招標(biāo)代理工作的質(zhì)量控制要點(diǎn)分析

鄺華峰

上海申邑工程咨詢有限公司 上海 200072

引言

招標(biāo)投標(biāo)制度自實(shí)行以來(lái)，在我國(guó)建筑工程行業(yè)的實(shí)踐中不斷得到完善，其中，招投標(biāo)代理工作的規(guī)范性以及制度性也得以提升。招標(biāo)工作作為工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)步驟，直接影響著工程質(zhì)量以及收益情況。為了能夠給建筑工程項(xiàng)目的成功實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，必須確保建筑工程招投標(biāo)的公平性、公正性以及公開(kāi)性，加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)代理工作質(zhì)量的控制，科學(xué)編制招標(biāo)文件，合理選擇施工企業(yè)。

1 招標(biāo)代理工作的特點(diǎn)

第一，招標(biāo)代理工作內(nèi)容繁雜，需要控制的要點(diǎn)內(nèi)容相對(duì)較多，但通常工作期較短，需要盡量將招投標(biāo)工作控制在3個(gè)月之內(nèi)甚至更短的時(shí)間內(nèi)，在此期間招標(biāo)代理企業(yè)不僅要完成項(xiàng)目批報(bào)、資格審查，還需要完成文件編制以及開(kāi)評(píng)標(biāo)等相關(guān)工作。

第二，招標(biāo)工作直接影響著后續(xù)工程建設(shè)的質(zhì)量、效果以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，因此，對(duì)招標(biāo)代理工作質(zhì)量有著較高的要求。

第三，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程較為煩瑣，招標(biāo)工作具有一套獨(dú)特的制度流程，所有工作的推進(jìn)，都需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)還需要保障招標(biāo)工作有條不紊地進(jìn)行。

2 招標(biāo)代理工作的質(zhì)量控制要點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)與業(yè)主的溝通

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，所有的招標(biāo)工作都需要以業(yè)主實(shí)際需求為基礎(chǔ)，而與業(yè)主之間的溝通交流效果，則直接影響著招標(biāo)代理工作質(zhì)量以及工作推進(jìn)的順利與否。因此，加強(qiáng)與業(yè)主之間的溝通，保障交流質(zhì)量效果對(duì)于招標(biāo)代理工作質(zhì)量控制是十分重要的。一方面，在簽訂招標(biāo)代理合同之后，代理機(jī)構(gòu)需要先征求業(yè)主意見(jiàn)，明確業(yè)主對(duì)于投標(biāo)人的要求以及工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)等，同時(shí)了解業(yè)主對(duì)于資金的安排計(jì)劃。另一方面，代理機(jī)構(gòu)要將招標(biāo)流程、法律法規(guī)等向業(yè)主進(jìn)行詳細(xì)解釋，為業(yè)主分析當(dāng)前建筑業(yè)相關(guān)行業(yè)情況、當(dāng)前建筑承包市場(chǎng)情況，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)提出合理意見(jiàn)[1]。

2.2 投標(biāo)人資格審查

投標(biāo)人資格審查是招標(biāo)代理工作過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，也是招標(biāo)代理人需要承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵步驟。因此，在實(shí)際進(jìn)行資格審查的過(guò)程中，代理人不僅要結(jié)合相應(yīng)文件進(jìn)行資格審查，同時(shí)還需要從多角度，多渠道進(jìn)行審查，保障審查的可靠性。常見(jiàn)的資格審查有資格預(yù)審和資格后審兩種形式。通常資格后審的形式更適用于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多，具有通用性、標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)項(xiàng)目，而且如果碰到在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)會(huì)增加社會(huì)成本和評(píng)標(biāo)工作量。通常情況下采用資格預(yù)審的形式更為保險(xiǎn)，能夠有效避免重新招標(biāo)。

2.3 招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件的編制直接影響著后續(xù)施工單位投標(biāo)內(nèi)容以及相應(yīng)施工計(jì)劃的設(shè)計(jì)，因此，保障招標(biāo)文件編制質(zhì)量也是十分重要的。在實(shí)際進(jìn)行招標(biāo)文件編制的過(guò)程中，要在招標(biāo)人以及項(xiàng)目實(shí)際要求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行規(guī)范編制，確保細(xì)則詳盡明晰，符合實(shí)際工程情況，并在完成編制之后，需要與招標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)溝通，獲得其準(zhǔn)許的情況下，進(jìn)行監(jiān)管備案審查，在審查通過(guò)后，才可將其公開(kāi)給到投標(biāo)人。

2.4 開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)工作需要在專業(yè)監(jiān)督人員的監(jiān)督之下進(jìn)行，此前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格把控投標(biāo)時(shí)間，在開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中，需要做好相應(yīng)記錄，并對(duì)投標(biāo)人的基礎(chǔ)信息進(jìn)行公開(kāi)宣讀，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范制度行事。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，為保障評(píng)審的科學(xué)性、合理性以及公平性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員全程參與評(píng)標(biāo)過(guò)程，但不可影響或干涉評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果，必須保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性，在評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)代理人需要仔細(xì)核查評(píng)審文件以及相應(yīng)打分情況，并做好結(jié)果總結(jié)，整理評(píng)標(biāo)報(bào)告。

2.5 工程回訪與反饋

為保障招標(biāo)代理工作質(zhì)量效果，提升服務(wù)水平，在完成招標(biāo)代理工作之后，代理機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)行工程回訪，了解工程的實(shí)施與結(jié)算情況，以此分析招標(biāo)代理工作過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，并對(duì)招標(biāo)代理工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。并以此為參考，結(jié)合項(xiàng)目工程實(shí)施情況，對(duì)招標(biāo)工作流程、細(xì)節(jié)以及文件編制和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行補(bǔ)充，以此不斷提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為后續(xù)代理工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)[2]。

3 項(xiàng)目實(shí)例分析

3.1 項(xiàng)目概況

本文以城橋鎮(zhèn)10號(hào)地塊動(dòng)遷安置房項(xiàng)目為例，針對(duì)其招標(biāo)代理質(zhì)量控制要點(diǎn)展開(kāi)分析。該項(xiàng)目位于崇明城橋鎮(zhèn)，東至0501B-03、0501D-06地塊，南至喬松路，西至鼓浪嶼路東側(cè)綠帶和淇澳路，北至瀛洲路南側(cè)綠帶。項(xiàng)目總建筑面積為163327.21m2，其中地上面積為115689.94m2，地下面積為47637.27m2。本工程主要建設(shè)37幢6層住宅、1幢2層配套用房、2幢1層垃圾站、5幢1層變電站、2幢1層門(mén)衛(wèi)以及一個(gè)地下車庫(kù)?？偼顿Y額為178403.92萬(wàn)元。招標(biāo)代理工作實(shí)施時(shí)間為2019年1月23至2019年5月5日。在本項(xiàng)目當(dāng)中，筆者主要負(fù)責(zé)為建設(shè)單位提供項(xiàng)目施工招標(biāo)代理服務(wù)。擔(dān)任該項(xiàng)目的總顧問(wèn)，為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供策劃、審核、工作協(xié)調(diào)的保障。

3.2 質(zhì)量控制要點(diǎn)

3.2.1 資格預(yù)審的招標(biāo)方式。為確保招標(biāo)質(zhì)量，為業(yè)主提供更好的服務(wù)，在進(jìn)行招標(biāo)代理的過(guò)程中，項(xiàng)目施工招標(biāo)代理服務(wù)負(fù)責(zé)人，需要結(jié)合實(shí)際工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模以及實(shí)際建設(shè)需求等，合理選擇招標(biāo)方式，以達(dá)到擇優(yōu)選取施工單位的目的。一方面，由于本項(xiàng)目工程為動(dòng)遷安置用房，因此與普通商品住宅相比，居民對(duì)于安置房有著更高的質(zhì)量要求；另一方面，由于建設(shè)單位為國(guó)有企業(yè)，因此，不僅要保障工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也十分看重項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響，要著重關(guān)注動(dòng)遷居民對(duì)于建設(shè)單位的口碑和評(píng)價(jià)。綜上，經(jīng)與建設(shè)單位溝通后，最終決定采用資格預(yù)審的方式進(jìn)行招標(biāo)。

3.2.2 資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件編制。資格預(yù)審是招標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，主要考察的是投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理人員專業(yè)能力等，因此需要在資格預(yù)審文件中明確設(shè)定對(duì)于投標(biāo)企業(yè)上述信息的要求標(biāo)準(zhǔn)，以確保能夠篩選出業(yè)績(jī)、信譽(yù)以及施工能力都相對(duì)較好的施工單位參與到項(xiàng)目投標(biāo)當(dāng)中。

在確定好資格預(yù)審文件之后，需要進(jìn)行招標(biāo)文件的編制。在進(jìn)行文件編制的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)資金方面編制質(zhì)量的控制。因此，需要招標(biāo)代理團(tuán)隊(duì)在擬定施工合同的過(guò)程中，充分考慮建設(shè)單位的要求和建設(shè)目標(biāo)，并結(jié)合項(xiàng)目資金性質(zhì)，詳細(xì)約定項(xiàng)目預(yù)付款及付款方式相關(guān)條款，以此充分保障建設(shè)單位權(quán)益，確保未來(lái)中標(biāo)的施工隊(duì)伍能夠更好地為建設(shè)單位提供服務(wù)，保障國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)資金的安全[3]。

3.2.3 投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)審核。由于本建筑工程項(xiàng)目規(guī)模較大，所涉及的施工技術(shù)較多，因此為保障施工質(zhì)量，在實(shí)際對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審核時(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)于技術(shù)標(biāo)的審核管理。

項(xiàng)目采用的樁基礎(chǔ)為預(yù)制樁+筏板基礎(chǔ)，在實(shí)際施工過(guò)程中，需要將工程樁以及支護(hù)樁進(jìn)行交錯(cuò)布置，因此科學(xué)預(yù)留樁基施工機(jī)械道路，同時(shí)避免對(duì)已經(jīng)施工的樁造成破壞是整個(gè)樁基施工的難點(diǎn)部分。對(duì)此，在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)審核的過(guò)程中，要求預(yù)設(shè)施工方案先對(duì)外圍攪拌樁進(jìn)行施工，然后再進(jìn)行PHC管樁的施工，以此有效降低壓樁擠土效應(yīng)對(duì)攪拌樁的破壞程度，同時(shí)攪拌樁機(jī)在行走的過(guò)程中需要避讓工程樁，并在樁機(jī)行走的路線上鋪設(shè)厚鋼板，嚴(yán)格按照路線圖施工行走。

其次，本項(xiàng)目工程中預(yù)制裝配占比高達(dá)30%，但實(shí)際工程期僅607天，因此，對(duì)于PC構(gòu)件的制作進(jìn)度及質(zhì)量有著較高的要求。在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)審核的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)于PC施工過(guò)程中重難點(diǎn)問(wèn)題解決措施的審核，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于腳手架與PC的結(jié)合而言，需要在疊合樓板中每層都預(yù)埋一根鋼筋，等到疊合板澆筑完成之后，混凝土強(qiáng)度達(dá)到75%時(shí)，再將預(yù)埋鋼筋鑿出，以此使得腳手架鋼管與鋼筋形成柔性連接。第二，對(duì)于塔吊附墻與PC的結(jié)合而言，塔吊應(yīng)選擇型號(hào)為T(mén)C7525-16t的設(shè)備，該設(shè)備覆蓋半徑為75m，起重為2.5t，支腿固定獨(dú)立式起升高度為51.3m，不需設(shè)置附墻。第三，采用合理的PC外墻防水施工技術(shù)，PC外墻板應(yīng)為空腔構(gòu)造形式，以達(dá)到防水目的，同時(shí)空腔應(yīng)設(shè)置在連接止水條外側(cè)，空腔外側(cè)宜用結(jié)構(gòu)防水膠封閉。

對(duì)于深基坑開(kāi)挖施工，本工程項(xiàng)目基坑開(kāi)挖深度約為6m，開(kāi)挖面積約為8.52萬(wàn)m2，地下室呈樹(shù)狀分散，并設(shè)計(jì)多條后澆帶，其中后澆帶的施工質(zhì)量直接影響地庫(kù)是否滲漏水。對(duì)此，在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)，需要從構(gòu)造、材料選用、施工控制等方面入手，留設(shè)后澆帶。在構(gòu)造方面，科學(xué)設(shè)置溫度筋和抗裂鋼筋網(wǎng)，以此解決混凝土溫度收縮產(chǎn)生的裂縫問(wèn)題。在材料方面，要合理選擇原材料，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)。在施工方面，要加強(qiáng)對(duì)于混凝土攪拌、運(yùn)輸、澆筑以及養(yǎng)護(hù)的控制管理，以此確?；炷翝仓|(zhì)量。

3.2.4 清單和控價(jià)的編制。在進(jìn)行工程量計(jì)價(jià)清單編制的過(guò)程中，為保障清單編制質(zhì)量，需要做好不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)優(yōu)選工作素質(zhì)和專業(yè)能力較強(qiáng)的人員組成投標(biāo)控制團(tuán)隊(duì)。結(jié)合本工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及資金來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資金的管控，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)與投標(biāo)控制價(jià)所選的材料品牌能夠進(jìn)行有效融合，以此保障材料的性價(jià)比，提高國(guó)有資金利用率。在實(shí)際進(jìn)行清單和控價(jià)編制的過(guò)程中，要對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)材料以及投標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)比對(duì)，編校審三級(jí)復(fù)核嚴(yán)格把控，為后續(xù)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)際開(kāi)展招標(biāo)代理工作的過(guò)程中，為保障招標(biāo)質(zhì)量，需要加強(qiáng)與業(yè)主之間的溝通，做好投標(biāo)人資格審查以及招標(biāo)文件的編制，同時(shí)保障評(píng)標(biāo)的專業(yè)性，最后還需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行回訪。在實(shí)際工程項(xiàng)目當(dāng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要結(jié)合實(shí)際情況確定招標(biāo)方式，建立專業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)的審核，并做好相關(guān)文件編制工作。相信隨著對(duì)招標(biāo)代理工作的深入研究和質(zhì)量控制，我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)以及建筑工程行業(yè)都將會(huì)得到更好的發(fā)展。