淺析全過程造價管理在建設(shè)工程造價控制中的運用

陳小燕

（中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司，天津 300000）

建設(shè)工程發(fā)展中，工程造價控制成為人們關(guān)注的重點內(nèi)容，當前全過程造價管理模式進一步推廣應(yīng)用，提高了企業(yè)造價控制水平，在保證項目建設(shè)周期合理、質(zhì)量達標的情況下提高其經(jīng)濟效益，使建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)濟實力壯大，市場競爭力提升。具體在全過程造價管理模式中，需要把握好項目立項、設(shè)計、施工、竣工等各個階段造價工作，充分發(fā)揮全過程管理優(yōu)勢，防止出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象，最大程度保障企業(yè)效益。

1 全過程造價管理在建設(shè)工程造價控制中應(yīng)用的必要性

1.1 全過程造價管理內(nèi)涵

在項目全過程造價管理中，注重事前、事中和事后的造價控制工作，落實過程性造價管理。注意分析工程造價控制管理目標，制定工程造價控制管理方案，多角度開展造價管理，如施工計劃制定、購置材料等，全過程滲透協(xié)調(diào)統(tǒng)一造價控制與工程建設(shè)整個過程，以實現(xiàn)建設(shè)工程造價控制管理目標。

1.2 全過程造價管理必要性

一方面，在全過程造價管理中，周圍環(huán)境資源得以充分、有效利用，在建設(shè)工程實施中環(huán)境成為重要影響因素，項目實施前需對周圍環(huán)境進行全面勘察、分析，以科學(xué)進行施工設(shè)計，保證工程造價控制效果。一方面通過全過程造價管理，可以提升企業(yè)項目效益，對資金的使用進行規(guī)范，保障項目建設(shè)質(zhì)量，企業(yè)也可正確決策。比如，在項目施工中，有效控制資金可減少材料浪費，各種施工技術(shù)更好地落實，保護項目品質(zhì)。

2 建設(shè)工程造價控制存在問題

2.1 重視施工階段造價控制，忽視前期階段造價控制

長期以來，我國建設(shè)工程造價控制工作中往往更注重施工階段，主要就是審核施工圖預(yù)算等，取得了一定成效，但比較有限。要實現(xiàn)工程造價有效控制，進一步降低項目投資，需要更加重視前期階段造價控制，以達到事半功倍的效果。在項目前期即立項和設(shè)計階段，往往會出現(xiàn)建設(shè)單位主觀臆斷確定工程建設(shè)規(guī)模、工程咨詢單位對造價無法獨立、科學(xué)、公正估算、審批部門未委托評估機構(gòu)進行項目評估把關(guān)不嚴、不重視建設(shè)項目可行性論證和工程造價等問題，進而引發(fā)投資損失和嚴重資金浪費。

2.2 預(yù)算成本規(guī)劃不合理

為保證建設(shè)工程效益，工程項目中投入的消費總和控制相當重要。施工前需計劃、估算項目所需資金，合理配置以順利完成項目建設(shè)。隨著當前建設(shè)工程對質(zhì)量標準有著越來越高的要求，項目建設(shè)也需要更多的資金，需準確把握、控制項目資金。提前預(yù)算好的資金更新所需時間較長，在工程建設(shè)中隨著對人、物等需求增長，會出現(xiàn)前期預(yù)算不足的情況，容易導(dǎo)致補給不及時。

2.3 “三邊”工程出現(xiàn)頻繁

“三邊”工程指的是建設(shè)工程邊設(shè)計、邊施工和邊變更，不少項目由于項目計劃下達完等原因，為了盡快開工、完工，會采取邊設(shè)計邊施工的方式，但這種模式下由于設(shè)計倉促，其設(shè)計內(nèi)容缺乏深度和科學(xué)性，往往加大施工難度，需要不斷變更設(shè)計和施工，出現(xiàn)設(shè)計概算較大程度偏離預(yù)算的問題，項目嚴重超預(yù)算。

2.4 招投標過程存在問題

首先是普遍存在行政干預(yù)過多、串標和圍標等現(xiàn)象。在實際建設(shè)項目招投標工程中，行政干預(yù)大量存在，對招投標結(jié)果有一定影響。一些企業(yè)與業(yè)主串通搞量身定做，串標、圍標現(xiàn)象多。本來可以公開招投標，但不少工程以保密為由邀標，甚至直接發(fā)包。其次，評標方法存在問題，當前主要是經(jīng)評審的最低價法、綜合評估法等，存在較強的人為因素隨意性，會影響評標的公開性、公平性和公正性。

2.5 施工階段準備不足

一些建筑企業(yè)為了盡快開工提交有問題的施工方案，未重視圖紙設(shè)計方案的完善，就快速簽訂合同，往往實際施工中只能臨時應(yīng)變，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)偏差。同時，監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)人員存在合同管理、信息管理不到位的情況，僅僅是分散管理中間付款、變更工程和決算審核，對項目施工中造價管理缺乏真正監(jiān)控。此外，部分建設(shè)單位對設(shè)計變更控制不到位，審批手續(xù)不辦理也沒有正式的變更通知單，還經(jīng)常超出設(shè)計標準的過高要求，如裝修超標準等，導(dǎo)致實際造價超出原有預(yù)算。

2.6 竣工決算階段造價高估和冒算

一是工程計量不按照規(guī)定進行，未依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定計算規(guī)則、竣工圖尺寸來計算，導(dǎo)致工程量多算、重疊較差、少扣等現(xiàn)象常見，竣工結(jié)算中工程量加大，往往多報項目價款。二是結(jié)算單價隨意高套，未按照規(guī)定定額單價執(zhí)行，結(jié)算投資虛增。三是取費計算多加少扣，計算間接費用和利潤時規(guī)定應(yīng)扣減項目未扣或者不扣，而增加不許增加的項目。

3 全過程造價管理在建設(shè)工程造價控制中的運用策略

3.1 工程造價控制程序

收集了解工程相關(guān)資料，包括項目審批、概算、招投標文件、施工圖、施工圖預(yù)算和所在地材料價格等。了解工程概況。比如，項目地理位置、規(guī)劃總面積、容積率和總投資金額等。

主要工作內(nèi)容流轉(zhuǎn)審批。在控制造價中，需按照合同約定和業(yè)主要求、工程特點規(guī)范造價控制。先制定完善的造價控制內(nèi)容流轉(zhuǎn)及審批表格，然后組織建設(shè)方、監(jiān)理方和施工單位參與造價控制專題會議，規(guī)范實際操作程序和明確具體責(zé)任，在全員全過程多重監(jiān)督管理中納入本建設(shè)工程項目，有效控制資金應(yīng)用，實現(xiàn)項目投資目的。

確定造價控制工作依據(jù)。主要依據(jù)就是項目所在地造價管理法規(guī)政策、項目可行性研究報告批復(fù)、項目投資計劃批文、項目設(shè)計批文與投資概算批文、施工圖紙、施工圖預(yù)算、工程造價咨詢合同和業(yè)主授權(quán)書、承包招投標文件、材料采購合同、現(xiàn)場簽證、所在地工程單位估價表和配套費用定額等。

確定造價控制重點。全過程造價管理主要包括項目立項、設(shè)計、招投標、施工和竣工階段造價控制，需確定重點項目和階段進行造價控制，及時糾正存在偏差，合理配置各項資源，以實現(xiàn)造價控制目標，取得預(yù)期投資效益。

3.2 立項階段造價控制

立項階段是全過程造價管理的基礎(chǔ)與前提，企業(yè)需加大重視力度，對市場環(huán)境、項目周邊環(huán)境進行細致分析調(diào)查，落實好信息收集與調(diào)研工作，保證項目可行性。同時密切聯(lián)系項目各環(huán)節(jié)負責(zé)人員，高度明確施工設(shè)計、掌握項目細節(jié)，科學(xué)編制造價預(yù)算。在編制預(yù)算過程中要注重靈活性，市場是處于變化中的，會對造價產(chǎn)生一定影響，靈活編制預(yù)算便于實時調(diào)整，避免市場因素造成不利影響。

3.3 設(shè)計階段造價控制

首先，設(shè)計階段必須優(yōu)選設(shè)計方案，對擬采用設(shè)計方案進行技術(shù)可行性論證，并分析其功能和經(jīng)濟是否合理。設(shè)計招標中，要將建筑方案與經(jīng)濟方案結(jié)合、工程主體與配套工程一起來招標，選擇最優(yōu)設(shè)計方案，或充足各方案優(yōu)勢。合理的設(shè)計具有先進性、準確性，利于控制項目造價。其次，要嚴格落實限額設(shè)計，也就是依據(jù)批準的可行性研究報告、投資估算控制初步設(shè)計，以控制技術(shù)設(shè)計與施工圖設(shè)計。

3.4 招投標階段造價控制

編制好招標文件，保證其內(nèi)容全面、表達清晰，由招標單位或委托的咨詢機構(gòu)編制發(fā)布，投標單位依據(jù)招標文件編制投標文件，同時，也是后續(xù)中標單位與招標單位簽訂合同的基礎(chǔ)，招標文件中提出要求可以約束整個招標工作和承發(fā)包雙方，對造價控制有著關(guān)鍵性影響。因此，要保證招標文件中對工程范圍、質(zhì)量、造價和變更、各方權(quán)利義務(wù)明確表達，減少糾紛。具體就是招標人只負責(zé)工程內(nèi)容和計算的工程量，投標人自行確定人、物等價格和費用，承擔(dān)價的風(fēng)險。投標人報價偶然性技術(shù)誤差降低，標價可合理掌握下浮幅度，保證報價合理且有一定利潤空間。

3.5 施工階段造價控制

第一，要嚴格審核與計算，注意是否存在多算、漏算等情況、定額套用是否合理等，以保證與階段可體現(xiàn)實際工程造價，撥付進度款和結(jié)算支付到位。第二，對工程變更嚴格控制，完善變更審批制度，避免不合理變更增加施工內(nèi)容，需要變更則需分析工程量和造價變化，且需經(jīng)過審批同意。第三，嚴格簽證管理，不可簽證預(yù)算定額中有規(guī)定的項目、結(jié)算中包含項目，現(xiàn)場簽證要做到內(nèi)容明確、項目清楚、數(shù)量明確，尤其是隱蔽工程簽證。

3.6 竣工階段造價控制

審核工程量要體現(xiàn)出工程量全面性，高度重視隱蔽工程，分析實際工程量情況，對項目資金用量合理計算，在工程量計算中納入設(shè)計變更，以實現(xiàn)準確計算。還需嚴格審核合同標準內(nèi)容，結(jié)合合同內(nèi)容進行竣工事項驗收，以控制此階段造價。大力應(yīng)用定額套用方式，對比分析各階段費用，站在統(tǒng)一視角對項目造價有效審核。

4 結(jié)語

要做好建設(shè)工程造價控制工作，需要在項目立項、設(shè)計、招投標、施工和竣工階段把握好造價管理重點、強化造價控制，合理運用全過程造價管理模式，降低項目費用投入，保證項目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟效益。