住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、財政廳、民政廳、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財務(wù)局、民政局、扶貧辦：

2020年底，脫貧攻堅貧困人口住房安全有保障目標任務(wù)全面完成。為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，現(xiàn)就做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、主要原則

安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房定期體檢制度，加強日常維修管護，推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患。

因地制宜。各地根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設(shè)標準等，指導農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。

（二）接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

農(nóng)村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。各地要加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。

四、保障方式

通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農(nóng)村危房改造支持政策。

鼓勵各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達不到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達標且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房實施改造。

五、工作任務(wù)

（一）健全動態(tài)監(jiān)測機制。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

（二）加強質(zhì)量安全管理。各地要加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓，建立行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)幫扶機制，幫助技術(shù)力量薄弱的地區(qū)落實農(nóng)村房屋安全性鑒定等相關(guān)技術(shù)要求，確保鑒定結(jié)果準確。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費提供農(nóng)戶參考，引導農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。加強施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。

（三）提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。鼓勵北方地區(qū)繼續(xù)在改造中同步實施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗和農(nóng)戶采暖支出，提高農(nóng)房節(jié)能水平。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

（四）加強監(jiān)督和激勵引導。各地要落實保障對象公示制度，將保障對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示，強化群眾監(jiān)督作用。加強補助資金使用監(jiān)管，及時撥付補助資金，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度，充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實效。

六、保障措施

（一）強化責任落實落地。農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實行省（自治區(qū)、直轄市）負總責，市（地、州）縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的責任機制，中央統(tǒng)籌指導。相關(guān)部門要各司其職，加強政策引導，形成協(xié)同推進工作合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實施；財政部門負責安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門會同有關(guān)部門負責認定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負責認定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。各地各部門要合理安排工作計劃，積極推進工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。地方各級財政要加強資金保障，中央財政通過現(xiàn)有資金渠道支持地方做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作。鼓勵各地結(jié)合實際制定農(nóng)村房屋保險政策，引導保險機構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，地方可視情給予財政貼息等政策支持。

（三）加強日常管理服務(wù)。各地要進一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導與監(jiān)督等職責。加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)支持。

各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，圍繞保障對象確認、資金補助標準、危房改造方式、日常維修管護等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機制。