工程造價(jià)管理的改革措施研究

葛家敏

武漢理工大學(xué) 湖北 武漢 430000

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，相應(yīng)的體制改革也逐步深入，各個(gè)行業(yè)為順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展都做出或大或小的轉(zhuǎn)變，而工程造價(jià)管理遵循的是工程造價(jià)過程所具有的特點(diǎn)及規(guī)律，通過技術(shù)、科學(xué)原理以及法律、經(jīng)濟(jì)等管理手段，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的行為及活動(dòng)，其關(guān)鍵詞為有效控制、合理計(jì)劃以及提高效益。

1 工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及問題

當(dāng)下的工程造價(jià)管理呈現(xiàn)出較混亂的情況，其原因在于各監(jiān)管部門沒有履行自己該負(fù)的責(zé)任，也沒有健全的機(jī)制為造價(jià)管理過程提供保障作用。具體表現(xiàn)出如下問題：第一，政府宏觀調(diào)控的力度不強(qiáng)，無法規(guī)范市場(chǎng)行為，無法對(duì)工程企業(yè)起到約束作用；第二，因建筑市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的大量咨詢機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)較為混亂，人員關(guān)系復(fù)雜，沒有對(duì)其有較強(qiáng)約束力的相關(guān)法規(guī)；第三，造價(jià)管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)管理較為松散，且工作人員的權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，使造價(jià)過程較為混亂，而對(duì)成本控制的把控不嚴(yán)導(dǎo)致資源浪費(fèi)；第四，工程企業(yè)的信息化建設(shè)腳步緩慢，沒有利用好最先進(jìn)的軟件系統(tǒng)幫助提高造價(jià)管理的效率。

2 工程造價(jià)管理改革方向

工程造價(jià)管理的改革方向可以分為三部分，即以市場(chǎng)出發(fā)、以造價(jià)過程出發(fā)和以相關(guān)機(jī)構(gòu)及現(xiàn)代化技術(shù)出發(fā)。

從市場(chǎng)這一角度出發(fā)，改革的內(nèi)容包括政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控以及建立可約束市場(chǎng)的相關(guān)法律條款，同時(shí)要刺激市場(chǎng)的隱性調(diào)控，用以規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)行為；從造價(jià)過程出發(fā)，包括造價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理以及員工管理，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理要求及時(shí)跟進(jìn)管理資料，對(duì)員工進(jìn)行管理包括優(yōu)化人才隊(duì)伍以及約束員工行為這兩部分，具體可通過培訓(xùn)和建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式來完成，以此共同促進(jìn)工程造價(jià)管理的升級(jí)；由相關(guān)機(jī)構(gòu)及現(xiàn)代化技術(shù)出發(fā)，與工程造價(jià)管理息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如咨詢機(jī)構(gòu)，外包服務(wù)機(jī)構(gòu)等，需要對(duì)這些機(jī)構(gòu)也進(jìn)行約束管理，同時(shí)引進(jìn)最先進(jìn)的信息技術(shù)，以幫助實(shí)現(xiàn)改革的優(yōu)化升級(jí)。

3 工程造價(jià)管理改革的具體措施

3.1 遵循程序規(guī)律，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

工程造價(jià)管理的改革要求遵循基本的建設(shè)程序，以此獲得更好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。工程項(xiàng)目的規(guī)模較大，就會(huì)讓工期變得更長(zhǎng)，同時(shí)所采用的技術(shù)也相對(duì)較為復(fù)雜，在施工過程中會(huì)消耗較多的人力、物力以及財(cái)力，若在這時(shí)出現(xiàn)決策上的失誤，就會(huì)導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)虧損，所以要在工程建設(shè)過程中遵循程序的順序，并采取多次計(jì)價(jià)的方式為工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理計(jì)價(jià)。充分發(fā)揮工程造價(jià)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，將工程的監(jiān)管職能進(jìn)行縱向延伸，讓其能夠從更深層次出發(fā)更好的服務(wù)業(yè)主，同時(shí)面向全社會(huì)負(fù)責(zé)[1]。

我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法治經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，政府的宏觀調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中處于主導(dǎo)地位，因此需要對(duì)工程造價(jià)的各方面在法律上進(jìn)行明確和規(guī)范，以防止出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為等。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要倡導(dǎo)保護(hù)各主體的權(quán)益，如生產(chǎn)者、消費(fèi)者等，因此需要建立能夠監(jiān)管市場(chǎng)行為的系統(tǒng)作為保障，從而對(duì)工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，以確保工程造價(jià)的合理性，除此之外，監(jiān)管系統(tǒng)也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到調(diào)控作用，能夠保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來的良性發(fā)展。具體策略為：首先要健全建筑法律體系，用以規(guī)范工程造價(jià)的各環(huán)節(jié)行為，在明確的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府需要大力進(jìn)行宏觀調(diào)控，配合市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)控行為，以幫助建筑企業(yè)糾正錯(cuò)誤的認(rèn)知，從根本上改正其不正確的認(rèn)識(shí)；其次，相關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，能夠?qū)ㄖこ淌┕さ母鱾€(gè)階段產(chǎn)生約束效果，同時(shí)要保證法規(guī)的便于實(shí)施，以提高效率。

3.2 規(guī)范投標(biāo)市場(chǎng)，加強(qiáng)咨詢行業(yè)監(jiān)管力度

企業(yè)所承包的工程項(xiàng)目絕大多數(shù)都是靠投標(biāo)獲得，因此改革需要規(guī)范投標(biāo)市場(chǎng)，具體可通過以下三方面措施達(dá)成：首先，要建立聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公制度，此項(xiàng)制度的建立由工程各級(jí)主管及造價(jià)的專業(yè)工程師來負(fù)責(zé)，可組建成工程造價(jià)審核小組，共同組織招標(biāo)以及確定標(biāo)準(zhǔn)定額，而合同管理部門與其相互配合，協(xié)調(diào)一致的落實(shí)各項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)，確保各個(gè)工程單位不能以惡意競(jìng)爭(zhēng)手段參與招標(biāo)活動(dòng)；其次，要對(duì)工程單位的文件及報(bào)價(jià)清單進(jìn)行審核，確保材料的完整和上下銜接的合理性；最后，加強(qiáng)對(duì)概算審核的把控，對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)及考核，將考核任務(wù)放到日常管理之中，提升預(yù)算人員的工作水平。此部分需要注意的是：針對(duì)定額的管理應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，需要完善差價(jià)優(yōu)化管理方式，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的管理信息，如工程材料的價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格水平等，以作為后續(xù)造價(jià)評(píng)估協(xié)調(diào)的材料，改革后相關(guān)政策與造價(jià)管理部門所做的工作將更加規(guī)范化、實(shí)用化以及透明化[2]。

隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，逐漸產(chǎn)生了工程造價(jià)咨詢這一行業(yè)，在建筑市場(chǎng)起到中介服務(wù)的作用，幫助提高建筑行業(yè)工作效率，也能夠進(jìn)一步刺激市場(chǎng)產(chǎn)出。但由其屬于新興行業(yè)，是應(yīng)市場(chǎng)變化和需求而生的，不具有歷史基礎(chǔ)，因此存在一些問題。如出現(xiàn)無領(lǐng)導(dǎo)無秩序的混亂情況，監(jiān)管存在漏洞等，針對(duì)一系列的問題，需要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的機(jī)制及人員的監(jiān)管，具體可采取以下三種措施：首先，要通過有關(guān)部門的管理，理清中介機(jī)構(gòu)的體制關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理強(qiáng)度；其次，要以管理中介機(jī)構(gòu)為目的建立相關(guān)的法規(guī)，并依據(jù)法規(guī)內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)法，以對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處，對(duì)中介行業(yè)進(jìn)行整頓，以打造一個(gè)良性的市場(chǎng)環(huán)境；最后，要對(duì)從事這一行業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，除了相關(guān)的職業(yè)技能，重要的是培訓(xùn)其具備職業(yè)素養(yǎng)，并吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入到這一行業(yè)之中，壯大從業(yè)人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

3.3 細(xì)化管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資料成本控制

傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理部門更加重視對(duì)于計(jì)價(jià)方式以及計(jì)價(jià)依據(jù)的管理，以工程階段及部門作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而改革后，要求管理各部門意識(shí)到工程造價(jià)的管理應(yīng)該是一個(gè)完整的全過程管理，因此不能再采用原本的管理劃分方式，要理清造價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，對(duì)員工管理要有權(quán)責(zé)分明的梳理過程，強(qiáng)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)以及員工行為之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證上下銜接關(guān)系，以確保產(chǎn)出的相關(guān)文件形成一個(gè)閉環(huán)。工程造價(jià)管理改革還需要細(xì)化管理過程中不同的投資主體，并加強(qiáng)對(duì)各個(gè)主體的造價(jià)管理。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，使得工程投資主體越發(fā)的多元化，每一方面的投資人在工程中都共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也共同獲得利益，因此需要加強(qiáng)對(duì)投資主體的管理，堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)并存的責(zé)任制原則，投資主體要對(duì)投資行為負(fù)責(zé)。細(xì)化投資項(xiàng)目能夠幫助區(qū)分投資主體，具體可分為政府投資與非政府投資兩種，可進(jìn)行分類管理，以此強(qiáng)化各個(gè)投資主體的責(zé)任感，政府投資的主要投資人即為政府，而非政府投資人要面向的是市場(chǎng)，工程項(xiàng)目的法人要對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)負(fù)主要責(zé)任，其中重要的一環(huán)為投資管理，為對(duì)此進(jìn)行規(guī)范需要制定相應(yīng)的法規(guī)，讓參與造價(jià)的工程單位在制定詳細(xì)的工程造價(jià)時(shí)能夠有章可循，基于法規(guī)內(nèi)容對(duì)每一環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加大審查力度，使各個(gè)主體的應(yīng)得利益都能獲得保障[3]。

施工階段的材料成本控制是這一階段施工造價(jià)的管理重點(diǎn)，因其在施工成本中占據(jù)著將近七成的資金占比，所以改革要加強(qiáng)對(duì)施工材料的管理，從而優(yōu)化施工過程的造價(jià)管理。首先采購人員需要能夠及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況，在施工過程中，需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)值，以獲得最全面的資料，并及時(shí)根據(jù)施工或市場(chǎng)變動(dòng)情況予以調(diào)整，為后續(xù)工程竣工的結(jié)算環(huán)節(jié)提供資料支持。其次，可以多渠道的讓采購人員進(jìn)行材料的選購，除了能夠讓選購的材料更加精準(zhǔn)，節(jié)約成本之外，也能夠盡量避免賄賂采購人員的情況發(fā)生。

3.4 重視數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)

在當(dāng)前信息時(shí)代背景之下，各行各業(yè)不斷加強(qiáng)對(duì)于先進(jìn)信息技術(shù)的研究和應(yīng)用，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程造價(jià)管理當(dāng)中的應(yīng)用仍然有待挖掘。大數(shù)據(jù)技術(shù)主要關(guān)注的是對(duì)于數(shù)據(jù)的分析和挖掘，而工程造價(jià)管理過程中所涉及的大量數(shù)據(jù)信息正符合大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用特點(diǎn)。首先，企業(yè)需要結(jié)合當(dāng)前造價(jià)管理特點(diǎn)和需求建立工程數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)收集的高效、合理以及實(shí)用性；其次，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程造價(jià)管理工作的順利開展奠定良好的數(shù)據(jù)信息支持，確保數(shù)據(jù)信息的搜索和響應(yīng)速度，進(jìn)一步提高工作效率；最后，加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)的分析和處理，不僅要使用多元化分析方式，保障數(shù)據(jù)處理的科學(xué)性，同時(shí)還需要積極應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘工具，使得工程造價(jià)管理工作的作用得到充分發(fā)揮[4]。

對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行改革需要應(yīng)用到現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)的信息化建設(shè)。建筑企業(yè)的信息化建設(shè)首先需要建立信息化體系，將財(cái)務(wù)管理進(jìn)行信息化能夠讓資金流轉(zhuǎn)情況及時(shí)地呈現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面前，以方便領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)材料對(duì)工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)及人員安排情況進(jìn)行調(diào)整；其次，也需要建立先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，如價(jià)格管理系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)、造價(jià)控制系統(tǒng)以及估價(jià)系統(tǒng)等，以實(shí)時(shí)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的記錄和管理；最后，信息化系統(tǒng)可以適當(dāng)代替員工處理重復(fù)、煩瑣的工作，但依然需要專業(yè)人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管和維護(hù)，以確保系統(tǒng)所提供信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3.5 完善工程造價(jià)管理的制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依據(jù)相關(guān)的法律進(jìn)行管理的，工程造價(jià)管理也應(yīng)該有相關(guān)的法律法規(guī)，在工程造價(jià)管理的改革中，應(yīng)該完善工程造價(jià)管理的制度，在原來制度的基礎(chǔ)上，不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善，給工程造價(jià)管理的實(shí)施提供可靠的依據(jù)。造價(jià)管理中包括工程的各個(gè)步驟，是工程項(xiàng)目管理中重要的內(nèi)容，也是提升工程項(xiàng)目管理質(zhì)量的保障，但是我國(guó)目前的工程造價(jià)管理中還缺乏一定的法律法規(guī)，使得造價(jià)管理中出現(xiàn)一些問題。《建筑法》是公正建筑的核心法律，應(yīng)該在工程造價(jià)管理中得到應(yīng)有的重視。在實(shí)際的工程造價(jià)管理中，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的情況，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)工程造價(jià)管理中的問題采取有效的管理措施，不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)，以此來提升工程造價(jià)管理的質(zhì)量[5]。

4 結(jié)束語

總結(jié)全文可知，對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行改革首先需要意識(shí)到工程造價(jià)管理是一個(gè)連續(xù)的過程，各個(gè)環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的連續(xù)性關(guān)系，不能直接按照環(huán)節(jié)進(jìn)行切割分化管理，要以完整的形式進(jìn)行整體上的管理；發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，規(guī)范市場(chǎng)，能夠凈化市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行約束；細(xì)化造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及員工的職責(zé)，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)分明的管理，同時(shí)控制成本；推廣工程量清單報(bào)價(jià)法，提高企業(yè)信息化程度，能夠使造價(jià)管理過程更加科學(xué)。