淺談建筑工程招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

鄒偉 鄒健

1. 貴州紅花崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理服務(wù)中心 貴州 遵義 563000；

2. 遵義市匯川區(qū)房地產(chǎn)服務(wù)中心 貴州 遵義 563000

引言

近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平不斷上升，使得城市建筑需求量大大增加。就此，工程招標(biāo)工程已經(jīng)逐漸深入到各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。據(jù)了解，工程招標(biāo)投標(biāo)工作主要意義在于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證相關(guān)人員合法權(quán)益，進(jìn)而提高建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益，并且在節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本上也體現(xiàn)出積極作用。盡管如此，筆者在對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段工程項(xiàng)目招標(biāo)程序管理進(jìn)行詳細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，其中仍然存在不少問題，有的甚至已經(jīng)威脅到我國(guó)建筑市場(chǎng)正常秩序。

1 建筑工程招標(biāo)基本概念

①建設(shè)工程招標(biāo)是業(yè)主就擬建工程項(xiàng)目發(fā)出要約邀請(qǐng)，并對(duì)應(yīng)邀提起要約參與競(jìng)爭(zhēng)的承包商進(jìn)行審查、評(píng)選，并擇優(yōu)做出承諾，從而確定工程項(xiàng)目建設(shè)承包人的活動(dòng)。②建設(shè)工程投標(biāo)是承包商針對(duì)業(yè)主的要約邀請(qǐng)，以明確的價(jià)格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過競(jìng)爭(zhēng)獲得經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的活動(dòng)。③建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的意義：建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國(guó)際接軌的需要。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于降低工程建設(shè)項(xiàng)目成本，優(yōu)化社會(huì)資源的配置；二是有利于合理確定工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，提高固定資產(chǎn)投資效益；三是有利于加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

2 建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于自然環(huán)境，其具有復(fù)雜多樣的特性，特別是復(fù)雜的工程地質(zhì)條件以及未知的水文氣象條件等都是對(duì)建筑有著較大影響卻又無法避免的風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于建筑工程的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些不可抗拒因素進(jìn)行充分考慮。在招標(biāo)文件中，要求承包人考慮到自然環(huán)境因素對(duì)工程建設(shè)的影響，且對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)以此進(jìn)行級(jí)別界定。由于工程在實(shí)施的過程中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題會(huì)受到不可抗力界定的影響，因此需對(duì)此進(jìn)行明確的說明。當(dāng)超過合同規(guī)定等級(jí)的不可抗力發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)由合同雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行共同承擔(dān)。承包人能夠得到延誤工期的補(bǔ)償款，則是屬于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種分散方式。

（2）實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)實(shí)施過程包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、發(fā)布招標(biāo)文件等。這一階段的風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于資格預(yù)審環(huán)節(jié)，且投標(biāo)方造成的風(fēng)險(xiǎn)更多。其中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。即某一投標(biāo)方和其他投標(biāo)方達(dá)成協(xié)商，假意投標(biāo)，從而使投標(biāo)方的報(bào)價(jià)接近中標(biāo)價(jià)。第二，投標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)。不同投標(biāo)方的資質(zhì)、信譽(yù)也有所不同，所編制投標(biāo)文件會(huì)出現(xiàn)較大的區(qū)別。但投標(biāo)方為了中標(biāo)都會(huì)針對(duì)招標(biāo)文件采取運(yùn)用一些投標(biāo)策略。這些策略在評(píng)標(biāo)時(shí)可能會(huì)被忽略，以至于給工程項(xiàng)目帶來了風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)。主要是指一些小企業(yè)會(huì)通過掛靠獲得中標(biāo)，使得招標(biāo)方無法全面掌握投標(biāo)方的資信情況。而小企業(yè)資質(zhì)、施工能力欠缺，無法保證工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）決策風(fēng)險(xiǎn)。作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要源頭，項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵。在決策階段，風(fēng)險(xiǎn)的影響還沒有表現(xiàn)出來，所以對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理以及控制需要有前瞻性，進(jìn)一步有效保證建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，也是風(fēng)險(xiǎn)管理最為重要的一個(gè)階段，風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以足夠的重視，工程承包商在進(jìn)入某一個(gè)領(lǐng)域時(shí)，需要對(duì)承包的項(xiàng)目進(jìn)行充分考慮，考慮其能夠?qū)M(jìn)入該領(lǐng)域或承攬?jiān)擁?xiàng)目可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，投標(biāo)人要做出相應(yīng)的決策。而在決策風(fēng)險(xiǎn)之中，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)是最容易發(fā)生的決策錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)之一[2]。

3 建筑工程招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

3.1 規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)

為加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“843號(hào)文”）實(shí)施工作，16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購(gòu)的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購(gòu)由采購(gòu)人依法自主選擇采購(gòu)方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)制度，推進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開透明。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度

各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行16號(hào)令和843號(hào)文規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得做出與16號(hào)令、843號(hào)文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目審批和監(jiān)督

①按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門，并在其門戶網(wǎng)站依法向社會(huì)公開。（區(qū)發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批和核準(zhǔn)，區(qū)住建局備案）②縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、財(cái)政、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等行政主管部門按照職責(zé)對(duì)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

招標(biāo)工作作為建筑工程承包方以及發(fā)包方相互溝通合作的主要基本，協(xié)議工作在一定程度上可以有效地約束合同雙方的具體經(jīng)濟(jì)行為、規(guī)范其不良行為的重要意義，隨著當(dāng)前建筑行業(yè)的不斷前進(jìn)發(fā)展，相關(guān)工作人員必須要加大工作力度，規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理效果，盡可能地維護(hù)建筑行業(yè)的市場(chǎng)公平性，保證建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開的原則，在一定程度上保障建筑物的施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度。