工程建設(shè)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)及控制策略分析

嚴(yán)文輝

武漢化工區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司 湖北 武漢 430081

引言

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)度控制是項(xiàng)目的重要控制目標(biāo)之一，任何項(xiàng)目是否能夠按照預(yù)期的工期目標(biāo)來(lái)完成，對(duì)于項(xiàng)目各方來(lái)說(shuō)都非常重要。

在工程施工進(jìn)度控制中，主要關(guān)心兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是施工計(jì)劃的合理性問(wèn)題，即進(jìn)度優(yōu)化問(wèn)題，包括合理確定工期和科學(xué)配置資源；另一方面是施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，即分析施工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)預(yù)定工期的可能性或按期完工的風(fēng)險(xiǎn)，為施工進(jìn)度控制的方案和措施制定提供信息支持。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)概述

從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到研究其可行性、制定設(shè)計(jì)方案、編制建設(shè)計(jì)劃、討論招投標(biāo)等一系列過(guò)程中，都是基于對(duì)專有技術(shù)和管理的超現(xiàn)實(shí)的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來(lái)狀況的分析，是一個(gè)理想化的過(guò)程，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，因受到諸多因素的影響，原定設(shè)計(jì)方案、建設(shè)計(jì)劃等都可能無(wú)法順利實(shí)施，這些問(wèn)題的出現(xiàn)必然會(huì)影響工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量，加大成本風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 項(xiàng)目建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)

投資風(fēng)險(xiǎn)由于在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)水平限制考慮不周全，設(shè)計(jì)輸入溝通不充分，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)方案不完善，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)差錯(cuò)；設(shè)計(jì)概算中工程量計(jì)算的多算、重算，工程量清單的漏項(xiàng)等，采用的定額水平、人材機(jī)等基礎(chǔ)價(jià)格的不合理；工程設(shè)備規(guī)格、數(shù)量、配置與配套設(shè)計(jì)或工藝要求不匹配，造成設(shè)備的增減，價(jià)格偏差性等；概算費(fèi)用構(gòu)成編制的不完整或深度不夠等造成建設(shè)階段投資預(yù)算不準(zhǔn)確，施工企業(yè)對(duì)工程成本控制的不重視，項(xiàng)目實(shí)施的合同條款不明造成工程索賠等都會(huì)產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的影響因素有審批周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等相關(guān)工作不及時(shí)，壓縮工程建設(shè)工期；項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周，各專業(yè)配合不足，造成施工過(guò)程中的方案調(diào)整或設(shè)計(jì)變更多，或設(shè)計(jì)變更方案滯后；施工單位人員不足（或不穩(wěn)定），施工組織不合理，材料供應(yīng)不及時(shí)，工程施工各工序難以全面鋪開(kāi)；與設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方的協(xié)調(diào)不足，或公司內(nèi)各技術(shù)管理人員間協(xié)調(diào)與配合不充分；材料、設(shè)備的性能和工藝要求的特殊性不能及時(shí)到貨，或設(shè)備到貨后的配套設(shè)施與原設(shè)計(jì)不匹配的調(diào)整；復(fù)雜的工程地質(zhì)或風(fēng)沙、雨雪天氣等自然因素，導(dǎo)致工程進(jìn)度拖延不能按計(jì)劃時(shí)點(diǎn)驗(yàn)收，延期投產(chǎn)造成產(chǎn)品投入市場(chǎng)過(guò)遲而失去商機(jī)。

2.3 設(shè)計(jì)階段的成本風(fēng)險(xiǎn)

盡管設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用僅占工程建設(shè)項(xiàng)目總成本的一小部分，但這仍是一個(gè)關(guān)鍵的成本控制點(diǎn)，因?yàn)楹罄m(xù)施工必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，其為工程施工指明了施工方向。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，若選用科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，其工程造價(jià)將會(huì)在原基礎(chǔ)上下降10%左右，但設(shè)計(jì)之初，絕大多數(shù)設(shè)計(jì)人員都過(guò)于注重技術(shù)的展示，經(jīng)常會(huì)忽略經(jīng)濟(jì)上的合理性。以我國(guó)所建設(shè)的鳥巢體育場(chǎng)為例，當(dāng)初在其建設(shè)過(guò)程中就出現(xiàn)過(guò)暫停施工問(wèn)題，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是因?yàn)樵O(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)計(jì)人員僅考慮了其造型的超時(shí)代性及新奇性，而未考慮項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要消耗大量的鋼材而會(huì)加大施工成本，所以，這就要求設(shè)計(jì)人員必須重視設(shè)計(jì)階段的成本風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.4 招投標(biāo)階段的成本風(fēng)險(xiǎn)

為確保工程建設(shè)項(xiàng)目工程承包方式的公平公正，招投標(biāo)成了現(xiàn)階段主要的工程承包方式。招投標(biāo)不僅可幫助項(xiàng)目建設(shè)方有效控制工程建設(shè)質(zhì)量、縮減工程成本，還可幫助工程建設(shè)方有效控制施工時(shí)間，讓建設(shè)方獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，但由于招投標(biāo)涉及合同的簽訂、工程量的計(jì)算以及標(biāo)底的編制等多方面內(nèi)容，此過(guò)程中，不論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 施工階段的成本風(fēng)險(xiǎn)

施工階段是將設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的主要階段，也是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中最為重要的一個(gè)階段。此階段中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員、施工人員及監(jiān)理人員的專業(yè)能力及素質(zhì)等均會(huì)影響工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及工程施工成本。加之工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通常需要消耗大量的資金，若所制定的資金使用計(jì)劃不合理，必然會(huì)加大工程施工成本，加劇成本風(fēng)險(xiǎn)[2]。

3 工程建設(shè)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)原因分析

3.1 編制的項(xiàng)目概預(yù)算不合理

通常來(lái)講，工程建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算編制人員都應(yīng)具備較高的專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)，但事實(shí)并非如此。編制項(xiàng)目概預(yù)算的過(guò)程中，仍有部分工作人員尚不能端正自己的工作態(tài)度，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因一些工作人員不了解工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息以及施工計(jì)劃，導(dǎo)致編制的概預(yù)算方案與實(shí)際相脫離，而無(wú)法在實(shí)際的工程建設(shè)中得以應(yīng)用，這一問(wèn)題的出現(xiàn)將會(huì)加大工程建設(shè)項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 項(xiàng)目成本管控模式不健全

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目也取得了較快發(fā)展，但隨著其建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、建設(shè)數(shù)量的不斷增多，投資總額也隨之增多，進(jìn)而也加大了工程建設(shè)成本控制難度。實(shí)際當(dāng)中，由于一些項(xiàng)目建設(shè)方所使用的成本管控方法過(guò)于老舊，模式不健全，不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代化的成本管控方法進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理，而加劇了成本風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 成本管控力度不夠

工程建設(shè)項(xiàng)目成本管控不是一成不變的，其是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷變化的過(guò)程，加之工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理并不僅僅局限于最初的造價(jià)管理及設(shè)計(jì)方面，而是貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，但在當(dāng)前的工程建設(shè)成本管控中，絕大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)方依然沿用的是傳統(tǒng)的靜態(tài)管控模式，由于此管控模式并不能對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)管理，同時(shí)管理效率也極其低下，所以，這就要求項(xiàng)目建設(shè)方必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，使用現(xiàn)代化的成本管控模式進(jìn)行成本管理[3]。

4 工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制策略

工程建設(shè)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)并不是不可避免、預(yù)防的，要有效控制工程建設(shè)項(xiàng)目存在的成本風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)方就需加強(qiáng)對(duì)建設(shè)團(tuán)隊(duì)的管理，培養(yǎng)能夠提前分析、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。

4.1 完善項(xiàng)目成本管控模式

項(xiàng)目建設(shè)方若要有效提升工程建設(shè)項(xiàng)目成本管控質(zhì)量及效率，就需不斷完善、改進(jìn)、優(yōu)化原有的成本管控模式，以確保成本管控工作能夠有法可依、有章可循。加之現(xiàn)階段的成本管控模式要求項(xiàng)目成本管控必須堅(jiān)持全方位、全過(guò)程、全生命周期進(jìn)行管理的原則，整個(gè)管理過(guò)程都必須做到科學(xué)評(píng)價(jià)、對(duì)癥治理。與此同時(shí)，還需明確分工、明確劃分各自的責(zé)任，以防出現(xiàn)成本風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題后能夠第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任人尋求解決問(wèn)題的辦法。

4.2 改進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目成本管控方法

4.2.1 投資決策階段的成本管控。在整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本管控中，科學(xué)管理投資決策階段的成本極其重要，這是因?yàn)樵撾A段所制定的各項(xiàng)決策會(huì)直接影響整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)，所以，為確保投資決策能夠在整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)中起到戰(zhàn)略性作用，項(xiàng)目建設(shè)方就需重視此階段的成本管控工作；其次，為確保項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開(kāi)展，就需根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，通過(guò)分析類似工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目方案；最后，整個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)還需不斷提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算控制水平，以確保能夠有效將最終的概預(yù)算控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)，以防整個(gè)團(tuán)隊(duì)做無(wú)用功。

4.2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本管控。設(shè)計(jì)方案的好壞不僅會(huì)影響整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的最終造價(jià)，同時(shí)也會(huì)影響整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，所以，設(shè)計(jì)過(guò)程中，就需結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，分析已有的投資估算方案及項(xiàng)目建設(shè)的可行性報(bào)告，在此基礎(chǔ)上科學(xué)控制項(xiàng)目建設(shè)成本，設(shè)計(jì)最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；其次，在已有設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行概預(yù)算編制，結(jié)合已有設(shè)計(jì)方案所涉及的設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍及重點(diǎn)，估算其所需材料的用量以及人力、財(cái)力等，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及安全等多個(gè)方面分析設(shè)計(jì)方案的可行性，從中選擇最佳設(shè)計(jì)方案；最后，還需重視設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)以及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的管控。

4.2.3 招投標(biāo)階段的成本管控。能否做好招投標(biāo)階段的成本管控工作，對(duì)后續(xù)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)有著重要影響。科學(xué)管控招投標(biāo)階段的成本不僅可有效提升工程質(zhì)量，還可大幅降低后續(xù)的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。所以，招投標(biāo)過(guò)程中，首先必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)等原則，對(duì)于投標(biāo)單位所提供的項(xiàng)目報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位則應(yīng)根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，逐個(gè)分析每一個(gè)投標(biāo)單位所提供的項(xiàng)目報(bào)價(jià)的真實(shí)性、可行性，從中選擇出信譽(yù)好且具有相關(guān)資質(zhì)、報(bào)價(jià)合理的項(xiàng)目承包商。此外，選定好項(xiàng)目承包商之后，項(xiàng)目建設(shè)方與承包方還需簽訂相應(yīng)的承包合同，以約束雙方的行為，確定雙方的職責(zé)范圍，同時(shí)，簽訂的合同中還需明確工程量、工程實(shí)施周期以及造價(jià)成本等，以防后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)責(zé)任劃分不清、互相推脫責(zé)任等問(wèn)題，以確保招投標(biāo)階段成本管控的有效性。

4.2.4 施工階段的成本管控。在整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)中，施工階段的成本占據(jù)的比例最大，所以，項(xiàng)目建設(shè)方若要有效控制工程建設(shè)成本，就需高度重視施工階段的成本管理工作。施工階段的成本管理工作主要包含三個(gè)方面：首先，必須處理好與工程變更及相關(guān)的合同價(jià)格調(diào)整問(wèn)題。施工過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到工程變更問(wèn)題，此情況下，只有工程師簽字確認(rèn)后才可按相關(guān)變更流程進(jìn)行變更，與此同時(shí)，針對(duì)于工程變更后的一些后續(xù)問(wèn)題，施工單位也應(yīng)予以重視，以防后續(xù)問(wèn)題處理不當(dāng)而影響工程施工進(jìn)度；其次，加強(qiáng)對(duì)工程施工材料及相關(guān)施工設(shè)備的管理。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及工程數(shù)量的不斷增多，工程施工周期也隨之越來(lái)越長(zhǎng)，投資成本也在不斷加大，這在一定程度上將會(huì)加大成本管控難度。當(dāng)前，隨著我國(guó)物價(jià)的不斷上漲，當(dāng)施工周期過(guò)長(zhǎng)時(shí)，必然會(huì)遇到原材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題，所以，購(gòu)買設(shè)備及原材料之前，就需認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研工作，針對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格變動(dòng)的設(shè)備及原材料應(yīng)制定相應(yīng)的購(gòu)買方案，科學(xué)控制采購(gòu)成本；最后，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，以確保簽證的真實(shí)性、有效性。

4.2.5 竣工驗(yàn)收階段的成本管控。當(dāng)項(xiàng)目完工進(jìn)入驗(yàn)收階段后，并不是說(shuō)成本管理工作就此結(jié)束了，而是依然要繼續(xù)進(jìn)行成本管理，但傳統(tǒng)的成本管控模式卻極易忽視這一階段的成本管理。竣工驗(yàn)收階段的成本管理工作通常需從兩方面進(jìn)行：a.項(xiàng)目建設(shè)完成后，施工單位需根據(jù)施工前期雙方所簽訂的合同編制竣工結(jié)算書，以確保所編制的竣工結(jié)算書能夠滿足合同規(guī)定要求，與此同時(shí)，還需確?？⒐そY(jié)算書中數(shù)與量的真實(shí)性、有效性；b.工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，因受到諸多因素的影響，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更及簽證問(wèn)題，所以，竣工驗(yàn)收過(guò)程中相關(guān)工作人員必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)變更及簽證資料的審核與整理。

4.3 嚴(yán)抓工程質(zhì)量管理

按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處置的循環(huán)控制原理。以事前控制為基礎(chǔ)，事中控制為重點(diǎn)，降低工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)勘查設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，建立健全的項(xiàng)目質(zhì)量、技術(shù)管理制度，設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，制定各級(jí)技術(shù)人員的責(zé)任和權(quán)限，做到權(quán)責(zé)分明，使崗位的責(zé)任管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。施工階段審查施工單位、監(jiān)理單位人員資質(zhì)，審核監(jiān)理單位監(jiān)理大綱、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等，審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等。各相關(guān)人員嚴(yán)格施工圖紙會(huì)審制度，監(jiān)督落實(shí)工程技術(shù)交底，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)從施工圖紙實(shí)際出發(fā)審核施工方案和技術(shù)措施，盡量將現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題消除在項(xiàng)目建設(shè)前期。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目存在的成本風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如編制的項(xiàng)目概預(yù)算不合理、項(xiàng)目成本管控模式不健全以及成本管控力度不夠等，就需采取針對(duì)性的成本控制策略，完善項(xiàng)目成本管控模式、改進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目成本管控方法，以從根本上提升工程建設(shè)項(xiàng)目成本管控質(zhì)量及效率。