加強水利工程造價全過程控制與管理的措施

張楚坪

吉林省水利水電勘測設計研究院 吉林 長春 130021

引言

水利工程建設的規(guī)模越來越大，投資也更大，在這樣的形勢下，工程造價的影響也更大，必須要更加重視工程造價管理工作。水利工程是非常龐大、復雜的，涉及很多不同的內(nèi)容，必須要進行工程造價的全過程控制與管理，使工程造價更加地科學、可行。

1 工程造價全過程控制與管理概述

對于工程建設管理來說工程造價控制是一項非常重要的內(nèi)容，它是覆蓋了工程建設的全部工程的，對于水利工程建設來說同樣是這樣的。工程造價控制能夠對投資額進行控制，避免其超過預期的范圍，還能夠對相關的人、財、物進行優(yōu)化配置，提供利用率，對相關方進行協(xié)調(diào)，促進各項工作的有序進行，使工程建設能夠獲得更多的效益。水利工程全過程控制與管理也就是要根據(jù)確定的造價限額確定可行性研究、投資決策、設計、施工以及竣工等各個階段的費用，并進行管理、監(jiān)督以及控制，如果，在這一過程出現(xiàn)了偏差的話，還需要進行糾正，確保能夠實現(xiàn)它的投資目標，對建設資源進行合理的利用，最大化地利用投資，使投資效益能夠達到更多，并且在竣工決算的時候確保不會超過概算。水利工程造價全過程控制就是要覆蓋水利工程的整個生命周期。水利工程關系著人們的生活、社會經(jīng)濟的發(fā)展，是有著非常重要的意義的，所以，對其進行造價的全過程管控是很有必要的。特別這些年，我國經(jīng)常發(fā)生洪澇災害，對水利工程建設也是提出了更高的要求，更需要做好造價控制工作。

2 水利工程造價全過程控制與管理的作用

2.1 為決策提供參考依據(jù)

進行水利工程造價全過程管控是由于工程造價會直接影響到工程的經(jīng)濟性與安全性，也是進行工程決策的重要依據(jù)。在進行工程造價管理的時候，必須要對投資估算工作有足夠的重視，這和工程決策是有著相當密切關系的，也是決定工程經(jīng)濟性的重要依據(jù)。因為很多因素都會影響水利工程造價，所以需要依靠全過程造價管控來對不確定因素的影響進行防范，采用動態(tài)的管理來有效的評估工程造價[1]。

2.2 提高設計概算的準確性

在進行投資計算的時候工程設計概算是主要的參考依據(jù)，所以，在進行建設的時候，工程概算通常是固定的。并且，相關人員還需要通過一定的措施、手段來保證概算是準確的，一旦概算出現(xiàn)問題那么就可能影響工程的之后的相關工作的展開。設計概算有偏差的話那么就會影響到控制工作，結果就會出現(xiàn)資金超預算或者工程建設規(guī)模不符合預期的情況。

2.3 對多元化投資模式開展有效管理

水利工程建設資金大多是出自政府財政，有時候還會有社會資本注入，比如說民營投資、外資投資以及銀行投資等。這就要求一定要做好工程經(jīng)濟指標的評價工作，合理的對工程項目進行評估。并且對工程造價進行全過程的控制與管理還能夠提高工程投資的合理性，對資金籌措進行有效的指導，保證資金能夠得到合理的利用[2]。

3 當前國內(nèi)水利工程造價管理工作中存在的問題

3.1 決策階段問題

對于水利工程決策環(huán)節(jié)來說，工程決策者必須要對項目進行科學、全面和系統(tǒng)的分析，要保證項目的可行性、合理性以及科學性，還要有良好的可行性。如果在進行決策的時候出現(xiàn)了問題，與實際的情況不匹配的話，就可能增加施工的難度，給其帶來不利的影響，而且也會影響到造價控制和管理的效果。并且，和其他類型的工程建設比起來水利工程是有著它自己的特點的，它的施工條件更加的復雜，水文地質(zhì)等條件也有很大的不同，必須要做好資料調(diào)查工作，只有這樣才能保證決策的正確性，這是很重要的一項工作。然而在進行工程建設的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)沒有做好勘查工作的情況，結果在進行施工的時候就會出現(xiàn)很多的問題，難以有效地進行控制。還有就是有些工程在進行建設的時候，并沒有嚴格按照方案去實施，結果使得資金的投入遠遠超出預期。而且由于水利工程項目的建設周期是很長的，投入的資金也很多，這也會導致它的造價會持續(xù)增加，經(jīng)常會出現(xiàn)資金緊缺的情況。而之所以會出現(xiàn)這些情況就是由于決策者沒有做好造價估算工作[3]。

3.2 招投標階段控制不嚴

目前，在招標投標過程中存在著很多不合理的競爭現(xiàn)象。在工程招投標階段，存在著少數(shù)人，利用自己的權利之便，將建設工程項目以不公正的手段進行非法的交易，把工程指定給關系戶，進而使工程造價難以控制，同時施工單位利用這一關系，為了給自己企業(yè)的創(chuàng)造更多利潤，在工程項目施工過程中不斷要求追加工程費用，所以這種現(xiàn)象不但違反工程的招投標的規(guī)定，也給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失，造成工程造價嚴重超額。

3.3 設計階段問題

在進行水利工程建設的過程中，最重要的一項工作就是工程設計環(huán)節(jié)。目前，在水利工程設計過程中很多的設計存在很大的誤區(qū)，單純地針對質(zhì)量進行重視，對設計方案的優(yōu)化方面有所忽視。例如，工程的成本和工期等，出現(xiàn)了設計方案在性價比上和實用性上很差，導致了工程的質(zhì)量受到嚴重影響。但是很多的建筑方，為了確保效益，就將工程的工期縮短，對成本進行控制，給設計方案造成了偏差，控制造價工作無法實現(xiàn)。

3.4 實施階段問題

進行水利工程實施的過程中，通常情況下，會出現(xiàn)甲方乙方針對設計方案要采取修改和完善的情況，如果設計的方案出現(xiàn)更改，就會給工程的工期和成本帶來變動，往往更改后的施工造價會比之前的造價要高，造成了工程造價偏高的情況。此外，在工程造價管理控制上我國尚未出臺相關的規(guī)整制度，沒有法律法規(guī)，導致了很多的建筑項目在簽訂合同后出現(xiàn)問題，施工的合同和方案無法得到有效的實施，工程得不到保證的問題出現(xiàn)[4]。

3.5 竣工結算階段問題

這一階段在開展水利工程項目造價控制管理工作中，突出了結算環(huán)節(jié)造價的控制問題。大多數(shù)工程在結算工作中，出現(xiàn)了很多的問題，比如：甲方和乙方很容易出現(xiàn)糾紛，由于發(fā)包方與承包方在價格和質(zhì)量上存在分歧導致，延誤了施工工期，嚴重影響了工程造價的核算。

3.6 政策變化幅度快

現(xiàn)階段，水利工程使我國社會建設的基礎工程，與人們的財產(chǎn)和生命存在著緊密的聯(lián)系。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，相關政府部門沒有及時出臺一些相關政策，嚴重阻礙了水利工程項目控制管理工作的發(fā)展，使整個工程質(zhì)量受到影響。

4 做好水利工程造價全過程中控制與管理的有效措施

4.1 決策階段造價控制

項目決策是水利工程項目建設的第一階段，這一階段中，參與施工建設的各部門要全方位的分析建設施工中存在的問題，因此必須進行良好的協(xié)商，以此科學、合理的分析工程項目在施工建設過程中的技術和經(jīng)濟層面。與此同時，還要對產(chǎn)出額、投資額等內(nèi)容進行系統(tǒng)的分析，通過科學、合理地分析風險、價格等因素，更好地對這一工程項目的建設做出決策，并且衡量這一工程建設創(chuàng)造的社會以及經(jīng)濟效益能不能達到人們?nèi)粘Ｉ畹臉藴剩跊Q策過程中，合理運用有限的資金。在開展數(shù)理工程建設過程中，造價估算是主要內(nèi)容之一，直接影響到工程項目投入的建設資金。建設施工過程中，造價管理必須以實際情況為基礎，全面分析這一工程項目建設施工的設施設備、選址、技術以及規(guī)模等內(nèi)容，與此同時，進行有效的考量和監(jiān)督，通過對其的合理分析保證各項內(nèi)容合理進行，以此規(guī)范這一工程項目造價工作[5]。

4.2 設計階段造價控制

在水利工程項目建設施工過程中設計工作極為關鍵，在設計過程中，設計的各項內(nèi)容是否符合項目決策中的要求，能否達到清晰、規(guī)范和有效的指導施工作用能不能充分發(fā)揮出來等，直接影響著這一工程的建設質(zhì)量和進度。下面是做好這一階段控制工作的極大主要內(nèi)容：

4.2.1 設計招標方案。通過招標方案的設計有助于工程項目建設施工中合理控制設計的經(jīng)濟、實用以及準確等層面的實現(xiàn)，有效提高水利工程項目建設施工的效益。

4.2.2 限額設計。根據(jù)投資估算和批準的設計任務書，完成了控制初步設計的投資估算，根據(jù)已經(jīng)批準的初步設計總概算的控制技術設計施工圖。同時，每個專業(yè)都要保證功能男足運用標注為基礎，根據(jù)分配投資限額的控制，將有關設計工作完成，同時嚴格控制那些不合理的變更，保證不捅破總投資額度。以及逐層限額的設計，科學、合理的管理和控制投資限額。

4.2.3 會審設計圖紙。在開展水利工程造價工作中，設計圖紙的會審工作是主要內(nèi)容之一，會審圖紙工作有助于施工工作人員對設計中存在的不足之處進行及時的發(fā)現(xiàn)，并且進行及時的調(diào)整，防止變更圖紙，在保證工程項目順利施工的同時，有效降低發(fā)生浪費問題的概率，從而有效地實現(xiàn)水利工程施工成本節(jié)約的目標。

4.3 施工階段造價控制與管理

這一工程的建設施工具有規(guī)模大、復雜的特點，因此在實際建設施工中會進行大量材料、物力以及人力的消耗。所以，實際施工中，必須以實際情況為基礎，科學、合理的控制施工建設階段。外界各種因素極易影響到水利工程的實際施工，所以，在實際施工過程中，必須落實合同中所涉及的各項內(nèi)容，并對其中的各項條款進行認真的審核，詳細核查和分析工程量清單中的全部內(nèi)容。與此同時，嚴格合適這項工程項目的工程量內(nèi)容，防止出現(xiàn)錯算、漏算以及少算等問題，并對定額計算方法進行熟練的運用，科學、有效的管理和控制好施工過程中發(fā)生的各種變更問題。除此之外，有關人員要對市場行情進行全方位的掌控，認真比對施工建設過程中運用的各種施工材料，并且構建材料價格信息庫，及時更新信息庫中的各種數(shù)據(jù)，以此實現(xiàn)全面控制水利工程建設中運用到的各種材料，實現(xiàn)工程成本的有效控制，使經(jīng)濟效益得到有效的提升。

4.4 竣工階段的控制與管理

水利工程管理內(nèi)容和造價控制的最后階段就是竣工階段，整理各項質(zhì)量、合同條款是這一階段的主要內(nèi)容。與此同時，還包括了落實各項合約條款和核算工程量等內(nèi)容。所以，工作人員在實際操作過程中，必須具有足夠的細心和耐心去分析每一個問題，并和工程項目建設過程中的每一個部門開展良好的溝通交流，以此保證最后合理性的結算。

5 結束語

綜上所述，在水利工程施工建設中，有很多因素會使造價受到影響，所以，施工過程中，必須對各中因素提高警惕。針對造價而言，必須嚴格管理和控制每一個階段，不可以出現(xiàn)任何疏忽，水利工程的總體造價會因為一個細小的錯誤造成嚴重的影響。由此可見，施工部門一定要做好檢查管理，從而最大化地實現(xiàn)工程利益。