工程造價(jià)管理中廉政文化建設(shè)強(qiáng)化研究

張屹立

昆明冶金高等專科學(xué)校 云南 昆明 650000

引言

作為集法律、技術(shù)還有經(jīng)濟(jì)于一體的工程，造價(jià)管理的性質(zhì)極為特殊，這也決定在工程推進(jìn)過程中，必然有少數(shù)崗位會(huì)被賦予特定的權(quán)力與職責(zé)，而希望能夠非法謀取效益的集體或個(gè)人，通常會(huì)將目光聚焦于此，導(dǎo)致腐敗問題滋生并發(fā)酵。由此可見，對(duì)能夠震懾并抵御賄賂等非法行為出現(xiàn)的廉政文化進(jìn)行建設(shè)很有必要，這樣做一方面可使市場(chǎng)環(huán)境得到凈化，另一方面能夠?yàn)槠髽I(yè)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

1 造價(jià)管理介紹

1.1 定義

工程造價(jià)管理指的是充分利用現(xiàn)有手段，經(jīng)由預(yù)測(cè)造價(jià)變化并進(jìn)行管控的方式，在確保資源可獲得最佳配置的基礎(chǔ)上，增加項(xiàng)目給企業(yè)所帶來投資效益。從管理主體的立場(chǎng)來看，政府部門和參建單位，均作為管理主體而存在，前者的任務(wù)主要是提供宏觀指導(dǎo)，后者負(fù)責(zé)微觀工作的落實(shí)。

1.2 特點(diǎn)

1.2.1 系統(tǒng)性?；诳v向視角可將造價(jià)管理拆分成估算、預(yù)算、報(bào)價(jià)、決算及決算。如果以橫向視角為切入點(diǎn)，任一階段的造價(jià)管理均具備系統(tǒng)的特點(diǎn)。事實(shí)證明，只有將造價(jià)管理視為系統(tǒng)，利用相關(guān)原理及方法開展管理工作，才能使管理成果達(dá)到預(yù)期，投資效益自然更為可觀[1]。

1.2.2 動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性是造價(jià)的固有屬性，這是因?yàn)榭赡芙o造價(jià)帶來影響的因素，普遍具有不確定性，例如，自然條件、市場(chǎng)價(jià)格等。此外，不同階段所對(duì)應(yīng)管理內(nèi)容，通常有顯著差異存在，例如，招投標(biāo)強(qiáng)調(diào)報(bào)價(jià)與實(shí)際情況相符，當(dāng)工程進(jìn)入施工階段后，管理的重點(diǎn)便逐漸向控制造價(jià)傾斜，旨在使投資效益得到顯著提高。

1.2.3 階段性。正常情況下，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的流程，可被拆分成前期設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工和后期驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)所用造價(jià)文件，通常對(duì)應(yīng)不同的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)其進(jìn)行管理的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

2 廉政文化說明

2.1 內(nèi)涵

我國(guó)的廉政基礎(chǔ)極為深厚，隨著廉政思想的發(fā)展，大量事跡和論述涌現(xiàn)出來。早在西周初年，便已出現(xiàn)了“廉征”一詞，意指廉潔政治。在當(dāng)今社會(huì)，基于傳統(tǒng)思想衍生出的廉政文化，所強(qiáng)調(diào)內(nèi)容為廉潔從政，可被視為時(shí)代精神與民族文化的直接體現(xiàn)。由此可見，融合了文化建設(shè)和廉政建設(shè)的廉政文化，其內(nèi)涵極為豐富，既有理論規(guī)范，同時(shí)還有行為取向以及思想意識(shí)。對(duì)廉政文化進(jìn)行建設(shè)，強(qiáng)調(diào)立足廉政法規(guī)，借助文化作品及相關(guān)活動(dòng)，幫助有關(guān)人員形成鄙棄貪腐的思想。

2.2 特點(diǎn)

2.2.1 滲透性。眾所周知，在大多數(shù)場(chǎng)景中，廉政文化都能夠表現(xiàn)出極強(qiáng)的滲透力與感染力，可通過對(duì)浸染式氛圍進(jìn)行創(chuàng)設(shè)的方式，給人們思維及行為帶來直接影響，這對(duì)思想境界的提高有重要意義。

2.2.2 針對(duì)性。對(duì)廉政文化而言，其建設(shè)主體和建設(shè)對(duì)象均為領(lǐng)導(dǎo)干部，可以說，要想盡快達(dá)到建設(shè)廉政文化的目標(biāo)，一方面要調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)參與積極性，另一方面將領(lǐng)導(dǎo)打造成學(xué)習(xí)典范，確保領(lǐng)導(dǎo)可利用法律賦予自身的權(quán)力，為群眾利益提供有力保護(hù)[2]。

2.2.3 多元化。廉政文化可被拆分成規(guī)范、心理、概念和價(jià)值。廉政規(guī)范指的是從政人員做出決定或行為需要遵守的規(guī)章與準(zhǔn)則；廉政心理指的是人們主動(dòng)表露出的廉潔從政態(tài)度及信念；廉政概念指的是廉潔從政相關(guān)認(rèn)知；廉政價(jià)值指的是廉潔從政給企業(yè)還有社會(huì)所帶來效能。

2.2.4 開放性。由實(shí)際情況可知，要想使廉政建設(shè)成果符合預(yù)期，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握創(chuàng)新和繼承所占比重，一方面要做到兼容并蓄，對(duì)可用資源進(jìn)行全面發(fā)掘，明確可為建設(shè)工作所用的部分，另一方面要立足當(dāng)今文化、經(jīng)濟(jì)還有政治背景，賦予廉政文化更具先進(jìn)性的內(nèi)涵。

2.2.5 科學(xué)性。統(tǒng)領(lǐng)廉政文化的主體是理論，基礎(chǔ)是規(guī)范，載體是相關(guān)活動(dòng)，關(guān)鍵是價(jià)值取向。由此可見，作為一種先進(jìn)文化，廉政文化的先進(jìn)性，主要表現(xiàn)在內(nèi)涵、歷史和思想品格方面，人們應(yīng)對(duì)此引起重視。

3 如何大力建設(shè)廉政文化

企業(yè)要想加大廉政建設(shè)力度，使造價(jià)管理相關(guān)活動(dòng)更加規(guī)范，杜絕違紀(jì)或是違法行為出現(xiàn)，為各方合法權(quán)益提供全面保護(hù)，關(guān)鍵是以現(xiàn)行法律和責(zé)任制度為依據(jù)，對(duì)廉政文化進(jìn)行大力建設(shè)，具體方法如下：

3.1 引入崗位責(zé)任制

研究表明，制度問題的固有特點(diǎn)，除了全局性和根本性，還有長(zhǎng)期性以及穩(wěn)定性，因此，要想使制度問題得到解決，關(guān)鍵是借制度之手，對(duì)人的行為和事物前進(jìn)方向進(jìn)行管理，將監(jiān)督的全力交給人民群眾，保證企業(yè)的一舉一動(dòng)都暴露在陽光下。一方面，企業(yè)應(yīng)確保上級(jí)所下達(dá)廉潔相關(guān)指令得到貫徹落實(shí)，另一方面，立足實(shí)際對(duì)原有廉政制度加以完善。對(duì)建筑企業(yè)而言，當(dāng)務(wù)之急是以工程特點(diǎn)為依據(jù)，在引入并調(diào)整崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，充分考慮日常工作流程、需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，借助制度對(duì)權(quán)力與行為加以約束，通過打造牢固防火墻的方式，從根本上杜絕企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗傾向[3]。

3.2 樹立廉潔工作理念

眾所周知，工程造價(jià)有極強(qiáng)的原則性與專業(yè)性特點(diǎn)，在選擇負(fù)責(zé)審查造價(jià)的人員時(shí)，企業(yè)應(yīng)恪守三大準(zhǔn)則，分別是：其一，政治素養(yǎng)良好；其二，以職業(yè)道德為核心；其三，具備獨(dú)立處理權(quán)責(zé)關(guān)系的能力，能夠做到合理且公平。

要想保證廉潔理念貫穿工作始終，關(guān)鍵是要做到不斷學(xué)習(xí)。如果條件允許，企業(yè)可以定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，綜合運(yùn)用集中領(lǐng)悟傳達(dá)精神、召開專題講座、自學(xué)理論內(nèi)涵等方法，通過理論結(jié)合崗位實(shí)踐的方式，幫助工作人員提升自身思想境界，真正做到廉潔從業(yè)。另外，可供企業(yè)選用的方法，還有正反結(jié)合，利用正面典型為工作人員指明前進(jìn)方向，借助反面教材給其以警醒，使工作人員明確審查造價(jià)需要遵守的流程和紀(jì)律，在職業(yè)操守的驅(qū)使下，對(duì)自身抵御外界誘惑的能力進(jìn)行增強(qiáng)，使拒腐防變口號(hào)成為現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段，諸多企業(yè)均已引入該方法，所取得成果有目共睹。

3.3 完善現(xiàn)有懲防機(jī)制

將監(jiān)管重心放在重大工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要干部上，緊抓造價(jià)管理核心環(huán)節(jié)，確保懲防機(jī)制可發(fā)揮出應(yīng)有作用。首先是工程評(píng)價(jià)，其作用是使降本增效設(shè)想具備達(dá)成條件；其次是審查概算，旨在最大程度提升投資所帶來收益；再次是審查結(jié)算，其重點(diǎn)在于持續(xù)加大審查深度以及力度；最后是價(jià)格認(rèn)證，這是因?yàn)閮r(jià)格認(rèn)證是投資得到有效控制的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，以規(guī)范操作和嚴(yán)格監(jiān)管為前提，打造完整懲防機(jī)制，可使各環(huán)節(jié)職能以及所肩負(fù)責(zé)權(quán)得到更加充分的發(fā)揮。

除此之外，企業(yè)還應(yīng)將建材、施工設(shè)備納入監(jiān)管范圍，在保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控被并入考核規(guī)劃的基礎(chǔ)上，促使權(quán)力運(yùn)行朝著更加規(guī)范的方向前進(jìn)。隨著廉政工作被賦予監(jiān)督職能得到最大程度發(fā)揮，職務(wù)犯罪率大幅降低，不僅建設(shè)資金可獲得更加科學(xué)的利用，高估冒算等問題，同樣能夠得到有效解決，其現(xiàn)實(shí)意義有目共睹。

3.4 注重良好氛圍營(yíng)造

審查工程造價(jià)的切入點(diǎn)，通常是外部形象和內(nèi)部行為，因此，企業(yè)應(yīng)向工作人員持續(xù)傳遞造價(jià)必要性及特殊性的相關(guān)內(nèi)容，通過組建廉潔清正且嚴(yán)肅認(rèn)真的審查隊(duì)伍的方式，保證各項(xiàng)工作都能夠得到有序推進(jìn)[4]。

要想達(dá)成該目標(biāo)，以下內(nèi)容需要引起重視：第一，打造廉政的外部環(huán)境，通過張貼警示卡片、布置廉政格言、擺放相關(guān)藝術(shù)品，為工作人員提供以廉潔從政為主題的環(huán)境。第二，隨著信息時(shí)代的來臨，對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)成為大勢(shì)所趨，廉政建設(shè)也可采取該方法，通過建設(shè)有好文欣賞等板塊的信息平臺(tái)并定期更新廉政文章的方式，給工作人員帶來潛移默化的影響。第三，創(chuàng)立相應(yīng)教育陣地，充分利用宣傳欄這一理想宣傳載體，開辟用來展示廉政警句與格言的專欄，增加工作人員接受廉政教育的途徑。第四，如果條件允許，企業(yè)還可以對(duì)廉政期刊進(jìn)行創(chuàng)辦，鼓勵(lì)工作人員深入挖掘日常生活中常見的廉政事跡，并在關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過刊登告知意味明顯的溫馨警示語的方式，避免工作人員做出違紀(jì)或違規(guī)的決定與行為。第五，新增廉政活動(dòng)開展平臺(tái)，視情況決定講座和黨課舉辦時(shí)間，定期組織工作人員觀看相關(guān)教育片，通過分享觀后感的方式，加深其對(duì)廉政的認(rèn)知，隨著良好氛圍被營(yíng)造出來，企業(yè)自然能夠擁有廉潔且公正的形象。

4 結(jié)束語

綜上，企業(yè)應(yīng)盡快將建設(shè)廉政文化的工作提上日程，通過豐富文化內(nèi)涵的方式，使反腐倡廉自帶教育功能得到顯著增強(qiáng)，隨著廉政在監(jiān)管方面所具有效能得到充分展現(xiàn)，造價(jià)管理相關(guān)工作自然更加公正且科學(xué)。事實(shí)證明，這樣做既有利于資金價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，又有助于企業(yè)對(duì)工程建設(shè)與運(yùn)行所涉及成本進(jìn)行控制，確保自身所獲得效益更符合預(yù)期。