EPC總承包項(xiàng)目工程造價(jià)控制要點(diǎn)探析

李韜

中城建第九工程局有限公司 上海 200050

引言

EPC模式中由總承包單位進(jìn)行工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃，包括工程的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等，具有施工高度集中的特點(diǎn)，便于承包單位進(jìn)行統(tǒng)一管理?；谝陨咸攸c(diǎn)，承包單位可通過(guò)加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理，以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)對(duì)整體工程建設(shè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)整體施工方案的系統(tǒng)性優(yōu)化。

1 工程實(shí)例

1.1 工程概況

以某訓(xùn)練基地和教育基地項(xiàng)目為例，項(xiàng)目包含用地范圍內(nèi)的訓(xùn)練與教育場(chǎng)館主體工程建設(shè)、室外綜合訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)和場(chǎng)內(nèi)配套工程以及訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備配置和專用弱電系統(tǒng)建設(shè)等[1]。

1.1.1 初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況。該項(xiàng)目資金來(lái)源為財(cái)政資金，上限控制價(jià)為4.4189億元，發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目用地規(guī)模約為15.67萬(wàn)m2，項(xiàng)目總建筑面積約為57,285m2。其中技能訓(xùn)練基地54,285m2，概算投資***萬(wàn)元，批復(fù)的教育基地3,000m2，概算投資796，6458.97元，單方造價(jià)為2769.68元/m2；

1.1.2 總承包合同文件與發(fā)改委批復(fù)文件執(zhí)行情況。項(xiàng)目招標(biāo)文件約定的“規(guī)費(fèi)執(zhí)行原則為遼建發(fā)【2017】2號(hào)文”，但該文件在2019年發(fā)布的遼住建建管【2019】16號(hào)文中已經(jīng)明確說(shuō)明已廢止，招標(biāo)答疑時(shí)甲方單位回復(fù)執(zhí)行最新規(guī)定，但是最新的規(guī)費(fèi)文件中只有上限值和下限值。因?yàn)閰⒄丈舷拗等斯べM(fèi)×46%和下限值（人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)）×3%取費(fèi)后，其規(guī)費(fèi)金額相差約2400萬(wàn)，因此規(guī)費(fèi)取值的確定極為重要。待查閱遼寧省相關(guān)文件和咨詢當(dāng)?shù)夭糠仲Y深造價(jià)人士后，決定統(tǒng)計(jì)出總公司實(shí)際繳納相關(guān)社保等費(fèi)用的基數(shù)額，同時(shí)查證與大連相鄰城市的規(guī)費(fèi)費(fèi)率文件，經(jīng)過(guò)整體測(cè)算、匯總所有資料后，最終項(xiàng)目部會(huì)同甲方、監(jiān)理和業(yè)主委托的造價(jià)咨詢單位共同簽訂，本項(xiàng)目規(guī)費(fèi)費(fèi)率為（人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)）×10%。

2 基于成本控制理念優(yōu)化EPC總承包項(xiàng)目管理的具體策略

2.1 設(shè)計(jì)與采購(gòu)階段

2.1.1 投資控制限額設(shè)計(jì)。工程投資造價(jià)管控過(guò)程中，資金具有上限性，為了確保獲得最大化的利益，決定使用招標(biāo)程序來(lái)選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)基于項(xiàng)目明確的建設(shè)限制，需要確定具體的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等，再進(jìn)行合理的分配、投資，使工程呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性施工建設(shè)的特點(diǎn)。執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理將通過(guò)向各專業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)下達(dá)邊界工程的數(shù)量和費(fèi)用來(lái)控制不合理的變更問(wèn)題。結(jié)合這種建設(shè)模式，有利于鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)能力，也有利于提高成本控制水平，以設(shè)計(jì)責(zé)任制的建設(shè)為界限，促進(jìn)設(shè)計(jì)和概算構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。

結(jié)合工程實(shí)際情況，具體按照各單體樓的使用性質(zhì)、建筑面積等指標(biāo)，及時(shí)編制出每個(gè)單項(xiàng)工程的概算價(jià)，并詳細(xì)呈列出各項(xiàng)工程的單方造價(jià)指標(biāo)。經(jīng)由項(xiàng)目部商議確定后，設(shè)計(jì)院按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和初步造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)出圖[2]。

與此同時(shí)本人會(huì)同設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員，依據(jù)遼寧省2017定額、對(duì)于建筑做法的每一道工序進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算、對(duì)比其預(yù)算價(jià)和實(shí)際需要投入的成本，制定出保證其質(zhì)量要求、也滿足甲方使用需求，同時(shí)爭(zhēng)取利潤(rùn)率最大、便于施工且能合理利用現(xiàn)場(chǎng)已有材料的做法表。

如：本項(xiàng)目東西面地勢(shì)高差接近50m，且場(chǎng)地西側(cè)有樹(shù)林和山體。因項(xiàng)目包含室外綠化，因此商定采取流水施工，預(yù)留一塊區(qū)域作為既有樹(shù)木移植，便于綠化施工時(shí)利用。場(chǎng)地西側(cè)山體爆破后的巖石，集中堆放用于室外鋪裝工程的結(jié)構(gòu)基層回填，山體爆破后質(zhì)量較好且符合要求的巖石，用于毛石擋土墻砌筑等，由此減少碎石、毛石的采購(gòu)量。

2.1.2 設(shè)計(jì)方案優(yōu)化選取。本工程的施工建設(shè)階段，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的考慮，使設(shè)計(jì)方案呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)化。具體而言，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇過(guò)程中，綜合考量業(yè)主對(duì)建筑的功能性需求，在滿足功能性需求的過(guò)程中，科學(xué)合理的控制造價(jià)。在選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案后，對(duì)設(shè)計(jì)方案的可行性給予分析，包括施工項(xiàng)目的難度，以及施工技術(shù)的可行性等，確保工程能夠順利建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)層面上的合理。

如：施工方案的選擇過(guò)程中，引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)，科學(xué)合理的控制造價(jià)，為了促使相關(guān)工作具有科學(xué)性，結(jié)合BIM技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合該技術(shù)的應(yīng)用，可以進(jìn)行建筑工程的外形模擬，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)造價(jià)管控的可行性，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)給予解決處理，從而最大程度的控制成本，縮短工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間。

2.1.3 變更管理機(jī)制的完善。一般工程設(shè)計(jì)階段發(fā)生的大部分變更只是通過(guò)修改圖紙來(lái)完成，這樣做的結(jié)果是降低損失，不影響整個(gè)工期；但根據(jù)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的變更，修改圖紙并不是控制成本的好辦法，因?yàn)樾薷膱D紙后還會(huì)涉及多方面的費(fèi)用問(wèn)題，也可能涉及已建過(guò)程的拆除，產(chǎn)生重復(fù)施工的費(fèi)用，這種現(xiàn)象發(fā)生，還會(huì)延長(zhǎng)工程的建設(shè)時(shí)間，引發(fā)一系列問(wèn)題。

對(duì)此，為了解決以上問(wèn)題，減少不必要的麻煩，承包單位需要完善管理機(jī)制，案例總承包工程通過(guò)制定了適宜的管理機(jī)制，如：完善了變更程序，使設(shè)計(jì)變更工作科學(xué)合理地進(jìn)行，包括多方施工的配合，有機(jī)解決設(shè)計(jì)圖紙的變更管理；采購(gòu)階段的變更具有復(fù)雜性，為了有效管控變更環(huán)節(jié)，明確各施工單位的責(zé)任，避免產(chǎn)生糾紛。另外，還設(shè)計(jì)了獎(jiǎng)懲制度，引入與設(shè)計(jì)人員業(yè)績(jī)掛鉤的各種獎(jiǎng)懲措施，以鼓勵(lì)他們提高專業(yè)水平，確保按照預(yù)期計(jì)劃順利完成施工，合理控制項(xiàng)目成本。

2.1.4 限額采購(gòu)費(fèi)用控制。EPC總承包項(xiàng)目具有限額的特點(diǎn)，為了能夠有效控制造價(jià)，進(jìn)行限額采購(gòu)費(fèi)用控制?？刂七^(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況，按照以下幾點(diǎn)執(zhí)行：

2.1.4.1 對(duì)材料與設(shè)備的價(jià)格管控過(guò)程中，材料與設(shè)備應(yīng)均能夠滿足工程的實(shí)際施工建設(shè)需求，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的合理管控。為了確保造價(jià)管控工作與時(shí)俱進(jìn)，符合市場(chǎng)實(shí)際情況，加強(qiáng)市場(chǎng)材料、設(shè)備成本的價(jià)格了解，借助現(xiàn)代化信息手段、人工調(diào)查等方式，有效控制材料與設(shè)備的投入成本。采購(gòu)過(guò)程中，針對(duì)材料的價(jià)格、質(zhì)量給予對(duì)比分析，與供應(yīng)商洽談供應(yīng)方式，最大化滿足工程節(jié)約成本的需求，確保成本投入的合理性[3]。

2.1.4.2 限額采購(gòu)造價(jià)管控，工程施工項(xiàng)目較多，應(yīng)用的材料也紛繁復(fù)雜，為了能夠科學(xué)合理的開(kāi)展造價(jià)管控工作，對(duì)各項(xiàng)材料、設(shè)備的總費(fèi)用做出限額規(guī)定。限額規(guī)定在充分調(diào)查市場(chǎng)材料價(jià)格情況、設(shè)備支持情況后，綜合分析考慮后制定，符合市場(chǎng)行情。

2.1.4.3 編制采購(gòu)計(jì)劃，施工建設(shè)階段，需要投入大量的人力、物力費(fèi)用等，同時(shí)工程建設(shè)具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，對(duì)此，進(jìn)行科學(xué)合理的控制成本，編制了采購(gòu)計(jì)劃，確保施工材料進(jìn)場(chǎng)順利，與施工進(jìn)度相符，也利于倉(cāng)庫(kù)管控工作，避免一些材料儲(chǔ)存雜亂的現(xiàn)象發(fā)生。為了避免采購(gòu)的復(fù)雜性，盡量減少采購(gòu)批次。

2.1.4.4 確定選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，在遵守限制采購(gòu)成本原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇離施工現(xiàn)場(chǎng)較近的供應(yīng)商，以便于節(jié)約運(yùn)輸成本，減少運(yùn)損，以及整個(gè)施工階段的售后服務(wù)保障。

2.2 工程施工階段

2.2.1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較?？偟膩?lái)說(shuō)，施工方案的質(zhì)量對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、施工工期、經(jīng)濟(jì)效益等具有直接聯(lián)系。

EPC項(xiàng)目的施工方案經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)后，可以作為結(jié)算資料依據(jù)。除了深基坑等危大項(xiàng)目由專業(yè)單位編制外，其余由總包單位編制。作為總承包單位，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)方案的審核工作，進(jìn)行技術(shù)方案的對(duì)比，包括方案中的經(jīng)濟(jì)性、可行性等；

如：遼寧2017清單中的臨建工程采用單獨(dú)計(jì)量，套用工程量清單價(jià)，其臨建工程材料攤銷(xiāo)次數(shù)較多，此時(shí)可以在方案中體現(xiàn)為一次攤銷(xiāo)，作為結(jié)算依據(jù)。

再如：清單中模板工程攤銷(xiāo)次數(shù)為4次/5次，可以在方案中體現(xiàn)為兩次，注明緣由、作為今后的結(jié)算依據(jù)。北方的冬季施工措施費(fèi)比較大、遼寧2017清單規(guī)定冬季施工具體內(nèi)容，按專項(xiàng)措施方案結(jié)算，此時(shí)措施方案可以注明澆筑樓面后、5天內(nèi)、在樓層內(nèi)燃燒加熱爐（24小時(shí)派人看守，且間斷性測(cè)量混凝土溫度）、混凝土澆筑后蓋棉被、外腳手架?chē)里L(fēng)布等。

最優(yōu)施工方案能夠體現(xiàn)人力、物力、財(cái)力方面的優(yōu)化配置，能夠保障工程的建設(shè)質(zhì)量，且具有經(jīng)濟(jì)投入上的經(jīng)濟(jì)性，與此同時(shí)，嚴(yán)格管理和記錄施工計(jì)劃過(guò)程中的履約進(jìn)度，防止分包商在工程結(jié)算過(guò)程中過(guò)度計(jì)算和作弊，保護(hù)其利益[4]。

2.2.2 施工合同管理。合同是施工的基礎(chǔ)，也是成本控制的有效手段。嚴(yán)格按照合同評(píng)審制度，簽訂施工承包合同，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，以避免出現(xiàn)某些糾紛問(wèn)題，通過(guò)明確權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有利控制。

本項(xiàng)目初期將整個(gè)項(xiàng)目按不同專業(yè)分解、分別與相關(guān)的專業(yè)分包單位、勞務(wù)單位、材料供應(yīng)商單位簽訂分包合同和經(jīng)濟(jì)管理協(xié)議。合同的金額由造價(jià)工程師依據(jù)施工圖進(jìn)行測(cè)算，分包商工程款依據(jù)合同約定支付，當(dāng)項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生實(shí)際合同額會(huì)超過(guò)原簽訂合同金額時(shí)、要及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)合同，同時(shí)需分析注明原因。

同時(shí)針對(duì)工程款項(xiàng)結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理，由造價(jià)工程師聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)施工員、生產(chǎn)經(jīng)理，結(jié)合施工方針和圖紙要求對(duì)隱瞞工程情況進(jìn)行及時(shí)測(cè)量，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)不合理簽證進(jìn)行拒簽，避免產(chǎn)生不合理開(kāi)支；對(duì)因各單位間配合銜接不當(dāng)引發(fā)的拆、挖、填、修等不應(yīng)簽證部分，需由造價(jià)工程師尋求到具體責(zé)任方，由其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 項(xiàng)目竣工階段

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合同交叉部分的嚴(yán)格檢查，以及對(duì)結(jié)算過(guò)程中是否存在重復(fù)計(jì)算的檢查，防止因重新計(jì)算和遺漏造成損失。

如：本項(xiàng)目約定結(jié)算時(shí)采用遼寧省建設(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)布的大連地區(qū)信息價(jià)，由于信息價(jià)中部分價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，項(xiàng)目使用的部分材料、信息價(jià)中未收錄等情況。在項(xiàng)目各施工階段，及時(shí)編制出所需要的主要材料，同時(shí)將信息價(jià)、市場(chǎng)價(jià)和實(shí)際采購(gòu)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，結(jié)合品牌和材料性能參數(shù)，綜合制定出主要材料價(jià)格表，及時(shí)上報(bào)甲方單位進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述， 對(duì)于EPC總承包項(xiàng)目而言，由承包單位進(jìn)行全局掌控，注重施工中的各事項(xiàng)管理，確保質(zhì)量，以能夠高質(zhì)量建設(shè)工程，獲得最大化的利益。但這也要求總承包單位明確相關(guān)管理方法，以能夠給予符合實(shí)際情況的造價(jià)管控工作，呈現(xiàn)建筑工程的施工經(jīng)濟(jì)性。

結(jié)合本文案例，造價(jià)管控中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與采購(gòu)階段的管理，確保設(shè)計(jì)與采購(gòu)的質(zhì)量，并體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性；與此同時(shí)加強(qiáng)工程施工階段的造價(jià)管控，如進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、施工合同管理等，保障工程的順利建設(shè)。另外，在驗(yàn)收階段，還應(yīng)對(duì)相關(guān)計(jì)算方法、材料價(jià)格的實(shí)際情況就給予分析、了解，減少經(jīng)濟(jì)上的損失。