黎西深

中國水利水電第十四工程局有限公司 云南 昆明 650000

引言

加強水利施工過程中合同的規(guī)范化管理，能有效調(diào)動單位全員勞動積極性。這里所說的規(guī)范化管理，包括合同內(nèi)容的規(guī)范化、合同簽訂程序的規(guī)范化、合同履約的規(guī)范化、合同解除的規(guī)范化等，這是水利施工單位必須做到并全程動態(tài)保證的。由于合同簽訂雙方的地位不平等，施工單位處于相對弱勢的地位，很容易造成合同條款有失公允，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中時有糾紛發(fā)生。水利工程建設(shè)單位必須破除自己處于主導(dǎo)地位的心理，本著互惠互利的原則與單位簽訂合同，最大限度地減少合同風(fēng)險，保證合同的正常簽訂與履行。

1 簡述施工合同簽訂的基本條件

1.1 在自愿平等的基礎(chǔ)上合同雙方簽訂合同

現(xiàn)如今，鑒于建筑市場還處在買方環(huán)境的狀況下，施工單位承攬施工項目仍然處在激烈的競爭條件下，發(fā)包方提出的要求和條件仍然處在有利地位，也就使得有些單位簽署的合同標(biāo)準(zhǔn)比較被動，乃至同意一些不合理的條件。針對這種情況，施工單位更要關(guān)注合同的管理，盡可能地使風(fēng)險降低，讓合同內(nèi)容符合雙方的要求，做到互利互惠，共同完成合同簽署。此外也應(yīng)當(dāng)充分認識到合同簽署的談判是在不妨礙國家、集體以及第三方利益和社會公眾利益的基礎(chǔ)上，并充分顯現(xiàn)出自愿、自由、自主地實現(xiàn)合同的真實意愿，做到簽署的合同有效并受法律保護[1]。

1.2 簡述簽訂合同的當(dāng)事人有合法資格

要知道施工單位承包項目和一般的注冊公司不一樣，單位要依據(jù)核準(zhǔn)的資質(zhì)范圍和等級還要憑單位的名義合法承包項目。當(dāng)事人必須具備國家法規(guī)許可的條件，并且依照法律取得法人資格，使成立的單位注冊合法，并承擔(dān)工程施工必須的條件。合同甲乙雙方在簽署合同的同時，執(zhí)行人員具有對應(yīng)的民事執(zhí)行能力，合同中的條款適用法律依據(jù)必須確定，其中約定條款、格式、合同、內(nèi)容必須合乎專用條款和通用條款的基本需求。

2 簡述施工合同管理人員的專業(yè)性

一個合同管理工作者必須具備豐富的工作管理經(jīng)驗，國內(nèi)國際在解決合同糾紛時的不同點、法律常識、專業(yè)技術(shù)知識等方面的知識。一個成熟的單位應(yīng)當(dāng)對專業(yè)合同管理人員的作用及價值充分重視。有關(guān)合同管理部門應(yīng)當(dāng)充分考慮合同管理人員專業(yè)性的要求，依照工程項目的經(jīng)驗教訓(xùn)、協(xié)調(diào)工作量的大小以及復(fù)雜程度等因素來進行兼、專職合同管理人員的配置。在對合同管理人員平常的管理工作中，應(yīng)當(dāng)強化對合同管理者的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)及職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，使他們的合同管理水平提升。提高合同管理人員對合同條款的審視能力以及邏輯思維能力，并且對以前的合同管理方面的教訓(xùn)及經(jīng)驗善于總結(jié)善于研究和判斷實施過程當(dāng)中發(fā)生的各種問題，采取行之有效的措施合理地加以解決。與此同時，讓全體員工樹立單位管理思想，能夠充分清醒地意識到合同錯誤、條款缺項、漏項等問題，防止給單位造成不利的危害和影響[2]。

3 簡述施工合同管理流程的規(guī)范化、科學(xué)化

保證單位減少風(fēng)險和持續(xù)盈利的重要方法，關(guān)鍵在于合同管理流程的規(guī)范化及科學(xué)化。為了進一步提升單位的利潤及盈利能力，對合同的管理工作必須加以重視，提升單位的合同管理思想，并提高單位所簽署的任何一份合同的質(zhì)量，

使合同條款明確，以確保合同單位本身的利益。一個成功的單位必須完善合同管理制度，構(gòu)建齊全的合同管理制度及有力的組織機構(gòu)。且做到及時更新。在管理工作中對流程有明確的程序和要求，對合同分級管理責(zé)權(quán)分明，工程項目用制度來管理，對合同的違約、履行、簽訂、授權(quán)、談判等工作有清晰的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。對于過程的處理，應(yīng)當(dāng)合乎公司的相關(guān)規(guī)則，監(jiān)督管理工作不可缺少[3]。

4 簡述常見風(fēng)險的防范措施

合同當(dāng)中常見的隱含要素在于合同風(fēng)險，也是合同甲乙方必須共同承擔(dān)的問題。不管是客觀性風(fēng)險合同還是主觀性風(fēng)險合同，風(fēng)險都是并存的，依據(jù)風(fēng)險對單位影響力的可控程度以及大小，應(yīng)當(dāng)采取分擔(dān)、轉(zhuǎn)移、削弱等有效方法來降低損失。

4.1 重視細節(jié)問題

對合同的細節(jié)處理關(guān)系到合同的成敗，在工程項目簽署、談判、合同條款的擬定、分析等細節(jié)性問題上要提高分析能力，周密細致的工作，更加重視到合同的缺頁、漏洞，將會造成的后果。假如簽署的合同有弊端，那么在履行合同時就會暴露出許多問題，而且會出現(xiàn)許許多多的扯皮與糾紛，形成履行合同比較困難，例如常見的問題有：第一，工程合同文本當(dāng)中內(nèi)容繁多，復(fù)印頁數(shù)比較多，假如合同簽署時忽視了蓋齊縫章，就會出現(xiàn)有些合同內(nèi)容被頂替的問題。發(fā)生不必要的爭執(zhí)；第二，有些單位同行平日交往不少，比較來說熟悉了，合同簽署時就會有熟人觀念，而且附加感情關(guān)系，對有些資質(zhì)合同簽署細致不夠，而且審查授權(quán)委托書不認真或管理不夠，就造成了簽訂的合同有效性降低乃至變?yōu)闊o效合同；第三，針對總價包干合同而言，有對單位本身的抗風(fēng)險能力認識不夠，評估不足等問題。

4.2 執(zhí)行合同示范文本概述

由國家有關(guān)部門事先擬定的，并且對當(dāng)事人確立的發(fā)揮示范性作用的合同文本被稱之為合同示范文本，是針對缺少必要的法律常識的當(dāng)事人以及缺少訂立合同經(jīng)驗的當(dāng)事人是為了指導(dǎo)合同當(dāng)事人簽訂合同，并針對工程的相關(guān)事項及建筑的實施，對于合同當(dāng)事人的義務(wù)及權(quán)利而做出的原則性方面的約束。對于合同示范性文本來說，不屬于強制性使用文本，而通過大量的工程實踐證實，在合同示范文本之中，通用的條款幾乎都是眾多類型的工程當(dāng)中提煉總結(jié)而成的共性，條文具有內(nèi)容完整、義務(wù)權(quán)利等特征。合同甲乙方利、權(quán)、責(zé)關(guān)系分明有很強的邏輯性，項目合同制定中應(yīng)用合同示范文本具有很大的好處，體現(xiàn)在不會由于不完備合同條款的簽訂，讓自己的權(quán)益顯失公平，或者是受到侵犯等難題。這樣一來，雙方的利益就能夠得到較好的平衡，從而來減少合同糾紛，降低合同的風(fēng)險，為更好履行合同提供有力支持。

4.3 加強合同違約過程的管理

當(dāng)簽署的合同正式生效以后，根據(jù)水利工程施工的特點，怎樣才能夠依照合同約定較好地履行自己的合同義務(wù)這是最重要的。合同履行開始時，加強合同管理思想，還要把臺賬管理工作搞好。第三方通知、文件、往來信函等文本細致認真整理后歸檔，對于出現(xiàn)的現(xiàn)象和產(chǎn)生的問題，判定合同履行階段可能會發(fā)生的風(fēng)險一定要采取適當(dāng)方法，履行時一定要仔細的參照合同執(zhí)行的狀況，對在檢查當(dāng)中查明的問題找出原因，把相應(yīng)的解決方案制定好；應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)反饋機制對那些已處理過的問題或已解決的方案，進行落實處理效果的追蹤；隨著履行合同的進一步深入，合同中的風(fēng)險也就不斷暴露出來，對那些遺漏、缺失材料的索要以及收集的各類證據(jù)材料等事項要扎實進行，并召開研究會，解決其中出現(xiàn)的各種問題，尤其是強化分包合同的指導(dǎo)與控制；履行合同的最后階段，應(yīng)重視原始材料及有關(guān)數(shù)據(jù)的搜集整理，并對合同后的評估要重視，把履行合同之中的經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)，集中精力解決好遺留難題。

4.4 轉(zhuǎn)移施工合同中的風(fēng)險

水利工程合同具有行業(yè)中多變性、復(fù)雜性的特點。風(fēng)險始終存在是不可否認的現(xiàn)實，雙方都希望降低自身擔(dān)負的風(fēng)險，但現(xiàn)實中賣方對工程有明顯的主動優(yōu)勢，因此合同雙方也難以平衡承擔(dān)的風(fēng)險，乃至不得已接受一些不合理條款也是平常的事。在面對生存和風(fēng)險兩難狀況下，應(yīng)防范風(fēng)險資金的問題，施工單位還可以用工程分包、擔(dān)保、保險等方式來規(guī)避、轉(zhuǎn)移、緩解、化解等應(yīng)對措施，降低風(fēng)險產(chǎn)生的不利影響[4]。

5 合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險防范措施

5.1 仔細進行合同分析和談判

合同管理部門應(yīng)當(dāng)在完成合同簽訂后，對合同的內(nèi)容進行認真的研究和領(lǐng)會，特別是針對合同中所約定的施工周期，施工質(zhì)量，以及施工過程中各個施工流程所涉及的價格以及結(jié)算方法，各方所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任都要形成清晰的認識。只有對合同的各個條款和細則有了明確和清晰的認識才能夠在執(zhí)行過程中有效的提升執(zhí)行效率，防止因?qū)贤膬?nèi)容了解不足而產(chǎn)生的違約情況。與此同時，合同管理部門應(yīng)當(dāng)與項目負責(zé)人進行有效的合同交底，要保證項目部門的工作人員對合同中所列明的各種關(guān)系，意圖具備較為統(tǒng)一的清晰認識。要做到讓參與施工的人員能夠了解自身的各項權(quán)利以及義務(wù)，特別是涉及法律規(guī)定的相關(guān)條款。在執(zhí)行合同的過程中要依照合同中規(guī)定的各類要求來完成工作。

5.2 健全合同管理系統(tǒng)

建筑施工本身是一項涉及眾多專業(yè)以及不同技術(shù)的綜合性工程，因此在執(zhí)行合同的過程中難免會出現(xiàn)一些問題，所以應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同內(nèi)容進行科學(xué)的合同管理，完整的個人管理應(yīng)當(dāng)包含與施工相關(guān)的文檔管理，在某種條件下需要進行合同變更所涉及的管理內(nèi)容，在執(zhí)行過程中對合同中所列明的條款進行跟蹤管理，以及當(dāng)合同內(nèi)容出現(xiàn)糾紛或爭議時如何進行處理等多種角度的合同管理制度。

6 合同簽訂后的評估和總結(jié)

在進行合同管理的過程中，影響合同管理質(zhì)量和效果的主要因素是參與管理人員的專業(yè)程度和豐富的管理經(jīng)驗，這些豐富的管理經(jīng)驗大多來自于在各個不同工程中進行合同管理時所遇見的問題以及解決問題的方法，這些經(jīng)驗?zāi)軌蚋咝У慕鉀Q在執(zhí)行合同的過程中所出現(xiàn)的問題，具體的實施細則中會涉及合同制定以及執(zhí)行的相關(guān)評估工作。例如針對施工預(yù)算以及工程造價之間的差距，合同進度以及施工進度之間的差距，畢竟因為這些差距所產(chǎn)生的超出合同中所約定的標(biāo)準(zhǔn)，如施工進度超期施工質(zhì)量不符合施工標(biāo)準(zhǔn)等情況。良好的合同管理能夠使得工程中所出現(xiàn)的問題得到及時的解決，并且能夠有效地提升施工單位的合同管理水平，降低發(fā)生違約風(fēng)險的概率。

7 結(jié)束語

水利建設(shè)工程是一項利國利民的工程，由于其投資大、風(fēng)險高且施工技術(shù)復(fù)雜，因此，施工過程中的合同管理就尤其顯得重要。工程建設(shè)單位和施工單位必須充分認識這一點，從規(guī)范施工單位與發(fā)包單位簽訂合同入手，采取相應(yīng)措施強化施工合同動態(tài)管理，結(jié)合不同施工階段、施工工序的不同投入，建立動態(tài)可視性規(guī)范化合同履約監(jiān)督機制，有效降低和規(guī)避合同履約風(fēng)險，最大限度地調(diào)動施工單位全員勞動的積極性和員工的創(chuàng)造性。以嚴(yán)格的合同管理，實現(xiàn)射虎效益和經(jīng)濟效益的最大化。