基于區(qū)域融合發(fā)展的城市綜合交通研究
——以亳州市為例

陶亮亮

合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 安徽 合肥 230000

引言

亳州地處中原，水運(yùn)便捷，加之盛產(chǎn)藥材，早在明代就成為全國聞名的中藥材集散地，客商云集，物流暢通，有“中華藥都”之稱。亳州同時(shí)也是中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以及長三角城市群的重要組成部分，地處蘇魯豫皖四省結(jié)合部，既是安徽省的西北門戶，又是蘇、魯、豫、皖及我國南北交通的重要咽喉。

1 國家及區(qū)域戰(zhàn)略形勢

近年來，國家大力支持區(qū)域性中心城市發(fā)展，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，區(qū)域性中心城市將成為我國城鎮(zhèn)化的重要載體。

1.1 從城市群邊緣地帶演變?yōu)槎喑鞘腥函B加區(qū)

亳州近幾年被先后納入中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以及長三角城市群等各類發(fā)展規(guī)劃中，從以前的城市群邊緣地帶已經(jīng)演變?yōu)槎喑鞘腥旱寞B加區(qū)域，這對亳州的發(fā)展既是重大利好又是重大挑戰(zhàn)，也要求亳州需要通過交通的提升加強(qiáng)與周邊區(qū)域的融合[1]。

1.2 亳州“入長”，能級提升

2019年11月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，標(biāo)志長三角范圍正式定為蘇浙皖滬三省一市全部區(qū)域，亳州市正式納入長三角區(qū)域。與此同時(shí)，安徽省層面提出高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，提升亳州城市能級，增強(qiáng)集聚力、帶動(dòng)力。

1.3 省際交匯，區(qū)域中心

《中原城市群發(fā)展規(guī)劃安徽省實(shí)施方案》中支持亳州市建設(shè)中原城市群核心發(fā)展區(qū)，堅(jiān)持改造舊城區(qū)與建設(shè)新城區(qū)并重，實(shí)施“南進(jìn)、北調(diào)、西優(yōu)、東跨”城建戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、文化旅游、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界中醫(yī)藥之都，打造省際毗鄰區(qū)域中心城市。

1.4 內(nèi)陸崛起，聯(lián)動(dòng)發(fā)展

亳州位于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的中西部內(nèi)陸崛起區(qū)，需要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.5 左右逢源，互通互融

亳州是皖北城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，與合肥都市圈聯(lián)系密切，空間層面是合肥都市圈西北方向聯(lián)系中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶，產(chǎn)業(yè)層面是合肥都市圈往中西北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接腹地，因此在交通層面亳州應(yīng)當(dāng)通過新京九等通道，向南發(fā)展對接，進(jìn)一步加強(qiáng)南向與合肥都市圈的聯(lián)系，積極融入整個(gè)合肥都市圈發(fā)展中。

2 重大項(xiàng)目發(fā)展機(jī)遇

亳州市綜合交通的發(fā)展應(yīng)以重大項(xiàng)目建設(shè)為依托，完善自身交通體系建設(shè)，積極融入?yún)^(qū)域大交通格局。

2.1 多方式協(xié)同，大運(yùn)量走廊

長江黃金水道建設(shè)對于優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系具有十分重要的意義。亳州應(yīng)以此為契機(jī)，依托長江黃金水道，統(tǒng)籌多方式交通協(xié)同，構(gòu)建大運(yùn)量交通走廊，對渦河等支流航道進(jìn)行升級改造，推動(dòng)民用機(jī)場快速建設(shè)[2]。

2.2 江水北送，復(fù)航西淝

引江濟(jì)淮工程是國務(wù)院要求加快建設(shè)的172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程之一，也是安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號工程”，被稱為安徽省的南水北調(diào)工程，是平行于京杭運(yùn)河的我國第二條南北水運(yùn)大動(dòng)脈。西淝河作為即將建成的引江濟(jì)淮工程江水北送的重要通道，擬全線整治。結(jié)合引江濟(jì)淮工程，同步全線復(fù)航西淝河。

2.3 亳州使命，歷史機(jī)遇

建設(shè)“世界中醫(yī)藥之都”是安徽省委省政府賦予亳州市的重大歷史使命，亳州需要完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施及功能布局，構(gòu)建聯(lián)結(jié)長三角、中原城市群等主要城市群的暢達(dá)通道，增強(qiáng)輻射周邊城市的能力，放大亳州市中醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3 綜合交通發(fā)展策略

亳州應(yīng)積極響應(yīng)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的需求，東融長三角城市群，西聯(lián)中原城市群，打造省際交匯區(qū)域中心城市，建設(shè)“水陸空鐵”一體化發(fā)展的暢達(dá)交通樞紐，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的綜合交通體系，支撐亳州市區(qū)域交通地位提升、城市空間有序拓展[3]。

3.1 東協(xié)西融，南聯(lián)北引，構(gòu)建區(qū)域交通一體化

充分發(fā)揮亳州作為中原城市群東部前沿、長三角城市群西北門戶的區(qū)位優(yōu)勢，帶領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對接長三角城市群，構(gòu)建東協(xié)西融的快捷橫向交通走廊，發(fā)展南聯(lián)北引的縱向交通通道。向東對接長三角城市群，向西承接中原城市群，向南聯(lián)珠三角經(jīng)濟(jì)圈，向北接京津冀經(jīng)濟(jì)圈。

3.2 構(gòu)建1～2小時(shí)城際圈，打造區(qū)域交通融合格局

以亳州為核心，優(yōu)化亳州與周邊城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域交通格局一體化發(fā)展，構(gòu)建亳州作為重點(diǎn)區(qū)域中心城市輻射阜陽、蚌埠、宿州、鄭州、徐州等周邊城市的“1小時(shí)城際圈”，并通過重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，促進(jìn)亳州與合肥、南京以及武漢都市圈的融合，打造溝通合肥、南京、武漢等重要城市的“2小時(shí)城際圈”。

3.3 客運(yùn)樞紐“零距離換乘”，實(shí)現(xiàn)交通樞紐層次化

構(gòu)建層次分明、功能清晰，銜接順暢、周轉(zhuǎn)便捷的綜合客貨運(yùn)樞紐體系，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路、水運(yùn)等多方式運(yùn)輸模式的高效整合，有效提升亳州綜合交通運(yùn)輸效能。按照“零距離換乘”的要求，對高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路、航空、公路進(jìn)行有機(jī)銜接，帶動(dòng)亳州市整體交通服務(wù)水平的發(fā)展。

3.4 貨運(yùn)樞紐“無縫隙銜接”，構(gòu)建多方式集疏運(yùn)體系

強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)功能，構(gòu)建以運(yùn)輸主導(dǎo)方式分層的亳州市貨運(yùn)樞紐體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式的高效銜接，完善樞紐節(jié)點(diǎn)的多方式集疏運(yùn)體系，做到貨運(yùn)樞紐“無縫隙銜接”。

3.5 市域交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，構(gòu)建城市-城鎮(zhèn)圈的體系

亳州市域交通發(fā)展對于亳州的對外發(fā)展和中心城市發(fā)展起到承上啟下的銜接作用，市域交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展應(yīng)結(jié)合市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線，建立區(qū)域高速交通網(wǎng)絡(luò)，提升中心城市交通樞紐地位，強(qiáng)化中心城市對周邊城鎮(zhèn)輻射力和凝聚力。構(gòu)建城市-城鎮(zhèn)圈的體系，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與三縣之間一小時(shí)到達(dá)，三縣之間、縣城與中心鎮(zhèn)之間半小時(shí)到達(dá)[4]。