淺談南水北調(diào)工程宿遷市截污導(dǎo)流工程運(yùn)行管理存在問題及對(duì)策

宿遷市市區(qū)河道管理中心 江蘇 宿遷 223800

宿遷市截污導(dǎo)流工程是南水北調(diào)東線工程的重要組成部分，建成運(yùn)行以來，發(fā)揮了重要的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但隨著運(yùn)行時(shí)間的增長，一些問題也暴露出來。作者通過對(duì)存在問題的深入剖析，提出了自己的對(duì)策[1]。

1 工程概況

宿遷市截污導(dǎo)流工程是根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》，為保證南水北調(diào)東線工程輸水水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）Ⅲ類水要求，實(shí)現(xiàn)清水優(yōu)先保護(hù)的目標(biāo)，在輸水沿線地區(qū)規(guī)劃實(shí)施多項(xiàng)治污項(xiàng)目的一部分。

工程輸送規(guī)模為7萬噸/天，工程共鋪設(shè)DN1000玻璃鋼壓力管道23.3千米，安裝DFB300-32/4/90型單級(jí)雙吸離心泵5臺(tái)（4用1備），單機(jī)流量720立方米/小時(shí)，主要是將宿遷市城南污水處理廠尾水和宿遷市新源污水處理廠尾水加壓后集中輸送至新沂河山東河口，入新沂河后向東自流入海。

2 工程運(yùn)行狀況及相關(guān)效益

宿遷市截污導(dǎo)流工程自2011年10月1日正式投入運(yùn)行以來，已安全高效運(yùn)行9年多時(shí)間，累計(jì)輸送尾水達(dá)7600萬噸，年均輸送816萬噸，2020年度日均輸送尾水已達(dá)3.04萬噸。該工程投入運(yùn)行以來大大縮減了宿遷市城區(qū)段排入運(yùn)河污染物總量，河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年上升，工程效益顯著，宿遷境內(nèi)水系水質(zhì)有了明顯改善，有力地保障了南水北調(diào)東線工程干線輸水水質(zhì)[2]。

3 運(yùn)行管理存在問題

（1）工程日常管理規(guī)章制度不健全，制度執(zhí)行不力。工程自投入運(yùn)行以來，曾多次組織人員編制規(guī)章制度及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但規(guī)章制度建設(shè)仍不健全，部分內(nèi)容過于籠統(tǒng)，或是崗位職責(zé)不太明確，不夠細(xì)化，離水利工程精細(xì)化管理的要求仍有較大差距，有的地方可操作性不強(qiáng)。工程規(guī)章制度雖已公布上墻，并裝訂成冊(cè)，但有時(shí)候執(zhí)行不嚴(yán)格，致使運(yùn)行管理較為粗放。

（2）運(yùn)行人員不足，專業(yè)技術(shù)人員緊缺。宿遷市截污導(dǎo)流工程需全年24小時(shí)不間斷運(yùn)行，按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》及工作分工，分別設(shè)置了泵站運(yùn)行、機(jī)電維修、供電保障、管線巡查、水質(zhì)化驗(yàn)等工勤技能崗位，應(yīng)配備人員26人，但目前僅配備了8名運(yùn)行人員，運(yùn)行人員常年處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。專業(yè)技術(shù)人員緊缺，暫未配備專職工程觀測(cè)人員、水質(zhì)化驗(yàn)員及自動(dòng)化維護(hù)人員。人員缺少，造成工程管理精細(xì)化程度不高。

（3）壓力管道保護(hù)辦法及保護(hù)范圍缺失，工程監(jiān)管難度較大。工程自投入運(yùn)行以來，因管線較長及玻璃鋼易損等原因，管道多次出現(xiàn)因外力破壞而受損情況，影響工程運(yùn)行效率。水利工程閘站類的工程保護(hù)范圍比較容易劃定，但南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程的輸水管道是埋于地下的，工程保護(hù)范圍難于劃定。南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程保護(hù)管理的上位法缺失，造成各地?zé)o依據(jù)制定地方上的管道保護(hù)辦法及管道保護(hù)范圍，工程監(jiān)管難度較大。

4 對(duì)策探討

4.1 建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)章制度，強(qiáng)化管理措施

截污導(dǎo)流工程正常運(yùn)行必須依靠有效的規(guī)章制度，需建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管理制度，切實(shí)做到“有法可依，有章可循”。

（1）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)工程運(yùn)行管理實(shí)際需要，制定切實(shí)可行、細(xì)致全面、易于操作的規(guī)章制度，如泵站運(yùn)行操作規(guī)程、截污導(dǎo)流管道巡查制度、運(yùn)行人員崗位職責(zé)、運(yùn)行值班制度及工作票制度等，努力達(dá)到“按規(guī)章管人、按流程管事”的目標(biāo)。

（2）強(qiáng)化細(xì)化各項(xiàng)管理措施。狠抓制度落實(shí)，細(xì)化崗位職責(zé)，明確事故追究制度，層層落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任，徹底扭轉(zhuǎn)“有章不循”的管理局面。

（3）定期修編完善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和單位管理工作的要求，定期修編完善各項(xiàng)安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，確保截污導(dǎo)流工程安全、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

4.2 重視基層管理單位人才隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充一線運(yùn)行人員，加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

（1）持續(xù)補(bǔ)充人員。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真測(cè)算工程管理所需要的人員數(shù)量，積極向主管部門和組織人事部門爭取，爭取按照標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)補(bǔ)充、配足工作人員。

（2）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)運(yùn)行人員崗位技能培訓(xùn)工作，提升業(yè)務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)一人多崗，一崗多能。

（3）加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。積極向財(cái)政部門爭取經(jīng)費(fèi)，將工程運(yùn)行觀測(cè)、水質(zhì)化驗(yàn)、自動(dòng)化設(shè)備維護(hù)及輔助運(yùn)行等工作，通過政府購買服務(wù)的方式選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

4.3 加強(qiáng)壓力管道安全保護(hù)，制定管道具體監(jiān)管辦法及確定管道保護(hù)范圍

（1）定期進(jìn)行巡查。嚴(yán)格執(zhí)行截污導(dǎo)流管道巡查制度，定期巡查管道及附屬設(shè)施是否毀損，重點(diǎn)巡查管道周邊是否有影響管道運(yùn)行安全的其他工程施工。

（2）加強(qiáng)對(duì)外宣傳。印發(fā)《宿遷市截污導(dǎo)流工程高等級(jí)壓力管道信息告知書》，并及時(shí)將告知書送至管道沿線區(qū)域涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村民組織和周邊施工單位。

（3）建立健全法制規(guī)范。為落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求，加強(qiáng)水利工程的監(jiān)管，確保截污導(dǎo)流壓力管道處于良好運(yùn)行狀態(tài)，應(yīng)從法制入手，建立完善管道監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施辦法等制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、處置措施等，使管道監(jiān)管工作有法可依，有章可循。

5 結(jié)束語

宿遷市截污導(dǎo)流工程作為南水北調(diào)東線治污項(xiàng)目之一，我們會(huì)牢記習(xí)近平總書記諄諄囑托，積極推行工程管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快自動(dòng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程精準(zhǔn)調(diào)度和優(yōu)化運(yùn)行，保護(hù)國家南水北調(diào)東線工程水源的水質(zhì)。