淺談建設(shè)項目工程造價全過程管理
——以福廈客專（同安段）龍西安置房工程為例

吳朱桂

天和國咨控股集團有限公司 福建 廈門 361000

引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不論是城市或者農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模都在不斷加大，因此，全過程的工程造價管理問題也越來越吸引大家的關(guān)注，福廈客專（同安段）龍西安置房工程總建筑面積約為127224.24m2，其中地上建筑面積87214.24m2，地下建筑面積40010m2，建筑占地面積6108.79m2；上部結(jié)構(gòu)體系： 1～6號樓均為框架剪力墻體系，幼兒園、大門、側(cè)門為框架結(jié)構(gòu)體系。

全過程工程造價，整個建設(shè)周期所支付的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價管理分為廣義和狹義兩部分：狹義是指工程的建筑安裝工程費用的成本管理，是一項兼容技術(shù)、經(jīng)濟、政策等各方面知識和信息的工作，貫穿于項目的投資決策、設(shè)計、招投標、建設(shè)施工和竣工驗收各個不同的階段；廣義是指建設(shè)工程投資的費用管理，是包括工程費用、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費等各項費用的總和。全過程造價管理工作兼有廣義和狹義的工作，筆者在咨詢單位工作多年，分別在預(yù)算和全過程造價、結(jié)算審核等不同造價崗位工作，本文就建設(shè)工程全過程造價管理中遇到的各類問題與管理控制措施的難點、易點、重點，與業(yè)內(nèi)同仁一起研究探討[1]。

1 建筑項目工程造價存在的問題

在項目建設(shè)過程中，出現(xiàn)概算造價往往小于工程實際投入的現(xiàn)象，究其原因可概括如下。

1.1 在項目開工前

對工程造價的管理控制不夠重視，缺乏全面的管理意識，對施工階段工程造價的相關(guān)事項未進行統(tǒng)籌考慮，所以導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)費用超支。決策階段是項目的始發(fā)點，各項技術(shù)經(jīng)濟的決定，從根本上影響一個項目的工程造價，特別是工程項目的性質(zhì)、用途、建設(shè)規(guī)格和檔次的確定、建設(shè)地點的選擇確定、設(shè)備選擇、工藝流程的優(yōu)選等，與工程造價密切相關(guān)。項目業(yè)主應(yīng)對項目進行科學(xué)的可行性研究論證，而不是將之改變?yōu)榭膳匝芯浚沤^出現(xiàn)捏造工程功能，虛報工程投資的現(xiàn)象。一個建設(shè)項目立項的根本和基礎(chǔ)是從可行性研究開始，如果按照個人需求去抬高或者壓低概算，或許會在前期階段推進工程進展，但將會在項目后續(xù)的順利運行中潛藏巨大的絆腳石。

1.2 在設(shè)計階段

建設(shè)單位沒有采取有效的手段來控制工程造價問題。對設(shè)計方案是否切合實際、是否有效合理、能否實現(xiàn)成本最小化缺少關(guān)注度，只是重視部分指標如占地面積、綠化率、建筑外觀、容積率等，導(dǎo)致很多不需要、不必要的功能被附加到工程項目中，或者實現(xiàn)功能的方法、條件欠妥導(dǎo)致建筑工程造價超支。同時，由于我國對工程設(shè)計浪費現(xiàn)象沒有詳盡的規(guī)定，對設(shè)計中出現(xiàn)的浪費缺乏有效的措施和審定標準進行合理管控、治理，導(dǎo)致許多明明中能功能設(shè)備就滿足使用需求，卻硬要提高產(chǎn)品功能等級（有些設(shè)備國產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)已經(jīng)成熟，可以實現(xiàn)其實用功能，但設(shè)計中品牌等級卻羅列著進口設(shè)備），各種功能過剩現(xiàn)象出現(xiàn)在很多設(shè)計中，一些材料、設(shè)備功能參數(shù)預(yù)留過剩，與建筑的實際功能并不匹配。

1.3 在項目建設(shè)中

工程技術(shù)人員缺乏財務(wù)意識。很多現(xiàn)場的施工人員和管理人員對工程的質(zhì)量、進度、安全比較重視，卻忽視工程造價的管理，現(xiàn)場的管理人員的職責(zé)處于一種互相剝離的狀態(tài)，甚至有的直接認為造價工作不在他們的職責(zé)范圍之內(nèi)，而恰恰相反造價的控制工作其實與技術(shù)是相輔相成的，造價的統(tǒng)計是在確定技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，而技術(shù)的實現(xiàn)也是在造價合理范圍之內(nèi)。專業(yè)的設(shè)計人員只懂得不斷提高技術(shù)和規(guī)劃的水平，對經(jīng)濟指標卻模糊不清。而另一方面，設(shè)計報酬的計取是直接按照工程造價計取一定比例進行計算，造價越高，設(shè)計費用也越高，設(shè)計人員缺乏有效的財務(wù)節(jié)約的主觀動力，優(yōu)化設(shè)計的意識不強，無法發(fā)揮設(shè)計人員的主觀能動性[2]。

2 建設(shè)項目工程造價全過程控制

工程造價是一個逐步深入、越來越細化的工作，多次計價是使其不斷接近實際造價的過程，因此對工程造價問題的分析也應(yīng)該區(qū)分不同層次、不同階段有針對性地展開。

2.1 決策階段工程項目的造價控制與管理

決策階段處于項目始發(fā)點，該階段的主要工作任務(wù)有：項目建議書的提交，研究項目的可行性，編制投資估算文件，最終制定出完整詳細的設(shè)計任務(wù)書。

決策階段的每一項工作都影響到工程項目的造價。所以在決策階段要加強工程項目策劃，加強構(gòu)思工程項目的系統(tǒng)框架，明確工程項目的定義和定位，運用科學(xué)的方法進行功能分析，提出工程項目系統(tǒng)框架，確定工程項目的系統(tǒng)構(gòu)成。比如：新建一所小學(xué)，其系統(tǒng)構(gòu)成應(yīng)該包括教學(xué)樓，辦公樓、體育設(shè)施，以及視學(xué)校的需求建設(shè)必要的其他生活設(shè)施。通過系統(tǒng)框架的策劃來逐漸明確建設(shè)內(nèi)容，盡可能地杜絕盲目性投資帶來的浪費。另一方面要從交通運輸情況、地質(zhì)勘察條件、市政管網(wǎng)等外部條件綜合考慮，確保投資估算和概算的有效性和實用性。

2.2 設(shè)計階段工程項目的造價控制與管理

設(shè)計階段是工程造價控是的關(guān)鍵節(jié)點，盡管設(shè)計費沒有在工程總造價中占用太高的造價比例，但設(shè)計階段是分析技術(shù)和經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵，在很大程度上影響著工程項目全過程的造價。工程設(shè)計的質(zhì)量不僅僅意味著項目的水平是否先進，還對工程造價有巨大的影響。在初步設(shè)計階段，可進行多方案比較，從技術(shù)、經(jīng)濟等多個層面多維度進行對比，以此選定初步設(shè)計方案；在施工圖設(shè)計階段，提出修改方案或設(shè)計方案的優(yōu)化意見。對設(shè)計方案是否合理、能否實現(xiàn)經(jīng)濟最大化，從多個維度制定相應(yīng)的指標加以管控，對于功能目標的實現(xiàn)，其成本是否最經(jīng)濟等問題均不容忽視。

2.3 招投標階段工程項目的造價控制與管理

對工程造價進行控制的有效手段是在招投標階段。

招標過程中，應(yīng)對投標方開展嚴格的資格審查工作，標前資格審查或者標后資格審查，以及時篩除不具備完成工程項目實力的投標單位，有效提高招投標的工作效率，減少招投標過程中時間和經(jīng)濟的浪費。進行標底的嚴格管理，委托具有實力的造價咨詢單位進行編制，使標底準確度和精度得到保障，并做好保密工作，防止標底泄露。

編制招標文件時，建設(shè)單位要結(jié)合工期要求、工程項目的實際情況具體問題具體分析，綜合考慮適用的評標方法，以確保評標工作透明、公開、公平、公正。同時招標文件和合同文件應(yīng)嚴謹、嚴密，對工程施工中發(fā)生的各種風(fēng)險因素應(yīng)予以規(guī)定，以便在后續(xù)的施工過程中減少不必要的糾紛。對于施工所采用的材料、設(shè)備等價格波動較大的因素，應(yīng)予以明確規(guī)定相應(yīng)的波動情況出現(xiàn)時，合同的價格調(diào)整機制，在結(jié)算工作的開展過程中，發(fā)生的許多糾紛，歸根究底是因為缺少嚴謹?shù)暮贤瑮l款或者缺少準確的招投標文件約束條款。若在招標文件中描述不夠具體、完善，建設(shè)單位應(yīng)在簽訂施工合同的過程中盡可能的加以明確、完善[3]。

建設(shè)單位在招標時要在招標文件中逐一明確工程概況、工程招標范圍、施工界面、標段劃分、質(zhì)量要求等內(nèi)容，投標單位須仔細研究招標文件和設(shè)計圖紙，詳細了解擬建工程可能發(fā)生的各種費用并對建設(shè)周期內(nèi)的各種風(fēng)險作全盤考量，綜合考慮在分部分項的綜合報價當中。

建設(shè)單位要組織建立有效合理的管理機制以提高編制招標文件、合同文件的嚴密性，同時要根據(jù)項目的個體差異性進行施工預(yù)算標底的編制。與此同時，建設(shè)單位要認真仔細研究各個投標企業(yè)的投標書，辨別不平衡報價對合同總價的影響以及對工程后續(xù)變更可能引起工程量增加的綜合單價是否過高。在招標解答疑問過程中將遇到的問題詳盡地考慮細致周到，避免后期施工中出現(xiàn)此類問題，引起不必要的糾紛。

在合同擬定過程中，要注意合同文本的措辭是否合適，最大限度地避免語句中出現(xiàn)錯誤，以防日后糾紛或者爭議的出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，項目的工程費用占全過程工程造價的60%左右，從這個角度上講，招投標文件、合同條款的嚴密性也是影響工程造價的重要因素。

2.4 施工階段工程項目的造價控制與管理

項目建設(shè)過程中時間跨度很大、很容易出現(xiàn)變化的重要階段就是施工階段，所以對其進行造價管理也是難度最大的階段，進行工程索賠、控制設(shè)計變更、工程變更成為這個階段造價管的難點、重點。所以要在項目建設(shè)初期進行圖紙的多方聯(lián)合會審，盡早提出圖紙的缺陷，減少設(shè)計變更發(fā)生的次數(shù)。對于必須發(fā)生的變更，應(yīng)盡早落實，將變更產(chǎn)生的費用控制在最少。例如：由于項目施工過程中建設(shè)單位需要改變項目功能布局，調(diào)整配電箱的位置，如果在布管布線施工之前就已經(jīng)落實變更方案，則原方案未施工配電箱安裝、與配電箱相關(guān)的進線和出線的分項工程均可以扣回，另外支付新的配的配電箱的安裝及相關(guān)的配管配線的分項工程；如果變更方案在現(xiàn)場已施工完成后才落實，則不僅需要支付已實施的分項工程、變更后的分項工程費用，而且還涉及舊方案的分項工程進行拆除、成品保護等相關(guān)費用的計取。這個例子只是我們工作中的冰山一角，經(jīng)常聽到設(shè)計人員說沒有很大變化，只是調(diào)整了橋架的位置。殊不知，牽一發(fā)而動全身，一點點的調(diào)整涉及造價也許是巨大的，這一點在精裝戶型中表現(xiàn)得尤其明顯，精裝一個戶型的變動，就是幾十個戶型的變動[4]。

從業(yè)人員的專業(yè)度也在一定的程度上對工程造價造成影響，專業(yè)的造價人員，能在變更發(fā)生的同時從合同、政策、技術(shù)、市場價格等各個方面綜合考慮其產(chǎn)生的影響。施工單位的造價人員能夠敏銳地從利潤地角度考量變更或索賠對公司造成的經(jīng)濟影響，及時報送簽證資料；建設(shè)單位的成控人員應(yīng)從成本的角度考慮項目的變更的必要性、經(jīng)濟性，或協(xié)同設(shè)計人員探索更具經(jīng)濟性的變更方案。

2.5 竣工結(jié)算階段的造價控制與管理

竣工結(jié)算階段是項目建設(shè)的最后階段。施工單位將已完成的工程項目，按合同要求及時報送結(jié)算資料，建設(shè)單位負責(zé)價款結(jié)算審核。很多施工單位在這個階段很容易進入一個誤區(qū)，就是很多工作，從施工單位的角度認為自己已經(jīng)完成的工作，都應(yīng)該計入計算范疇，一方面是對自己的施工范圍未能明確的把握所致，另一方面未能明確即使已完成的工作也應(yīng)質(zhì)量合格、報送資料齊全，這些因素均能造成施工單位報送工程無法計量。

結(jié)算階段建設(shè)單位也不能放松，嚴格按實際完成情況審核竣工圖紙，統(tǒng)計工程變更單，審核變更的工程量和報送的綜合單價，按合同約定條款進行結(jié)算審核，仔細審核施工單位提交的計算底稿和結(jié)算書，多方對量，最終出具雙方協(xié)商確認的結(jié)算審核報告。值得注意的是，如果合同期間有涉及國家稅率調(diào)整，不含稅金額不因國家稅率變化而變化，增值稅稅額按調(diào)整后的稅率重新計算[5]。

3 結(jié)束語

工程項目全過程造價管理一門綜合學(xué)科，它將技術(shù)、經(jīng)濟與管理等學(xué)科知識融為一體，對工程項目進行全過程造價的動態(tài)控制是工程管理發(fā)展的大趨勢。決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段相輔相成，需要工程造價人員不斷實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使工程造價管控機制更成熟更完善。