公路工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制與解決途徑分析

傅吉祥

南京蘇通路橋工程有限公司 江蘇 南京 211200

我國公路建設(shè)快速發(fā)展，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。公路工程存在較多的影響因素，因此在公路工程施工中很容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。為了降低干擾因素的影響，施工單位需要建立風(fēng)險(xiǎn)管控方式，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)，保障施工單位的效益。管理人員需要了解公路工程風(fēng)險(xiǎn)特征，合理分析和評價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保障風(fēng)險(xiǎn)管理效果。通過建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理模式，有效預(yù)防公路施工中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為公路工程項(xiàng)目提供良好的施工環(huán)境。

一、公路工程項(xiàng)目施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一些監(jiān)理工程師的工作效率有待提高，沒有及時(shí)簽署支付。還有一些建立工程師比較嚴(yán)苛，故意拖延支付，還會利用各種借口減扣工程款。一些監(jiān)理工程師工作水平有待提高，沒有及時(shí)決定索賠問題，導(dǎo)致業(yè)主出現(xiàn)拖延和減扣問題。[1]

業(yè)主在合同中中明確提出先墊資再支付的要求，但是公路工程開工之后，已經(jīng)完成工程量，但是業(yè)主的支付能力不足，導(dǎo)致承包商無法及時(shí)收回資金。雖然在工程階段，考慮到物價(jià)提升因素，但是因?yàn)闆]有科學(xué)的估計(jì)這些因素，在合同中缺乏調(diào)整價(jià)格的同時(shí)，某些調(diào)價(jià)方式存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。一些業(yè)主支付能力有待提高，因此增加了工程付款拖延的風(fēng)險(xiǎn)。我國很多工程資金不合理，施工過于倉庫，因?yàn)闃I(yè)主缺乏資金支付能力，導(dǎo)致業(yè)主利用各種方式拖延支付行為。

（二）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

自然環(huán)境很容易影響到公路工程，例如雨季和冬季等會影響到正常施工，同時(shí)會降低整體施工效率。此外發(fā)生地震和泥石流等災(zāi)害，將會造成巨大的危險(xiǎn)。一些施工單位利用的施工材料不符合工程標(biāo)準(zhǔn)，最終引發(fā)返工問題，因此延誤了公路工程工期，此外沒有及時(shí)供應(yīng)材料，因此窩工或者停工的問題，還會引發(fā)一系列的聯(lián)鎖問題。[2]

公路工程涉及到橋梁和隧道等隱蔽工程，因此突出了地質(zhì)條件的重要性，一些業(yè)主可以提供一些地質(zhì)條件資料，但是卻沒有解釋具體資料，因此增加了施工風(fēng)險(xiǎn)性。在實(shí)際施工階段，實(shí)際地質(zhì)條件和業(yè)主提供的資料存在差異性，影響到工程實(shí)際進(jìn)展。因?yàn)闃I(yè)主提供的設(shè)計(jì)圖紙不符合實(shí)際情況，同時(shí)沒有及時(shí)提供修改的好圖紙，因此延誤了公路工程進(jìn)度，甚至?xí)l(fā)生窩工問題，合同中沒有明確規(guī)定補(bǔ)償內(nèi)容，因此增加了工程風(fēng)險(xiǎn)。此外在建筑工程施工中，因?yàn)槿狈?yán)格的項(xiàng)目管理制度，施工技術(shù)方案也不夠完善，因此增加了工程質(zhì)量問題的發(fā)生率，降低了整體生產(chǎn)率，同時(shí)還會增大施工成本。

二、公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

（一）安全管理體系不夠完善

一些施工單位在實(shí)際施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理流域形式化，只是套用現(xiàn)有的安全管理制度，沒有結(jié)合公路實(shí)際情況細(xì)致的研究施工安全問題，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理制度不夠全面，同時(shí)沒有向具體的施工環(huán)節(jié)和工作崗位劃分責(zé)任，不利于落實(shí)責(zé)任制度，因此增加了風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生率。發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)之后，因?yàn)闄?quán)責(zé)不夠明確，導(dǎo)致各個(gè)工作人員互相推諉工作責(zé)任。此外施工單位沒有落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不利于發(fā)揮出激勵(lì)和監(jiān)督等作用，不利于提高施工人員的規(guī)范性。[3]

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控體系不夠完善

公路工程施工階段存在角度的風(fēng)險(xiǎn)因素，但是施工單位并沒有構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，一方面沒有徹底的識別風(fēng)險(xiǎn)，沒有全面的識別施工中各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面施工單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作水平有待提高，為了控制施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要提前防控和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。一些施工單位不夠重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，沒有實(shí)時(shí)監(jiān)測施工風(fēng)險(xiǎn)因素，因此也無法及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）現(xiàn)場管理不到位

因?yàn)楣饭こ叹哂休^大的覆蓋面，在實(shí)際施工階段需要利用較多的材料設(shè)備和施工人員，因此增加了現(xiàn)場管理工作的難度，再加上環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致施工管理不到位，導(dǎo)致使用現(xiàn)場比較混亂，沒有嚴(yán)格執(zhí)行工藝工序，在實(shí)際施工中很難落實(shí)各項(xiàng)制度，不利于提高工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)。[4]

三、公路工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制與解決途徑

（一）完善管理模式

1.優(yōu)化技術(shù)方案：為了減少公路工程中的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位需要預(yù)先開展技術(shù)模擬試驗(yàn)，預(yù)測公路工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，有效控制施工過程，選擇的技術(shù)方案要具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)要選拔優(yōu)秀的施工人員，完善組織管理模式，嚴(yán)格控制實(shí)際施工過程，順利完成工程目標(biāo)。

2.規(guī)范科學(xué)計(jì)劃：建立科學(xué)的設(shè)計(jì)指標(biāo)，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位簽訂委托合同。為了激發(fā)設(shè)計(jì)人員的工作積極性，保障管理模式的科學(xué)性，制定科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)市場需求制定工程計(jì)劃。獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員，激發(fā)他們的工作積極性。

3.編制科學(xué)的招標(biāo)文件:在合同中招標(biāo)文件發(fā)揮著重要的作用，這也是業(yè)主篩中標(biāo)者的依據(jù)。業(yè)主編制科學(xué)的招標(biāo)文件，設(shè)置科學(xué)、獨(dú)立的標(biāo)段，同時(shí)需要邀請專家審查合同文件，根據(jù)合同范本設(shè)置具體的合同條款。[5]

（二）均衡業(yè)主和監(jiān)理單位以及施工單位的利益

公路工程中存在較多的風(fēng)險(xiǎn)，如果項(xiàng)目參與者缺乏責(zé)任意識，將無法積極的控制施工風(fēng)險(xiǎn)。如果成本加酬金合同中，承包商無需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，那么他將會利用各種方式提高成本，因此獲取較高的利潤，最終導(dǎo)致公路工程的整體效益因此受到影響，如果承包商負(fù)責(zé)承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)，為了有效的防范風(fēng)險(xiǎn)，承包商將會不斷提高報(bào)價(jià)，預(yù)算成本因此增加，因?yàn)闃I(yè)主無法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最后項(xiàng)目的整體利益仍舊會受到影響。

有效平衡公路工程的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)力，不僅需要承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也要享受權(quán)力。因此風(fēng)險(xiǎn)和收益是同時(shí)存在的，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者也會獲得風(fēng)險(xiǎn)控制效益。公路工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者需要具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和控制等能力，在設(shè)計(jì)工作中可以及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。例如在支線項(xiàng)目施工中，瀝青和水泥等材料直接影響到公路項(xiàng)目造價(jià)，直接關(guān)系到施工單位和業(yè)主的利益，因此雙方在施工合同中需要確定材料價(jià)格漲幅，如果超過了這一范圍需要及時(shí)調(diào)價(jià)，同時(shí)需要確定調(diào)價(jià)方式，方便業(yè)主控制工程投資，同時(shí)可以保障施工單位的利用。[6]

為了減少公路施工中的風(fēng)險(xiǎn)，需要合理選擇技術(shù)方案，有效抵抗項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，利用科學(xué)的安全措施。此外需要合理選擇管理人員和技術(shù)人員，利用科學(xué)的管理措施，嚴(yán)密控制措施實(shí)施過程。完善具體的獎(jiǎng)勵(lì)方法，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)控制有功的人員，充分激發(fā)他們的才能。

在公路工程施工中存在資信風(fēng)險(xiǎn)，因此需要要求合作隊(duì)伍提出擔(dān)保，同時(shí)需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保證金。如果一些風(fēng)險(xiǎn)無法徹底排除，可以購買工程保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的目的，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的工程損失。在公路施工過程中，施工單位需要全面收集相關(guān)信息，獲取風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前的信號，方便提出針對性的風(fēng)險(xiǎn)處理對策，有效應(yīng)對公路工程中可能會發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

在公路工程風(fēng)險(xiǎn)管控階段，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系發(fā)揮著重要的作用，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系主要負(fù)責(zé)評價(jià)和識別以及監(jiān)測施工中的風(fēng)險(xiǎn)。其中開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測和識別施工中的風(fēng)險(xiǎn)問題，全面分析風(fēng)險(xiǎn)的特征。利用度量模塊可以評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，同時(shí)建立明確的風(fēng)險(xiǎn)清單。利用評價(jià)模塊可以對比分析度量模塊的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，如果對比值不符合標(biāo)準(zhǔn)，說明很容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提出針對性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題。施工單位需要積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，有序開展工程風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

（四）做好安全事故演練

為了降低施工風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響，施工單位需要制定風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案，首先要深入分析工程施工環(huán)境和工藝流程以及自然氣候等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)的劃分風(fēng)險(xiǎn)類型，合理識別和評估風(fēng)險(xiǎn)，利用定量定性分析方式建立風(fēng)險(xiǎn)清單。其次需要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)清單制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，充分考慮施工中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，減少施工中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，施工單位需要結(jié)合實(shí)際情況實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控工作。最后開展安全事故演練，利用演練培養(yǎng)施工人員的應(yīng)變能力，在發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)之后，施工人員可以根據(jù)原規(guī)避和處理風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)事故的負(fù)面影響，保障施工人員的施工安全性。[7]

（五）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理

施工單位需要改善施工現(xiàn)場環(huán)境，保障施工風(fēng)險(xiǎn)控制效果。首先要合理劃分工程現(xiàn)場為不同的區(qū)域，落實(shí)施工安全管理?xiàng)l例，在不同的區(qū)域設(shè)置具體的安全防護(hù)措施。監(jiān)督人員需要實(shí)時(shí)檢查施工現(xiàn)場，跟蹤管理危險(xiǎn)性項(xiàng)目，及時(shí)改正施工人員的不規(guī)范行為。最后落實(shí)安全責(zé)任，各個(gè)參建單位需要積極承擔(dān)自身的安全責(zé)任，在實(shí)際施工中落實(shí)管理在制度，監(jiān)督施工人員的具體操作行為，順利實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

（六）做好后評估工作

完成公路施工項(xiàng)目之后，可以反映出公路使用功能和功能定位等方面問題，因此施工單位需要做好公路工程后評估工作，深入研究項(xiàng)目本身，同時(shí)可以為新項(xiàng)目開展提供基礎(chǔ)資料，發(fā)揮著指導(dǎo)和借鑒作用。

結(jié)束語：

在公路工程施工中存在較多的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位需要重視這些風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)測和分析風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理方案，加強(qiáng)管理施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)，為公路工程項(xiàng)目創(chuàng)造良好的施工條件，順利完成施工目標(biāo)，充分發(fā)揮出公路工程的綜合效益，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。