市政工程造價(jià)超概預(yù)算的原因與控制研究

劉慧

中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 北京 102628

市政工程是指在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，重點(diǎn)在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中為居民提供公共服務(wù)，公共建筑和道路、地鐵等公共設(shè)施都屬于市政工程建設(shè)范圍。在市政工程建設(shè)中，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做好概算和預(yù)算的預(yù)測(cè)，以決定是承攬?jiān)擁?xiàng)目。然而在市政項(xiàng)目在預(yù)算中，概預(yù)算與最終決算價(jià)格有很大出入，一些項(xiàng)目在實(shí)施中，會(huì)做出調(diào)整及變更，這樣會(huì)影響到財(cái)政預(yù)算管理，也會(huì)造成一部分工程企業(yè)內(nèi)部的資源被浪費(fèi)，拖延了施工進(jìn)度，因此對(duì)于造價(jià)預(yù)算研究比較重要。

一、市政工程造價(jià)預(yù)算工作的作用分析

（一）施工方案更加合理

使用項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算，科學(xué)合理評(píng)估項(xiàng)目施工成本和檢驗(yàn)施工工程設(shè)計(jì)方案是否合理，是否可行，近年，隨著我國(guó)城市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，城市內(nèi)的市政項(xiàng)目增多，也會(huì)產(chǎn)生項(xiàng)目預(yù)算不合理，造價(jià)預(yù)算能夠使項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用控制在合理投資范圍內(nèi)，對(duì)工程設(shè)計(jì)方案要優(yōu)化設(shè)計(jì)改進(jìn)，以發(fā)揮設(shè)計(jì)圖紙最大化經(jīng)濟(jì)效益，提高了項(xiàng)目盈利空間，也保證了公司的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）使工程項(xiàng)目管理水平提高

近年，國(guó)內(nèi)市政項(xiàng)目建設(shè)類型較多，但是市政項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境比較復(fù)雜，市政施工時(shí)，受到不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)影響，在項(xiàng)目建設(shè)中，也會(huì)出現(xiàn)一些工程施工內(nèi)容與設(shè)計(jì)方案不太符合，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目返工，浪費(fèi)工程建設(shè)資源，需要修改設(shè)計(jì)圖紙，調(diào)整工程造價(jià)預(yù)算。單位要以節(jié)約成本、節(jié)約資源的原則，并配合其他單位，結(jié)合目前施工場(chǎng)地具體環(huán)境，來選擇合理設(shè)計(jì)方案，并減少在工程建設(shè)中資金的浪費(fèi)。根據(jù)工程施工方案組織實(shí)施，以高質(zhì)量完成工程任務(wù)。

二、市政工程造價(jià)超概算的狀況分析

（一）設(shè)計(jì)方案與預(yù)算編制不夠合理

市政項(xiàng)目大多數(shù)都是由市政府部門來統(tǒng)一投資，但是政府對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目功能都有嚴(yán)格的規(guī)定，公司在項(xiàng)目建設(shè)前，要做好預(yù)算方案，并對(duì)項(xiàng)目施工數(shù)據(jù)做好深度分析評(píng)估，提高造價(jià)方案的精準(zhǔn)度。市政公司為了能夠保證項(xiàng)目順利的完工，會(huì)存在一些修改圖紙問題，壓縮項(xiàng)目勘察流程。在前期獲取基礎(chǔ)資料不夠詳盡，也對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案并沒有做出優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)比。有些方案設(shè)計(jì)時(shí)間短、設(shè)計(jì)費(fèi)用偏低，對(duì)設(shè)計(jì)方案要求不高，有些公司沒有做好設(shè)計(jì)方案檢查，也造成設(shè)計(jì)方案比較簡(jiǎn)單粗略，而且設(shè)計(jì)方案可行性大幅度的降低。

（二）進(jìn)出款項(xiàng)審核不夠清晰及嚴(yán)格

造價(jià)預(yù)算的控制其關(guān)鍵環(huán)節(jié)要管控好項(xiàng)目進(jìn)出資金，根據(jù)概算方案內(nèi)容，在項(xiàng)目的建設(shè)中，也會(huì)產(chǎn)生一些工程量，監(jiān)管施工場(chǎng)地的各項(xiàng)工作，有些項(xiàng)目建設(shè)單位的工程造價(jià)工作方面管控不嚴(yán)，也會(huì)出現(xiàn)各部門的進(jìn)出款項(xiàng)增加，也會(huì)出現(xiàn)超出概預(yù)算的問題，公司人員在審核方式，出現(xiàn)了審核不夠仔細(xì)，工作不認(rèn)真，造成對(duì)造價(jià)款項(xiàng)的審核沒有做好嚴(yán)格把控。有些工程驗(yàn)收只是走個(gè)流程，走個(gè)過程，這就會(huì)造成實(shí)際造價(jià)超出預(yù)算估值。

（三）技術(shù)人員的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

造價(jià)人員能力會(huì)影響到造價(jià)方案質(zhì)量，有一些市政項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算方案，在方案編制時(shí)，由于工作人員專業(yè)能力不強(qiáng)，對(duì)造價(jià)工作規(guī)定和政府的相關(guān)政策規(guī)定了解不夠清晰，就會(huì)出現(xiàn)像造價(jià)失真的問題產(chǎn)生。還有一些工程技術(shù)要受到自己利益的驅(qū)使，工作比較粗心，對(duì)工程設(shè)計(jì)方案內(nèi)容理解不清，而造成造價(jià)方案編制粗略，也會(huì)使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案造價(jià)預(yù)估值與實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度所需要的造價(jià)不太符合，這會(huì)造成該預(yù)算的成果質(zhì)量偏低，也會(huì)使得工程造價(jià)工作脫離實(shí)際。

（四）工程造價(jià)工作方式比較陳舊

在當(dāng)前城市快速發(fā)展的以下，一些城市都引入了信息化工程造價(jià)方式，在工程預(yù)算設(shè)計(jì)方面，普及新技術(shù)，但是由于還有一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平滯后，在市政項(xiàng)目建設(shè)中，仍然是用人工的方式來編制預(yù)算方案。以線下方式來開展造價(jià)執(zhí)行工作，還有一些建筑公司并沒有認(rèn)識(shí)到信息化設(shè)備、信息技術(shù)在當(dāng)前市政項(xiàng)造價(jià)工作中的突出影響作用。市政公司為了能夠考慮到造價(jià)工作的精準(zhǔn)性，仍然沿用人力監(jiān)管方式來監(jiān)控各作業(yè)工作環(huán)節(jié)，缺乏信息系統(tǒng)，來組織開展造價(jià)方案的編制，在現(xiàn)場(chǎng)搜尋信息場(chǎng)地信息，評(píng)估項(xiàng)目造價(jià)工作，概預(yù)算得不到高效信息技術(shù)的支撐，也使得造價(jià)工作精度不高，得不到高效保障，也使得信息不能夠保存。

三、市政工程造價(jià)超概預(yù)算的原因分析

（一）市政項(xiàng)目建設(shè)的影響

目前市政項(xiàng)目的內(nèi)容較多，而且是這種施工范圍比較廣，容易造成造價(jià)超出概預(yù)算的問題，有些項(xiàng)目建設(shè)方式不太合理，工程設(shè)計(jì)圖紙和工程建設(shè)進(jìn)度不匹配。由項(xiàng)目工程施工流程比較隨意，會(huì)影響到項(xiàng)目方案和造價(jià)方案的實(shí)施。市政項(xiàng)目建設(shè)最短要一年，在項(xiàng)目施工時(shí)，出現(xiàn)了新技術(shù)、新設(shè)備，使工程的建設(shè)方案作出調(diào)整和改動(dòng)，因而，就會(huì)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際，項(xiàng)目施工的問題也會(huì)影響到工程項(xiàng)目，能否按照既定時(shí)間來完工。

（二）工程設(shè)備帶來的影響

在市政項(xiàng)目建設(shè)中，使用的工程設(shè)備質(zhì)量和設(shè)備的功能及性能都會(huì)影響到項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算的執(zhí)行，不同設(shè)備有不同性能和經(jīng)濟(jì)性，這會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)方案編制帶來不同的影響。例如，同類型號(hào)的設(shè)備在價(jià)格上產(chǎn)生的差異，就會(huì)出現(xiàn)造價(jià)超出預(yù)算預(yù)估值，而增加了額外施工成本。如果工程公司選用一些質(zhì)量不佳，安全性不強(qiáng)的設(shè)備，也會(huì)出現(xiàn)一些設(shè)備故障，而中斷整體項(xiàng)目施工，會(huì)極大影響到項(xiàng)目建設(shè)效率和質(zhì)量，也會(huì)影響到造價(jià)概預(yù)算的預(yù)估。

四、市政工程造價(jià)超概預(yù)算控制策略研究

市政項(xiàng)目投資屬于公共性財(cái)政支出，在一般項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的問題，這會(huì)增大政府部門市政項(xiàng)目投資比重。通過對(duì)市政造價(jià)超該預(yù)算問題進(jìn)行深度分析研究，來選擇合理施工方案，提高造價(jià)人員專業(yè)能力，加強(qiáng)項(xiàng)目施工過程監(jiān)管，提高施工信息化水平，應(yīng)對(duì)概預(yù)算控制工作協(xié)調(diào)引導(dǎo)各方都參與起來，提高項(xiàng)目質(zhì)量水平。

（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)工程方案

在市政項(xiàng)目建設(shè)中，要通過反復(fù)修訂，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，才能夠使得市政施工方案更加貼近項(xiàng)目實(shí)際狀況。同時(shí)，工程人員在設(shè)計(jì)時(shí)，還要對(duì)比建材價(jià)格，來選擇合適建材設(shè)備，在概預(yù)算方案編制時(shí)，項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算是根據(jù)工程施工方提供資料和編制要求來測(cè)算，也能夠確定項(xiàng)目?jī)r(jià)格預(yù)算，同時(shí)，還要對(duì)一部分補(bǔ)充材料做好訂貨的測(cè)算。近年，隨著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)發(fā)展，在工程施工中的定額缺項(xiàng)也比較常見，在工程項(xiàng)目的概算中，要確定出定額使用空間，以此才能夠使得工程項(xiàng)目正常執(zhí)行。此時(shí)，有關(guān)技術(shù)員可以對(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)技術(shù)做出相應(yīng)的分析預(yù)測(cè)，可以參照其他的這些項(xiàng)目?jī)r(jià)格區(qū)間，并結(jié)合項(xiàng)目本身的狀況，來選擇合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，以使得項(xiàng)目造價(jià)概算工作能夠順利的推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)管審查力度

市政部門和工程建設(shè)公司要密切的配合協(xié)作，來處理市政項(xiàng)目中的造價(jià)超出概預(yù)算的問題，并對(duì)其進(jìn)行合理處理，要保證市政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到合同施工要求。同時(shí)，也使施工項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)，市政公司還要進(jìn)一步細(xì)化所承攬工程項(xiàng)目任務(wù)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案來執(zhí)行。工程任務(wù)針對(duì)于特殊項(xiàng)目施工位置，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更控制，由有關(guān)部門來審批之后，才能夠執(zhí)行，避免一些工程施工人員違規(guī)篡改設(shè)計(jì)，會(huì)造成項(xiàng)目返工，浪費(fèi)了更多施工資金和施工時(shí)間。市政工程公司要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證和工作方案變更審查，做好相關(guān)工程審查監(jiān)督，派遣專人來審查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做好實(shí)施監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)造價(jià)問題要抓好管控。要做好定期的跟蹤檢查，以保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與項(xiàng)目施工場(chǎng)地內(nèi)的施工進(jìn)度相匹配，也要避免出現(xiàn)一些較大預(yù)算出入的問題。

（三）引入信息化預(yù)算管理模式

工程公司針對(duì)目前造價(jià)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不合理等相關(guān)問題，市政公司就要使用信息化預(yù)算管控方式，從事預(yù)算工作的人員要提前收集項(xiàng)目所有數(shù)據(jù)資料，技術(shù)人員要根據(jù)項(xiàng)目操作流程，來實(shí)時(shí)收集造價(jià)信息、預(yù)算數(shù)據(jù)信息。在圖紙的設(shè)計(jì)時(shí)，工程技術(shù)員就可以用人工智能技術(shù)來在軟件內(nèi)繪制項(xiàng)目圖紙，同時(shí)還能夠?qū)Ω魇┕ぷ鳂I(yè)內(nèi)容做好智能化造價(jià)預(yù)測(cè)，工程技術(shù)人員在市場(chǎng)上，購(gòu)買一些高質(zhì)量預(yù)算造價(jià)軟件。購(gòu)買智能面板、造價(jià)智能表，這樣就會(huì)顯著提高造價(jià)概預(yù)算的工作效率，而且能夠節(jié)省大量的人力物力，也能夠保證造價(jià)預(yù)算估值更加精準(zhǔn)，更加精細(xì)化。

結(jié)束語

在項(xiàng)目施工時(shí)，大力執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算工作，工程人員分析造價(jià)費(fèi)用超出預(yù)算的問題原因，使項(xiàng)目施工方了解到預(yù)算的重要性。在項(xiàng)目 造價(jià)工作中，結(jié)合設(shè)計(jì)的圖紙來組織編制項(xiàng)目造價(jià)方案，減少項(xiàng)目建設(shè)成本，來提高項(xiàng)目盈利空間。造價(jià)人員要細(xì)致分析項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)部的各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)還要深度研讀相關(guān)設(shè)計(jì)文件及勘察文件、工程技術(shù)資料，結(jié)合實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)文件和施工方案來測(cè)算項(xiàng)目工程量，同時(shí)還要對(duì)外界建材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)信息做好深度研究分析。了解到外部建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，才能夠使得造價(jià)方案質(zhì)量更高，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工場(chǎng)地內(nèi)部各施工作業(yè)環(huán)節(jié)資金使用、設(shè)備使用、材料采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)項(xiàng)目施工費(fèi)用，超出造價(jià)目標(biāo)的問題。