試論項(xiàng)目管理在招投標(biāo)階段的重要性

李鵬

內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司 內(nèi)蒙古 包頭 014000

引言

在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)全過(guò)程管理以及評(píng)審階段的監(jiān)管成效，在很大程度上影響著建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展。當(dāng)下，我國(guó)建筑市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法規(guī)、政策的完善，為建筑行業(yè)的迅速、穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。面對(duì)建筑行業(yè)項(xiàng)目承包、建筑材料采購(gòu)等需求，我國(guó)建筑市場(chǎng)逐步建立起相對(duì)完善的招投標(biāo)制度與過(guò)程監(jiān)管策略，而招投標(biāo)也開(kāi)始成為建筑行業(yè)不容缺少的交易方式。

1 建筑行業(yè)招投標(biāo)特征

工程項(xiàng)目建設(shè)需要完善的項(xiàng)目管理制度作為支撐，全面落實(shí)質(zhì)量、成本以及進(jìn)度等方面的管理工作。平衡質(zhì)量、進(jìn)度與成本三者之間的關(guān)系，是項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)之一，而這也決定了建筑項(xiàng)目管理必須貫穿項(xiàng)目始末的基本要求[1]。對(duì)于建筑行業(yè)的交易行為，要有效約束交易雙方的行為，保障公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有作用，就必須加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的權(quán)利制約。目前，建筑行業(yè)的招投標(biāo)制度廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)相關(guān)建筑材料、施工設(shè)備的采購(gòu)以及勘察、設(shè)計(jì)等任務(wù)的承包之中。從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，工程招投標(biāo)行為，實(shí)際上是招標(biāo)方、投標(biāo)方進(jìn)行復(fù)雜博弈的過(guò)程，雙方會(huì)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而用盡各種方法，甚至采取商業(yè)賄賂等違法行為。而工程項(xiàng)目一般具有高成本、周期長(zhǎng)等特性，一旦在招投標(biāo)階段出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，不僅會(huì)影響交易過(guò)程的公平性，還可能給后續(xù)建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度留下隱患。其次，建筑市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)供求不平衡，投標(biāo)方的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稀缺性資源的優(yōu)化配置，是招投標(biāo)的重要目的，但對(duì)于招標(biāo)方而言，在不了解投標(biāo)方的真實(shí)情況時(shí)，很難兼顧投標(biāo)方的報(bào)價(jià)、綜合能力、信譽(yù)等等方面信息。最后，現(xiàn)代工程項(xiàng)目的科技含量相對(duì)較高，市場(chǎng)上新出現(xiàn)的設(shè)備以及材料的應(yīng)用，以及建設(shè)過(guò)程的特殊業(yè)務(wù)需求，都直接增加了招投標(biāo)過(guò)程的復(fù)雜程度與不確定性。基于此，做好招投標(biāo)管理，杜絕交易過(guò)程中的違規(guī)、違法行為，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 招投標(biāo)階段實(shí)施項(xiàng)目管理的重要性

（1）提升招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性。在招投標(biāo)階段，招標(biāo)文件的編制是投標(biāo)人參與投標(biāo)的重要參考信息，同時(shí)也是專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)人遞交材料進(jìn)行評(píng)審的關(guān)鍵性依據(jù)?；陧?xiàng)目招投標(biāo)的特殊性，編制人員需要明確招標(biāo)人的真實(shí)需求以及整個(gè)項(xiàng)目的基本狀況。例如，對(duì)涉及建筑材料采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解各類(lèi)建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格情況以及項(xiàng)目對(duì)各種類(lèi)型、各種規(guī)格材料的需求數(shù)量，并在深入調(diào)查材料技術(shù)指標(biāo)等信息的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件制作過(guò)程。除招標(biāo)文件的制作，資格預(yù)審工作是否嚴(yán)格按照管理辦法的規(guī)定，有序、規(guī)范開(kāi)展，以及是否對(duì)投標(biāo)單位遞交的材料進(jìn)行多方查對(duì)，都是可能左右招投標(biāo)質(zhì)量的重要因素。針對(duì)上述招標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題，項(xiàng)目管理給出了有效的解決方案。依照項(xiàng)目管理的要求，在招投標(biāo)工作前期，需要制定完善的監(jiān)管程序，由專(zhuān)人監(jiān)管整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，杜絕個(gè)別招標(biāo)人員徇私舞弊、弄虛作假的行為；制定明確的懲罰制度，對(duì)各類(lèi)常見(jiàn)濫用權(quán)力現(xiàn)象的懲治辦法進(jìn)行具體闡述，并嚴(yán)格落實(shí)懲罰制度，加大招標(biāo)人員濫用權(quán)力的成本。在資格預(yù)審階段，項(xiàng)目管理理論要求做好過(guò)程監(jiān)管，對(duì)資格審查過(guò)程是否嚴(yán)格按照預(yù)定程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。最后，對(duì)于開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理，單獨(dú)設(shè)立休息室，做好保密工作，杜絕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人過(guò)早接觸，能夠保障評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性、公正性。因此，在招投標(biāo)階段實(shí)施項(xiàng)目管理，有助于規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程，減少舞弊現(xiàn)象。

（2）保障各方實(shí)際利益。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)而言，以招投標(biāo)的形式選取承包單位或者建筑材料的供貨商，做好招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，有助于實(shí)現(xiàn)相關(guān)稀缺性資源的優(yōu)化配置，保障項(xiàng)目質(zhì)量與施工進(jìn)度，同時(shí)將建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi)。但從建筑市場(chǎng)的發(fā)展看，有部分招標(biāo)人、投標(biāo)人會(huì)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而不擇手段，甚至直接采取違規(guī)、違法行為，這不僅影響了招投標(biāo)過(guò)程的公平性，還給各方利益帶來(lái)了難以預(yù)估的損失[2]。從項(xiàng)目管理視角出發(fā)，在招投標(biāo)階段，監(jiān)管人員需要做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管控。例如，建立公示制度，向特定社會(huì)群體發(fā)出招標(biāo)公告，明確標(biāo)注招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)、代理機(jī)構(gòu)信息、招標(biāo)標(biāo)的公告等內(nèi)容；對(duì)招標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的破壞招投標(biāo)正常秩序事件進(jìn)行通報(bào)，并公示處理結(jié)果。信息公示等制度的建立，將有效保障投標(biāo)方的利益。站在投標(biāo)人視角，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)資格預(yù)審程序，公平地開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，能夠篩選出與項(xiàng)目建設(shè)需求相匹配的建設(shè)單位或者工程材料供應(yīng)商，從而避免中標(biāo)人的綜合實(shí)力不足帶來(lái)的一系列麻煩。因此，在招投標(biāo)工作中落實(shí)項(xiàng)目管理制度，可保障各方的利益。

（3）完善現(xiàn)有的招投標(biāo)制度。按照招投標(biāo)工作的實(shí)際需求，在整個(gè)管理過(guò)程中，完善的制度是充分發(fā)揮招投標(biāo)交易方式實(shí)際價(jià)值并實(shí)現(xiàn)稀缺性資源的充分利用的重要前提。由于建筑行業(yè)招投標(biāo)工作的特殊性，以及招投標(biāo)過(guò)程中的各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題、不確定因素的存在，現(xiàn)階段的招投標(biāo)制度仍然很難滿(mǎn)足規(guī)范招投標(biāo)的實(shí)際需求，這一現(xiàn)狀也成為某些違規(guī)行為出現(xiàn)的誘因。對(duì)此，項(xiàng)目管理理念要求從整個(gè)建設(shè)過(guò)程的全方位管理出發(fā)，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，在實(shí)踐項(xiàng)目管理方法的過(guò)程中，管理人員將積累一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，明確影響招投標(biāo)公平、公正環(huán)境的因素，制定具有針對(duì)性的改善建議，能夠進(jìn)一步完善現(xiàn)有的招投標(biāo)制度，為管理人員實(shí)施項(xiàng)目管理提供可靠依據(jù)?；诖耍鋵?shí)招投標(biāo)階段的項(xiàng)目管理工作，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理水平提升與招投標(biāo)制度完善之間的良性循環(huán)，切實(shí)提高招投標(biāo)制度的實(shí)用價(jià)值。

3 結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)是建筑領(lǐng)域不可缺少的交易工具，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程管理，營(yíng)造公平、可靠的氛圍，有助于建設(shè)效率的提升與建設(shè)成本的控制。對(duì)于現(xiàn)階段存在的漏洞，引入項(xiàng)目管理理念，可逐步規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程，完善現(xiàn)有制度，并最終保障交易雙方的利益。