國土空間規(guī)劃體系在市政設施布局上的應用

王坤

秦皇島市城市管理綜合應急處置中心 河北 秦皇島 066000

國土規(guī)劃體系指的是對空間資源進行有效的管控，以此加強空間效率，使空間權利達到公正性的一種監(jiān)管體系。合理進行空間規(guī)劃可以改善市政設施布局的效果，更為重要的是能夠方便人們的生活以及提高社會生產(chǎn)效率。所以市政設施布局要以空間規(guī)劃體系為標準，開展環(huán)保工作，并對不合規(guī)的市政設施布局做出有針對性的調(diào)試，進而保證市政設施布局的完善性。

一 市政設施布局的現(xiàn)狀

（一）地區(qū)差異性明顯

我國幅員遼闊，各個地方都具有自己的特色，所以所建設的市政基礎設施具有明顯的差異性。即便是在相同地區(qū)的城鄉(xiāng)之間也具有差別。比如在一線城市，盡管經(jīng)濟發(fā)展，建設能力出眾，不過和附近的鄉(xiāng)村依舊具有明顯差別。在進行空間布局的時候，因為我國東部地區(qū)經(jīng)濟實力要明顯強于西部，所以國家在對市政基礎設施的投入方面會更加重視東部地區(qū)，同時在硬件體系的完善性上也表現(xiàn)出“東強西弱”的特點。盡管差距明顯，不過各地區(qū)都有屬于自身的布局風格，也都有值得學習的方面，因而可在建設的過程中互相取長補短，這其中的南水北調(diào)工程就是一個經(jīng)典案例。在相同地區(qū)的城鄉(xiāng)基礎設施建設中，城市解決污染問題要強于農(nóng)村，這主要是因為在城市建立了足夠的排污機構，但是在農(nóng)村卻屈指可數(shù)。所以要充分且合理的利用國土空間規(guī)劃體系，來拉近各地區(qū)以及相同地區(qū)城鄉(xiāng)間的差距，保證全部的居民都可以享受到合理的市政設施布局給生活所創(chuàng)造出的便利。

（二）城市基礎設施建設投入成本高

中國的城市基礎設施建設在全球范圍內(nèi)名列前茅，隨著基礎設施建設的日益完善，使得城市得到了良好的發(fā)展。而作為我國的一線城市，在基礎設施建設工作上也在全國趨于領先位置。當前，當?shù)卣詫⒒A設施建設工作列為了民生工程，并提供了大量的經(jīng)費予以支持，進而進一步帶動了城市的發(fā)展建設。而在城市附近的區(qū)域也進行了大規(guī)模的市政設施建設，并做出了合理的布局，目前已經(jīng)滿足了國際化標準?，F(xiàn)在，城市發(fā)展程度以和經(jīng)濟實力相匹配，并形成了一套屬于自己的發(fā)展風格。由于城市市政基礎設施制度得到了進一步優(yōu)化，因而讓建設工作也邁入到了全新的高度，從而全面提升了人們的生活質(zhì)量，并使日常生活變得更加的方便。

二 國土空間規(guī)劃和市政設施之間的聯(lián)系

（一）城市發(fā)展中城市規(guī)劃的引領作用

城市具有樞紐功能，關系到地方的所有事權，同時也影響著地方的總體效益，可以說承上啟下的作用極為明顯。對于城市市政設施布局工作來講，除了要符合我國總體戰(zhàn)略規(guī)定以外，還要站在民眾的利益角度，樹立“以人為本”的理念，打造幸福家園，在這方面，城市做為“主戰(zhàn)場”的地位是誰也替代不了的。城市離不開對市政設施的建設，這是城市發(fā)展的核心工作。地方事權范圍內(nèi)的城市市政設施規(guī)劃，絕不是國土空間規(guī)劃能夠全部容納的。所以國土空間規(guī)劃體系里以改善問題作為主導，對于城市市政設施布局相當重要。此外，城市市政設施布局完全能夠得到人們的認同，也符合他們對于城市生活的要求，并且無論是對于國土空間的維護，還是提升城鎮(zhèn)化速度都具有積極的作用?？傊鞘惺姓O施布局對于城市的未來發(fā)展意義非同尋常。

（二）國土空間規(guī)劃體系中城市市政設施布局規(guī)劃的地位

我國以對城市市政布局規(guī)劃創(chuàng)造出了充足的條件。目前在國土空間規(guī)劃體系里，樹立了“五級三類”的結構，其中主要有“總體規(guī)劃”、詳細規(guī)劃”等。從中能夠清楚地了解到，在城市國土空間規(guī)劃當中，要展現(xiàn)出城市的鮮明特點，并要將宏觀布局交給城市總規(guī)劃去實現(xiàn)。

這方面是指在國土空間總規(guī)劃里，要針對相應的主導功能區(qū)來進行城市市政設施總體布局規(guī)劃。在達到生態(tài)、經(jīng)濟等方面的收益需求后，遵循以人為本的理念，在資源充足的情況下，結合國土空間規(guī)劃進行市政設施布局。通過調(diào)研城市空間，來打造出一個能夠方便人們生活的市政設施。目前以在《有關打造國土空間規(guī)劃體系以及監(jiān)督實施的多項意見》中對市政設施布局做出了具體要求：“詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和建設強度等作出的有效安排，屬于一項國土空間開發(fā)維護工作”。

三 在國土空間規(guī)劃體系下應怎樣合理對市政設施進行布局

（一）針對狹小地區(qū)優(yōu)化體系

現(xiàn)在的大部分城市多數(shù)為老城區(qū)，因為傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃體系并未想象到城市發(fā)展速度如此之快，所以要重點對老城區(qū)的市政基礎設施實施布局。因為老城區(qū)狹小區(qū)域會嚴重影響市政基礎設施，在布設管線的時候無法按照標準要求來進行，道路兩側(cè)具有大量建筑，所以要想讓道路更寬廣一些具有很大的難度。為此要采取靈活的方式，按照地區(qū)中各街區(qū)的實際狀況進行針對性的布局。比如在河道區(qū)，要把河道當做主管線來對線路進行鋪裝，之后依次將支線配備到街區(qū)當中。若在方形區(qū)域當中，則要把中間主干道當做鋪裝市政管道主干線的地方，所有的管道要通過豎向深度來控制距離，進而確保安全性。

（二）創(chuàng)建海綿型城市和綠色城市

“海綿型城市”在城市規(guī)劃發(fā)展過程中受到了高度重視，其主要遵循的是綠色發(fā)展理念，利用對市政基礎設施的合理布局，保證城市資源能夠得到反復的使用，以及降低洪澇給城市所造成的破壞。就好比城市如同海綿一樣，其能夠抵御任何自然環(huán)境的影響，自身具備極強的吸水、排水性。而且利用“海綿型城市”理念，能夠更加合理的對市政管線進行布局；把自然環(huán)境與市政設施結合到一起，有效控制住來自于洪水、雨水的侵害；對綠地、道路等開展有效布局，避免讓雨水過度淤積，在城市中能夠自動進行清理，進而全面加強海綿城市對于洪水的抵御效果。而且市政管線布局與生態(tài)綠地融合到一起，可使城市水體得到良好的過濾、滲透，加強城市水資源的使用率。

（三）合理建設城市地下綜合管廊

隨著城市的發(fā)展，使地下綜合管廊成為了市政基礎設施布局的重要模式。所謂的城市地下綜合管廊，指的是在地下建設環(huán)形封閉形的隧道，并在里面把電力、燃氣、給排水等所需要使用的管線結合到一起，同時在對管線進行鋪設的時候創(chuàng)建相應的修理口、檢驗口，并采取一致性的管理、設計。城市地下綜合管廊對于城市的穩(wěn)定發(fā)展至關重要。2013年啟動地下綜合管理試點工程，制定并出臺了一系列的標準、政策，支持地下綜合管廊建設。2016年以來，地下綜合管廊建設多次被寫入政府工作報告，由此可見，政府在持續(xù)加大對于地下綜合管廊的建設推進力度。

（四）智能布局設計

在以往的市政設施布局中，主要是對場站布局進行實驗，而對管網(wǎng)系統(tǒng)是進行具體的實踐，布局規(guī)劃是通過精準的運算來完成。需要工作人員極強的判斷能力和豐富的工作經(jīng)驗。由于在運算效率、圖文表達等方面具有限制性，導致市政設施規(guī)劃很難創(chuàng)建出最為完善的方案。而隨著社會逐步進入到智能化，工作人員可以從豐富的視角，利用完善的系統(tǒng)以及多元化的方式對諸多的方案進行對比，布局設計工作者能夠從繁重的方案設計、運算等工作當中擺脫出來。智能布局設計能夠精準的研究出方案是否具有實施性，進而可從諸多的方案中挑選著最為合適的方案。這種智能化的布局設計方式，全面優(yōu)化了規(guī)劃理念、工具等方面的工作。例如進行雨水排除，智能布局設計會自動且精準的研究地形、地質(zhì)以及管道等方面的條件，以及防洪能力。而布局設計工作者的工作不只是要運算管道、設計圖紙等工作，同時也要明確洪澇邊界。對于工程師來講，則要成為決策人員、組織人員，通過自身較強的專業(yè)性能力去對智能布局設計方案進行分析，從中挑選出最為合適的方案。

（五）分布式源頭控制

從供給端的角度上來講，以往市政設施比較重視的服務工作依然要繼續(xù)實行下去，不僅要對階梯價格、峰谷價格等進行嚴格的管理，還要通過分布式能源聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、分布式水集成系統(tǒng)等來全面獲取到充足的資源，控制能源的使用率，使其保持穩(wěn)定的平衡，進而優(yōu)化大布局、大管網(wǎng)設施的構建和運行形式。就拿排出端來講，以往主要是根據(jù)相關標準來提供設施，以達到規(guī)定需求，而目前盡管在國土空間規(guī)劃下提出了源頭控制、分布式理論，不過市政設施依然以重安全、高標準的要求來建設。從將來發(fā)展的角度上來講，全分布式源頭控制依然具有廣闊的空間。比如雨水排除，在相同天氣條件下，要針對性的設置每公頃排水排出量，這樣一來就會很大程度的節(jié)省對公共排水設施所投入的經(jīng)費、提升對于雨水資源的使用率。再比如能源保障，若分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)、風能、太陽能、生物質(zhì)能等具備足夠大的規(guī)模的情況下，就能夠不再過度依靠電網(wǎng)，進而使當?shù)孬@得足夠的能源。

結束語

通過以上內(nèi)容我們能夠了解到，對市政設施進行合理的布局、規(guī)劃，能夠使城市得到良好的發(fā)展。所以要全面掌握城市的地質(zhì)、天氣等方面的特點，并對市政基礎設施功能進行調(diào)研，以國土空間規(guī)劃體系為視角，制定出能夠方便人們生活的市政設施布局方案，進而為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出充足的條件，同時讓市政設施布局展現(xiàn)出良好的作用。