電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險意識以及策略探討

許秩

蘭州倚能電力設(shè)計咨詢有限公司 甘肅 蘭州 730000

引言

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個高速發(fā)展的時期，科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)讓人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，而人們在電力的使用和需求、依賴上也達(dá)到了一個新的高度。為滿足廣大群眾的電力需求，電力系統(tǒng)的發(fā)展也進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期，大量的電力工程建設(shè)也拔地而起，對電力工程安全監(jiān)理的要求也越來越高。電力工程具有施工周期長、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、施工規(guī)模大的特點，因此安全監(jiān)管實施也必須高度重視，注重安全監(jiān)理中存在的風(fēng)險，識別安全建立風(fēng)險的種類，并采取正確的應(yīng)對措施對安全監(jiān)理風(fēng)險進(jìn)行控制，保證電力工程施工安全。

1 電力工程中安全監(jiān)理的必要性

電力工程具有施工周期長、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、施工規(guī)模大的特點，在施工過程中需要各個施工工序均為交叉共同協(xié)作進(jìn)行，施工現(xiàn)場環(huán)境和施工條件偏遠(yuǎn)惡劣，導(dǎo)致電力工程的安全監(jiān)管工作難度較高。電力工程中安全監(jiān)理其主要作用為保障電力工程施工安全，避免安全事故的發(fā)生。只有在保障電力工程施工安全的基礎(chǔ)上，才能更好地保證電力工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度，有助于電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升，只有經(jīng)濟(jì)效益的提升才能保障電力企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，所以電力工程中安全監(jiān)理工作對電力工程有著非常重要的作用[1]。

2 電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險意識

唯有提高電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險意識，才能有效地預(yù)防和控制電力工程的建設(shè)實施安全。電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險主要有安全監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險、施工單位的風(fēng)險和監(jiān)理單位的風(fēng)險。具體內(nèi)容如下：

第一，安全監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險主要有管理模式陳舊、人員素質(zhì)不高的問題。隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷發(fā)展，電力工程建設(shè)也隨之起航，但是電力工程安全監(jiān)理工作興起時間不長，主要的監(jiān)理單位也都是國有企業(yè)，管理模式壟斷，無法形成市場競爭，缺乏防范電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險意識[2]。此外，由于電力工程安全監(jiān)理工作興起時間短，現(xiàn)有的大部分安全監(jiān)理人員均非科班出身，知識結(jié)構(gòu)不足，不能適應(yīng)電力工程安全監(jiān)理工作，風(fēng)險意識薄弱。由于大部分安全監(jiān)理人員專業(yè)知識不足，綜合述職水平良莠不齊，導(dǎo)致只能負(fù)責(zé)日常得監(jiān)理事務(wù)，不能對電力工程風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防。

第二，施工單位的風(fēng)險主要有施工單位之間惡意競爭、施工單位綜合實力不足、不合理的施工周期等風(fēng)險問題。①部分電力工程項目，在施工招投標(biāo)期間，部分施工企業(yè)為承包更多電力工程，實行惡意競爭壓低價格，以達(dá)到中標(biāo)的結(jié)果。然而有些施工單位中標(biāo)目的是為了利用漏洞索賠，導(dǎo)致其隨意更改施工內(nèi)容、偷工減料、用工材料不合格、不按標(biāo)準(zhǔn)施工等問題頻出，從而增加了電力工程的安全監(jiān)理風(fēng)險。②由于近幾年電力工程市場競爭激勵，很多電力施工單位管理混亂綜合能力不想。當(dāng)電力工程項目運(yùn)行過程中，高質(zhì)量的施工單位管理人員離職，或者技術(shù)人員不遵守安全施工規(guī)則，就會造成電力工程施工的風(fēng)險產(chǎn)生[3]。甚至部分施工單位為了盡早完工，會選擇聘請臨時工等勞動力來進(jìn)行施工操作，這些人沒有經(jīng)歷良好的安全監(jiān)理知識培訓(xùn)，缺乏安全監(jiān)理意識，導(dǎo)致施工中的安全風(fēng)險無法防范。③為相應(yīng)國家號召，節(jié)能減排，所以就目前而言我國的電力資源缺口仍然較大，為讓電力工程盡早完工使用，部分施工單位違反電力工程施工規(guī)則，縮短周期，但是其質(zhì)量卻大大降低，電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險增大。④電力工程施工中，因為施工作業(yè)較為復(fù)雜繁重，所以為保證工期進(jìn)度，施工單位會降低施工隊伍選擇標(biāo)準(zhǔn)，從而在增加電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險。

3 電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險應(yīng)對措施

第一，為加強(qiáng)電力工程安全監(jiān)理工作，降低安全監(jiān)理風(fēng)險，國家緊跟法治步伐，建立了與電力工程安全生產(chǎn)的相關(guān)的法律法規(guī)的框架體系，保障電力工程項目安全順利開展。但是部分法律法規(guī)內(nèi)容規(guī)定過于寬泛，沒有針對具體的生產(chǎn)施工項目進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，其相關(guān)法律法規(guī)制度需要得到進(jìn)一步的完善。另外，電力行業(yè)各部分都應(yīng)該加強(qiáng)對電力工程安全監(jiān)理管理建設(shè)方面的工作的重視度，完善企業(yè)單位的相關(guān)規(guī)章制度，建立一套完善的具有可操作性的電力工程建設(shè)安全評估方法。在電力工程設(shè)計之處，各電力建設(shè)工程設(shè)計人員和施工單位應(yīng)安裝國家相關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的設(shè)計圖紙及施工方案，在施工過程中應(yīng)邀請施工單位對施工項目現(xiàn)場及環(huán)境條件可能造成的安全事故進(jìn)行勘察評估，降低電力工程項目風(fēng)險隱患，提高項目的安全性，對不符合規(guī)范開展施工的施工單位要求停止施工并開展整改工作。

第二，在電力工程安全監(jiān)管合同簽訂之前，應(yīng)充分考慮電力工程各項風(fēng)險的存在，思考應(yīng)對之策，避免監(jiān)理合同簽訂之后，在工程安全監(jiān)理實施過程中存在的一些不利情況。在安全監(jiān)理過程中，應(yīng)與業(yè)主處理好關(guān)系，一切從業(yè)主的利益出發(fā)，主動向業(yè)主提供電力工程安全監(jiān)管實施過程中的合理化建議，獲取業(yè)主信任和支持。電力工程安全監(jiān)管企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)合同管理，當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)違反合同內(nèi)容的情況時，應(yīng)積及時提醒和制止，降低業(yè)主的投資成本。當(dāng)涉及安全監(jiān)理變更內(nèi)容時，應(yīng)及時將更改內(nèi)容添加至監(jiān)理合同中，降低合同風(fēng)險，保障電力工程項目安全監(jiān)管順利實施[4]。

第三，在施工過程中，由于電力工程環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及的內(nèi)容較多，所以存在施工過程的安全風(fēng)險，而這些風(fēng)險是監(jiān)理可控的，如采購材料、設(shè)備、領(lǐng)用件，采購物質(zhì)入場管理等進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)；電力工程施工過程時，監(jiān)理對重點、關(guān)鍵點施工進(jìn)行重點監(jiān)管、檢查；當(dāng)在安全監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，監(jiān)理技術(shù)人員應(yīng)以書面形式通知相關(guān)方，并收取回執(zhí)文件，規(guī)避或者減少風(fēng)險責(zé)任。對存在偶然性的風(fēng)險，因其控制困難，監(jiān)理人員可利用風(fēng)險意識，采取措施，規(guī)避或降低風(fēng)險發(fā)生的可能。

第四，電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作可以順利進(jìn)展實施，其主要注意以下幾個方面：①管理人員充足，職責(zé)分配合理，責(zé)任到人；②完善的管理設(shè)施；③施工設(shè)施安全管理工作，為電力工程施工團(tuán)隊提供良好的工作環(huán)境，嚴(yán)格按照相關(guān)安全管理規(guī)范與規(guī)定進(jìn)行施工作業(yè)。電力工程安全監(jiān)理單位，家管理工作的同時，要管理電力工程的施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場設(shè)施型號、樣式及作用進(jìn)行掌握，檢查維護(hù)安全設(shè)施，使得電力工程項目人員在使用的過程中能夠安全、順利。同時，做好施工設(shè)施安全監(jiān)理工作，為電力工程施工團(tuán)隊提供穩(wěn)定良好的工作環(huán)境，提高安全監(jiān)管效率，促進(jìn)電力工程施工的順利進(jìn)行，保障工程的安全[5]。

第五，監(jiān)理單位應(yīng)主動對監(jiān)理人員開展安全監(jiān)理教育，樹立監(jiān)理人員的安全責(zé)任防范意識和法制觀念意識，提高合同管理、工程安全監(jiān)管意識，同時還應(yīng)針對職業(yè)道德教育和技術(shù)對監(jiān)理人員開展培訓(xùn)，增強(qiáng)安全防范意識，遵守國家法律法規(guī)和規(guī)章制度，杜絕市場不規(guī)范行為的發(fā)生。監(jiān)理單位在具備工程施工的監(jiān)理能力的同時，通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)對工程項目前期工作內(nèi)容咨詢能力的提升，滿足社會對電力工程安全建立全過程監(jiān)理和咨詢的需求[6]。監(jiān)理技術(shù)人員不但要具備技術(shù)知識，還要會利用經(jīng)濟(jì)與合同控制手段和法律法規(guī)控制手段，規(guī)避自身的監(jiān)管風(fēng)險，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。

綜上所述，為滿足廣大群眾的電力需求，電力系統(tǒng)的發(fā)展也進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期，大量的電力工程建設(shè)也拔地而起。但是電力工程安全監(jiān)理的施工難度較大，存在的安全風(fēng)險較多，這就要求我們具備對安全監(jiān)管風(fēng)險識別的能力有較高的安全風(fēng)險意識，在安全監(jiān)管風(fēng)險發(fā)生之時，結(jié)合工程情況及時做出應(yīng)對，避免安全監(jiān)管風(fēng)險的發(fā)生，避免電力工程實施過程中發(fā)生危險。通過加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)人員安全監(jiān)理知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)人員風(fēng)險意識，提高監(jiān)管人員技術(shù)能力，提升促進(jìn)電力工程安全監(jiān)管的水平，從而提高電力企業(yè)和安全監(jiān)管單位的整體企業(yè)形象，獲得更高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益[7]。