)模大、存在的風險也比較大，很容易出現工程造價失控的現象。因此，實施PPP項目模式時，需要建立完善的項目成本管理機制和風險控制機制，做好工程造價控制管理工作，有效的規(guī)避風險，保障政府和社會投資方的經濟利益。

1 PPP項目模式概念

PPP項目模式就是政府部門和私人組織進行合作，簽訂特許合同來進行城市基礎設施項目建設。它是一種伙伴式的合作關系，是一種全新的融資模式，能夠有效彌補BOT模式的不足。PPP項目模式的本質就是政府部門向私營公司提供長期的特許經營權和收益權，促進基礎設施建設腳步的加快，大大縮短項目建設周期，同時提高效率，對項目進行科學有效的運營管理。

在項目建設前提，政府需要全面了解市場現狀，通過合理的方式選擇適合項目建設的社會資本方，同時需要制定科學合理的項目發(fā)展控制策略和合同管理體系，確保參與項目的各方人員能夠加強溝通交流、多方協作，讓各方人員起到相互監(jiān)督、相互制約的作用，提高基礎設施項目建設的效率和建設質量，更好地為社會和公眾提供社會服務。在實際項目建設過程中，PPP項目模式并不是政府單方面購買公共服務，私人組織單方面對工程進行造價控制管理，政府部門也需要控制監(jiān)督項目造價，政府主要參與在項目中后期的建設管理運營過程中，施工企業(yè)主要參與在項目前期科研、立項等階段。政府和施工企業(yè)需要全程參與、密切合作，確保項目信息的對稱性。在目前的PPP項目模式發(fā)展中，社會資本方對項目造價管理控制起到主要作用，政府部門起到輔助作用，監(jiān)督指導項目造價，這樣PPP項目模式集合豐富的社會資源和專業(yè)的管理經驗于一體，提高工程造價的管理效率和管理質量。

要想成功運作PPP項目模式，提高PPP項目模式的應用效果，需要政府部門提供政策支持，政府部門不僅需要負責項目的總體策劃，組織招標活動，還需要有效協調各參與機構之間的權限和關系，使項目總體風險大大降低。其次，還需要提供法律法規(guī)層面的支持，建立健全法律法規(guī)制度，明確規(guī)定政府和社會資本方在項目中需要承擔的責任、義務和風險，有效約束參與雙方，保護雙方的合法權益和利益。最后，也離不開專業(yè)機構和專業(yè)人才的大力支持，專業(yè)機構需要提供專業(yè)化、科學化、系統(tǒng)化的服務，專業(yè)人才需要具備專業(yè)的法律、金融、財務知識，具備豐富的項目建設經驗[1]。

2 PPP項目模式的優(yōu)點

近年來，我國城市化進程不斷加快，為了滿足經濟建設需要和人們的生活需求，政府部門需要進行大量的基礎設施建設和公共區(qū)域建設，這些工程項目都需要投入很多的財政資金，增加了財政負擔，基礎設施項目建設過程中經常出現資金不足，導致建設項目不能如期完成，給項目的正常建設帶來了嚴重的影響。而將PPP項目模式在應用在基礎設施項目建設中有顯著優(yōu)勢，主要表現在以下幾個方面。第一，可以吸引更多的社會資本參與到項目建設中，降低了社會資本的投資風險，政府部門和社會資本共同負責項目運行，政府提供政策支持和法律法規(guī)支持，社會資本在項目建設中引入高效的管理方法和高科技的先進技術，這樣可以對項目的建設運行進行有效的控制管理，降低項目建設投資的風險，有效保障國家與和各社會資本的利益。第二，在財政預算方面減輕政府壓力，降低了財政負擔，提高了基礎設施的建設質量，政府和社會資本是互惠互利的合作關系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彌補雙方的不足，用合理有效的成本建設高質量的基礎設施，更好地為公眾提供服務。第三，可以讓投資者取得一定的投資回報，提高投資者的建設積極性。像民營企業(yè)的日常經營活動主要是以盈利為目的，建設項目要有經濟效益才能吸引他們的投資注意力，PPP項目模式可以為投資者提供一些稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等，在項目建設中投資者能夠不斷地提高服務能力，提高資源的利用率，有效節(jié)約成本，為投資者帶來可觀的經濟收益[2]。

3 PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理策略

3.1 加強控制項目設計階段，提高項目的可行性

在項目實施階段，設計階段對于工程造價的影響是最為深遠的。因此，為了合理控制管理建筑工程造價，企業(yè)需要加強控制項目的設計階段，提高項目的可行性。進行建筑工程設計時，設計人員需要綜合考慮建筑工程的要求和施工現場的實際情況，制定出實用性強、可行性強、安全性高的設計方案，同時需要深入研究分析整體工程帶來的經濟效益，對設計方案進行優(yōu)化調整，確保制定的設計方案符合各方利益群體的經濟利益[3]。

3.2 完善工程變更追責條款，建立科學的追責制度

建筑工程施工中會出現一些工程變更，這給工程造價管理帶來了嚴重的影響，很容易出現工程造價失控的情況。因此，企業(yè)需要完善工程變更追責條款，建立科學的追責制度，落實工程變更的相關責任。如果是有利的工程變更，比如工程變更可以適當降低工程造價，能夠維護工程造價管理工作，這種情況下就可以獎勵工程變更責任方。反之，對工程不利的變更就需要懲罰措施。工程合同中需要明確標明變更責任的判斷工作，由甲乙雙方均認可的第三方人員進行判斷，第三方人員需要具備較高的專業(yè)能力，這樣如果工程發(fā)生變更，第三方人員能夠公平、公正的確定變更責任。

3.3 建立科學合理的風險控制機制

實施PPP項目模式過程中，不可避免地會出現各種突發(fā)情況，比如施工技術問題、材料成本問題、土地征用問題等，這些不同的問題會增加工程風險。因此，要想降低風險系數，避免增加額外的項目造價和建設總成本，需要建立科學合理的風險控制機制，相關人員需要監(jiān)測、分析、評估項目的各種風險，有效的控制管理風險，系統(tǒng)化管理項目過程中可能出現的風險偏差，大大降低風險系數。在監(jiān)測過程中需要注意檢測數據的真實性、合理性，避免因為數據偏差導致風險評估出現錯誤，給利益各方帶來嚴重的經濟損失。同時可以加強企業(yè)的信息化建設，建立信息化平臺，將信息技術和計算機網絡運用在數據監(jiān)測中，提高工作效率，確保信息的準確度[4]。

4 結束語

綜上所述，PPP項目模式在基礎設施項目建設中有顯著優(yōu)勢，能夠縮短建設周期，降低項目費用，大大緩解政府的財政壓力，減輕財政負擔，降低項目建設投資的風險。但是，在PPP項目模式實施中也會存在一定的工程造價失控風險，因此，政府要加強對PPP項目建設過程中費用支出的監(jiān)管，過程造價控制，過程糾偏，也需要企業(yè)注意工程造價控制管理問題，對建筑工程各個階段的資金進行有效管理，合理地控制成本，提高資源利用率，提高造價控制管理水平，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。