淺談土建工程施工階段全過程造價(jià)控制

夏明華

上海東方投資監(jiān)理有限公司 上海 200060

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了市政工程、建筑工程、交通工程等建設(shè)的全面繁榮，工程造價(jià)管理與控制是工程管理與控制的重要內(nèi)容，其精細(xì)化程度以及覆蓋面直接決定了建筑工程的投入成本與經(jīng)濟(jì)效益。工程施工階段是將投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的階段，是工程由圖紙轉(zhuǎn)化為實(shí)體的重要階段，也是控制工程造價(jià)的重要階段。為了能更好地節(jié)約資源、利用資金，必須對(duì)工程施工階段進(jìn)行全過程造價(jià)控制。

1 施工階段全過程造價(jià)控制的原則

1.1 從工程整體利益出發(fā)，合法、合理、科學(xué)的確定工程造價(jià)，并保障發(fā)包人、承包人及工程參與各方的合法利益

在工程的所有參與各方中，因發(fā)包人為出資方，最重視工程造價(jià)控制，但是工程造價(jià)控制卻是關(guān)系到參與各方的自身利益。如果發(fā)包人為了更好地控制工程造價(jià)，對(duì)承包人施工過程中合理的費(fèi)用訴求予以無理拒絕，或?yàn)榱斯?jié)約建設(shè)資金的財(cái)務(wù)費(fèi)用無故拖欠工程款項(xiàng)，這對(duì)工程的順利完成十分不利，并且很可能帶來長期的法律訴訟糾紛。承包人也必須尊重合同契約精神，不以停工或借口農(nóng)民工問題增加費(fèi)用；工程監(jiān)理單位也不能以工程質(zhì)量為借口，對(duì)承包人故意設(shè)置各種難題；造價(jià)咨詢單位也必須合法合理的考慮審價(jià)費(fèi)等自身利益，不得以權(quán)力謀求私利。

1.2 以主動(dòng)控制為原則，提高工程造價(jià)控制效果

在傳統(tǒng)的造價(jià)咨詢模式下，一般都是費(fèi)用增加后被動(dòng)審核為主，而這大大影響了工程造價(jià)控制效果。施工階段全過程造價(jià)控制應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目投資目標(biāo)，事先編制項(xiàng)目目標(biāo)成本，擬定工程合同體系，并根據(jù)各合同內(nèi)容及項(xiàng)目實(shí)施階段材料漲價(jià)、環(huán)境保護(hù)、惡劣天氣等風(fēng)險(xiǎn)因素，主動(dòng)采取相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合約措施，確保工程造價(jià)在可接受的范圍內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合類似工程的歷史情況，預(yù)測可能發(fā)生的爭議及影響造價(jià)的情況，提前準(zhǔn)備解決方案，提高工程造價(jià)控制效果。

1.3 以提前控制為原則，重點(diǎn)在工程事前、事中控制階段

在工程全壽命周期造價(jià)控制中，決策階段、規(guī)劃階段以及設(shè)計(jì)階段等項(xiàng)目前期階段是控制投資最有利的階段。但是，施工階段是工程實(shí)體形成的階段，相對(duì)應(yīng)前面三個(gè)階段，施工階段有更多的方法和手段控制工程造價(jià)。在施工階段中，應(yīng)盡早協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理人員建立科學(xué)、合理的造價(jià)控制流程，通過多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析、嚴(yán)格控制無實(shí)際意義的設(shè)計(jì)變更、在詳細(xì)測算費(fèi)用的基礎(chǔ)上再作出重大決策等手段，把造價(jià)控制提前到事中甚至事前階段，千萬不能到工程變更實(shí)施后或等工程簽證完成以后再去測算已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用。

1.4 以動(dòng)態(tài)控制為原則，及時(shí)了解工程造價(jià)變動(dòng)，把工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)

在工程進(jìn)展過程中，實(shí)際工程造價(jià)隨著工程進(jìn)展而變化。施工圖紙確定后，通過編制施工圖預(yù)算就能動(dòng)態(tài)的了解項(xiàng)目當(dāng)時(shí)較準(zhǔn)確的造價(jià)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行測算，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目的預(yù)估結(jié)算費(fèi)用[1]。

2 建筑工程造價(jià)管理工作中所存在的問題

2.1 沒有充分了解市場的走勢

建筑工程實(shí)施前的采購階段，如果相關(guān)的成本人員沒能掌握好市場的工程材料成本走勢，就會(huì)在造價(jià)預(yù)算工作中出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不合理的情況，測算的結(jié)果會(huì)與實(shí)際的市場情況相差較大。問題的出現(xiàn)會(huì)直接導(dǎo)致建筑企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，在建筑成本上需要投入更多的資金，直接影響到建筑企業(yè)的收益情況。

2.2 工程設(shè)計(jì)收費(fèi)工作不合理

一般來說，工程設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的大小和前期的投資比例來確定的，所以在實(shí)際的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)過程中，會(huì)存在設(shè)計(jì)人員為了避免設(shè)計(jì)費(fèi)用不足而提高項(xiàng)目投資金額的情況，而建設(shè)單位依然會(huì)按照約定的標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計(jì)費(fèi)用；工程設(shè)計(jì)收費(fèi)體系不合理的問題，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的最終造價(jià)在設(shè)計(jì)階段失去控制。受到現(xiàn)行制度的因素影響，設(shè)計(jì)人員在執(zhí)行設(shè)計(jì)工作的時(shí)候很少會(huì)考慮到項(xiàng)目投資的問題，也不會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目投資金額的因素受到懲罰。所以他們的設(shè)計(jì)工作一般不會(huì)過多考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)因素，并且在大部分的設(shè)計(jì)工作中，許多項(xiàng)目設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)方式過于盲目和保守，在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新能力，從而使最終的造價(jià)管理問題更加嚴(yán)重。

2.3 工程細(xì)節(jié)考量不全面

相關(guān)人員在執(zhí)行建筑工程造價(jià)預(yù)算工作的過程中，在工程細(xì)節(jié)上出現(xiàn)的錯(cuò)誤和誤差都會(huì)導(dǎo)致最終的預(yù)算準(zhǔn)確性受到影響。在一系列的預(yù)算工作中，涉及的建筑材料的采購，圖紙的設(shè)計(jì)，設(shè)備和人員的管理等等，任何一方面的細(xì)節(jié)因素沒有處理妥當(dāng)，都會(huì)影響最終的施工質(zhì)量并導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果的不準(zhǔn)確。例如在對(duì)工程施工人員的管理上，需要考量的不僅僅是施工過程中工作人員數(shù)量的需求，還涉及管理人員和技術(shù)人員，不同的工作人員在施工中所發(fā)揮的作用是不同的，都是不可或缺的，支付的工資數(shù)量也是不相同的。在工程造價(jià)預(yù)算中就要統(tǒng)籌考慮到人員安排和工程工期等等因素，增強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性[2]。

3 土建工程施工階段全過程造價(jià)控制

3.1 確定施工階段全過程造價(jià)控制流程

在施工階段中，發(fā)包人、承包人和造價(jià)咨詢單位是最重要的參與方，也是施工階段全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵方。發(fā)包人和造價(jià)咨詢單位應(yīng)在設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段即開始著手?jǐn)M定施工階段全過程造價(jià)控制方法、造價(jià)控制流程，包括編制工程造價(jià)咨詢服務(wù)大綱、構(gòu)建項(xiàng)目合同體系、設(shè)立工程合同臺(tái)賬、擬定設(shè)計(jì)變更流程、擬定現(xiàn)場簽證流程、擬定工程款申請(qǐng)及支付流程、擬定新增單價(jià)批復(fù)流程、擬定獎(jiǎng)懲制度等。施工合同簽訂后，承包人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)編制施工組織方案、材料采購計(jì)劃、工程用款計(jì)劃書等。發(fā)包人應(yīng)組織承包人、造價(jià)咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位及其他工程參與方，協(xié)調(diào)各方，共同為全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。

3.2 擬定施工階段全過程造價(jià)控制格式文件

一個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束，會(huì)產(chǎn)生非常多且繁雜的工程資料，而很多資料和工程造價(jià)又息息相關(guān)。要從龐雜的資料中找到和造價(jià)控制有關(guān)的資料，就必須要擬定造價(jià)控制格式文件。一般來說，可以按項(xiàng)目參與各方擬定對(duì)應(yīng)的格式文件。以造價(jià)咨詢公司舉例，可以分為：綜合類、咨詢?cè)聢?bào)、工程款申請(qǐng)與支付、工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)、費(fèi)用估算、設(shè)備及材料單價(jià)審批、審價(jià)報(bào)告、招標(biāo)文件及合同修改、會(huì)議紀(jì)要、其他咨詢文件等類別。確定最終格式文件前，必須和發(fā)包人進(jìn)行充分溝通，同時(shí)也要注意和發(fā)包人內(nèi)部管理文件體系的兼容性。

3.3 施工圖預(yù)算編制

很多時(shí)候，項(xiàng)目招標(biāo)圖紙和實(shí)際的施工圖紙有很大的差異，或者雖然招標(biāo)圖紙是正式的施工圖紙，但是由于招標(biāo)時(shí)間倉促，招標(biāo)工程量清單的工程數(shù)量及項(xiàng)目特征與最終實(shí)施的圖紙有很大的差距。編制施工圖預(yù)算能很好地解決這個(gè)問題。施工圖預(yù)算是工程施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)，也是所有造價(jià)控制措施的重要基礎(chǔ)。編制施工圖預(yù)算時(shí)，應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）或合同約定的原則結(jié)合正式的施工圖紙計(jì)算工程數(shù)量，按商務(wù)標(biāo)組價(jià)原則組價(jià)，并采用商務(wù)標(biāo)中的人工、材料、機(jī)械價(jià)格的價(jià)格水平和管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)、規(guī)范、稅金等的取費(fèi)原則；列項(xiàng)須規(guī)范、項(xiàng)目特征須描述準(zhǔn)確、合理、細(xì)致。

施工圖預(yù)算編制的流程一般為：發(fā)包人確定并提供正式的施工圖紙及其他相關(guān)資料；造價(jià)咨詢單位接收并熟悉施工圖紙，按約定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程數(shù)量，提出圖紙疑問并按發(fā)包人和設(shè)計(jì)單位的回復(fù)意見進(jìn)行調(diào)整；造價(jià)咨詢單位按商務(wù)標(biāo)組價(jià)原則編制施工圖預(yù)算。

3.4 對(duì)設(shè)計(jì)變更的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)變更由于技術(shù)性強(qiáng)，且在工程施工中幾乎不可不免，重大設(shè)計(jì)變更會(huì)引起工程造價(jià)的大幅增減，所以設(shè)計(jì)變更成了工程施工階段影響造價(jià)的重要因素。因此在全過程造價(jià)控制過程中，應(yīng)將設(shè)計(jì)變更保持在“受控”范圍內(nèi)并做到工程造價(jià)的可預(yù)控性。

設(shè)計(jì)變更一般由設(shè)計(jì)單位或發(fā)包人或承包人提出，根據(jù)設(shè)計(jì)變更不同的原因，應(yīng)分別采取造價(jià)控制措施。當(dāng)設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)單位提出時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分是由于難以考慮或不可預(yù)見的客觀原因，還是設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)疏忽或主觀原因引起的，若是后者且對(duì)工程造價(jià)控制造成了不利影響的，發(fā)包人應(yīng)視情節(jié)嚴(yán)重程度采取約談設(shè)計(jì)單位、收取違約金等方法使其在后續(xù)工作中盡心盡責(zé)、勤勉自律。當(dāng)設(shè)計(jì)變更由發(fā)包人提出時(shí)，應(yīng)有規(guī)范的設(shè)計(jì)變更流程，千萬不能因領(lǐng)導(dǎo)隨口一說就忙著修改設(shè)計(jì)，并且在設(shè)計(jì)變更前，應(yīng)就設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)的造價(jià)進(jìn)行估算，為決策提供造價(jià)支持。當(dāng)設(shè)計(jì)變更由承包人提出時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析其原因：若承包人憑借豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上節(jié)約、質(zhì)量上提升的角度提出設(shè)計(jì)變更，原則上應(yīng)予以支持；若承包人為了方便施工、增加利潤等自身原因?qū)е鹿こ套兏?，原則上不予支持；因已經(jīng)發(fā)生問題不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，增加的費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)[3]。

無論哪種設(shè)計(jì)變更，在變更前均應(yīng)進(jìn)行費(fèi)用的估算，在變更后按設(shè)計(jì)變更內(nèi)容進(jìn)行造價(jià)測算，并動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)估工程造價(jià)。

3.5 深入施工現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場一手資料

在工程施工過程中，造價(jià)咨詢單位人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場。造價(jià)人員應(yīng)對(duì)構(gòu)造柱的設(shè)置、防水材料、保溫材料、鋼筋及其他隱蔽工程材料做好現(xiàn)場查驗(yàn)和復(fù)核工作，并留下視頻、照片等影像資料；同時(shí)現(xiàn)場復(fù)核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等，并及時(shí)做好造價(jià)費(fèi)用的估算和調(diào)整；了解現(xiàn)場施工進(jìn)度，在工程款申請(qǐng)和支付時(shí)做到心中有底；對(duì)地下室集水井、排水溝的鋼蓋板材質(zhì)及厚度進(jìn)行復(fù)核；對(duì)于精裝修項(xiàng)目，還必須對(duì)提供樣品的裝飾材料進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，避免以低檔次冒充高檔次、實(shí)際施工材料和提供樣品不符的情況發(fā)生。

3.6 建立動(dòng)態(tài)合同臺(tái)賬

造價(jià)咨詢?nèi)藛T應(yīng)及時(shí)建立動(dòng)態(tài)合同臺(tái)賬。合同臺(tái)賬須對(duì)應(yīng)概算科目或目標(biāo)成本，并能提供施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、工程款支付等相關(guān)信息，這樣便于進(jìn)行造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析。合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)更新合同臺(tái)賬中的相關(guān)數(shù)據(jù)。造價(jià)人員應(yīng)定期做好動(dòng)態(tài)合同臺(tái)賬和概算投資或目標(biāo)成本的對(duì)比分析工作，分析是否有偏差，特別是超成本或者是大額的節(jié)約投資，都必須找到原因，并及時(shí)提出解決的辦法。

3.7 及時(shí)處理現(xiàn)場簽證費(fèi)用的審核

工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的現(xiàn)場簽證，應(yīng)及時(shí)上報(bào)簽證內(nèi)容及費(fèi)用訴求。簽證費(fèi)用可以按下述步驟進(jìn)行審核：首先是現(xiàn)場簽證的合理性，若現(xiàn)場簽證是由于承包人自身原因產(chǎn)生費(fèi)用的，原則上不予簽證；其次是審核簽證工程數(shù)量，工程數(shù)量應(yīng)以確定的書面資料計(jì)算為準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核；再次是單價(jià)的確認(rèn)，單價(jià)應(yīng)以合同價(jià)格為準(zhǔn)，合同中沒有的，應(yīng)按合同價(jià)組價(jià)原則進(jìn)行定價(jià)；最后是計(jì)算并確定最終的簽證費(fèi)用[4]。

4 結(jié)束語

當(dāng)土建建筑工程竣工完結(jié)之后，應(yīng)當(dāng)積極開展結(jié)算工作，這一階段的造價(jià)控制則必須有效分析并認(rèn)真核對(duì)施工單位及建設(shè)單位所使用的計(jì)價(jià)依據(jù)及方式方法。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查簽證變更的具體內(nèi)容及工程實(shí)施情況，在最終結(jié)算時(shí)還需對(duì)現(xiàn)場的工作內(nèi)容及工程量進(jìn)行二次審核，通過這樣的方式實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的規(guī)范性。