關(guān)于參與式GIS在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究

高翔宇

河北省水文工程地質(zhì)勘查院 河北 石家莊 050000

隨著我國科技水平的不斷提升，上個(gè)世紀(jì)90年代GIS技術(shù)的出現(xiàn)，在多個(gè)領(lǐng)域中都去的了較大的成就。經(jīng)過多年的發(fā)展與實(shí)踐，GIS技術(shù)在空間信息采集和存儲(chǔ)等方面工作中取得了良好的應(yīng)用效果。對于我國現(xiàn)代的國土空間規(guī)劃而言，是現(xiàn)代城市文明發(fā)展和生態(tài)體制改革的重要途徑，為了更好的提高國土空間規(guī)劃的合理性，必須采取有效的空間規(guī)劃手段。而GIS技術(shù)剛好在這方面表現(xiàn)出了突出的優(yōu)勢，另外，國土空間規(guī)劃作為公眾生活事物，影響著廣大群眾的切身利益，為了緩解國土空間規(guī)劃中政府部門和公眾產(chǎn)生的矛盾與分歧，同時(shí)使國土空間規(guī)劃更加科學(xué)性與透明性，國土空間規(guī)劃應(yīng)該引入?yún)⑴c式GIS的應(yīng)用，使國土資源規(guī)劃更具有效性。

1 國土空間規(guī)劃的意義

對于我國城市的發(fā)展來說，國土空間規(guī)劃的主要針對目標(biāo)時(shí)我國現(xiàn)有的國土空間資源，從國土資源整治、開發(fā)以及環(huán)境保護(hù)等方向進(jìn)行合理的規(guī)劃與科學(xué)的制定，滿足社會(huì)發(fā)展對國土空間資源的優(yōu)化與配置。此外，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃工作中，還要基于對規(guī)劃區(qū)域有一個(gè)深入的了解，同時(shí)對待規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行全面的定量與定性，也要保障國土空間規(guī)劃工作具備一定的科學(xué)性，在滿足這些原則上，進(jìn)行科學(xué)的整治、開發(fā)國土空間資源，制定良好的規(guī)劃方案，同時(shí)對方案進(jìn)行評(píng)估與優(yōu)選，確保國土空間規(guī)劃具備高度可行性，解決我國現(xiàn)有的國土資源矛盾，滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)人類與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。結(jié)合國土空間規(guī)劃理論來看，主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）構(gòu)建完善的國土空間規(guī)劃體系，合理的設(shè)計(jì)出空間開發(fā)與規(guī)劃框架；（2）統(tǒng)籌規(guī)劃國家發(fā)展路線，保障國土空間資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）協(xié)調(diào)規(guī)劃地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)問題；（4）高效開發(fā)與利用國土空間資源，合理調(diào)配土地、礦產(chǎn)以及生態(tài)資源；（5）保證國土空間產(chǎn)業(yè)的合理布局與優(yōu)化配置，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 參與式GIS的概述

2.1 GIS技術(shù)

隨著信息化時(shí)代的進(jìn)入，引入了GIS技術(shù)，GIS技術(shù)主要是利用地理空間的數(shù)據(jù)庫的信息，在先進(jìn)技術(shù)水平的支持下，實(shí)現(xiàn)了對空間內(nèi)數(shù)據(jù)的分析、收集與表現(xiàn)，通過對數(shù)據(jù)的分析開展準(zhǔn)確的模擬，從而為項(xiàng)目提供全面的空間地理信息展示，從而做出精準(zhǔn)的決策。GIS技術(shù)是集多種先進(jìn)科技于一身，建立完善的地理信息系統(tǒng)，從而在GIS技術(shù)的應(yīng)用中發(fā)揮出良好的作用。

GIS技術(shù)在應(yīng)用中，主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮著強(qiáng)有力的優(yōu)勢，同時(shí)，人們也正式利用GIS技術(shù)的這些特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)良好的應(yīng)用效果。其主要功能如下：（1）GIS技術(shù)的采集系統(tǒng)。通過GIS技術(shù)的應(yīng)用，能夠通過計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速獲取與采集，收集相關(guān)的數(shù)字化數(shù)據(jù)以及地理空間信息等內(nèi)容，同時(shí)，GIS的采集系統(tǒng)能夠確保內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性。（2）GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)整理。采用GIS技術(shù)還能夠?qū)Σ杉臄?shù)據(jù)做好整理，對數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的核查與轉(zhuǎn)換。（3）GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能。采用GIS技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)良好的存儲(chǔ)能力，對不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后，合理化的存儲(chǔ)，便于后期的調(diào)取和查閱。（4）GIS技術(shù)的查詢功能。通過信息技術(shù)的檢索，可以對系統(tǒng)內(nèi)的信息進(jìn)行快速的查詢。（5）GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)輸出。在GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理后，能夠直觀的把信息利用地圖和表格的形式站想出來，讓人們更直觀的了解數(shù)據(jù)的內(nèi)容。

2.2 GIS技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的作用

由于國土空間規(guī)劃工作需要對龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)行綜合處理，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及空間數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合規(guī)劃，GIS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)大容量的數(shù)據(jù)處理，并且支持多種形式的空間數(shù)據(jù)，具備良好的數(shù)據(jù)更新和維護(hù)水平，能夠快速的分析和查詢空間信息，因此，可以實(shí)現(xiàn)國土空間的理性分析與規(guī)劃，推動(dòng)城市的發(fā)展和管理。

2.3 參與式GIS的意義

參與式GIS包含了自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域，其中集成了人類學(xué)、規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)以及社會(huì)學(xué)科，是公眾參與理論與GIS技術(shù)的有效結(jié)合，在特定區(qū)域的空間規(guī)劃中具有良好的應(yīng)用價(jià)值。公眾通過學(xué)習(xí)、獲取以及探索相關(guān)地理信息和數(shù)據(jù)，共同參與到國土空間規(guī)劃的決策中，利用GIS技術(shù)構(gòu)建良好的規(guī)劃平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共同事物決策的效果。參與式GIS技術(shù)是先進(jìn)的公眾參與技術(shù)，不但可以強(qiáng)化公眾的參與感，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)國土空間規(guī)劃的透明性與有效性，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。參與式GIS最大的特點(diǎn)就是更注重群眾參與的過程，讓工作投票決定國土空間規(guī)劃方案，減少公眾和政府部門的沖突，使國土空間規(guī)劃方案更加貼合人們的實(shí)際發(fā)展需求。

3 參與式GIS在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究

3.1 參與式GIS在基礎(chǔ)研究中的應(yīng)用

對于國土空間規(guī)劃工作來說，開展調(diào)查和分析工作至關(guān)重要，通過參與式GIS能夠快速的分析和處理經(jīng)濟(jì)、地理空間以及社會(huì)等數(shù)據(jù)，并能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)信息的理性分析，通過圖紙展現(xiàn)處理。通過參與式GIS平臺(tái)的建立，讓公眾對城市的人口、地形、交通以及經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握城市內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系強(qiáng)度，并且很好的研究城鎮(zhèn)的登記以及區(qū)位優(yōu)勢，為國土規(guī)劃提供依據(jù)。其次，利用GIS技術(shù)還能夠準(zhǔn)確的把握城市建設(shè)以及人口分布信息，結(jié)合近年來土地利用率的數(shù)據(jù)，研究出國土資源變化趨勢和城市發(fā)展的走向，對城市人口數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化統(tǒng)計(jì)，全面分析城市歷年來人口密度以及聚集程度，更好的掌握城市人口變化趨勢。最后，在土地緊約束環(huán)境下，存量規(guī)劃對城市的發(fā)展越來越重要，利用GIS技術(shù)可以更好的識(shí)別利用率較低的土地。

3.2 參與式GIS在規(guī)劃管控中的應(yīng)用

對于國土空間規(guī)劃來說，通過“雙評(píng)價(jià)”來實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃的管控，分別對國土開發(fā)適宜性以及資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過參與式GIS在國土空間規(guī)劃的應(yīng)用時(shí)，可以結(jié)合土地、水、環(huán)境和生態(tài)等多項(xiàng)資源進(jìn)行多重評(píng)價(jià)，從而為國土空間規(guī)劃管控評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)支持。在“雙評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，國土空間規(guī)劃還應(yīng)該做好“三區(qū)三線”的規(guī)劃工作，主要包括城鎮(zhèn)區(qū)域、農(nóng)業(yè)區(qū)域以及生態(tài)區(qū)域，以及生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線和永久基本農(nóng)田?；趨⑴c式GIS對“三區(qū)三線”開展統(tǒng)一管控，促進(jìn)國土空間規(guī)劃更加透明化與合理化。

3.3 參與式GIS在生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用

當(dāng)前的國土空間規(guī)劃工作中生態(tài)文明建設(shè)是核心內(nèi)容，與廣大群眾的健康生活有著緊密的聯(lián)系。為此，通過參與式GIS平臺(tái)的建立，以生態(tài)安全格局的規(guī)劃作為空間分級(jí)管理的基礎(chǔ)，結(jié)合GIS系統(tǒng)的空間分析水平，對國土資源的生物多樣化、水源涵養(yǎng)以及水土保持等多重要素進(jìn)行全面分析，形成綜合生態(tài)安全格局，針對不同安全水平下開展相應(yīng)的保護(hù)措施，此外，利用參與式GIS平臺(tái)還能夠?qū)Τ鞘猩鷳B(tài)環(huán)境的變化做出及時(shí)補(bǔ)救。參與式GIS還能夠加強(qiáng)城市綠色網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，打造良好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，滿足人與自然和平共存的發(fā)展理念。

3.4 參與式GIS在協(xié)同決策中的應(yīng)用

在我國的國土空間規(guī)劃中，通過參與式GIS平臺(tái)的建立，可以實(shí)現(xiàn)良好的決策效果，基于GIS技術(shù)建立起協(xié)同式?jīng)Q策系統(tǒng)，讓利益相關(guān)方都能夠參與到國土空間規(guī)劃的決策中，針對每個(gè)利益方各自的角度進(jìn)行思考，使決策更加科學(xué)有效，避免國土空間規(guī)劃的決策損害到任何一方的利益。在實(shí)際應(yīng)用中，通過參與式GIS協(xié)同決策平臺(tái)的構(gòu)建，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，對國土空間規(guī)劃決有著深入經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)學(xué)者提出方案的意見分析與處理，對公眾意見給出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)與審核，同時(shí)建立完善的決策體系，促進(jìn)國土空間規(guī)劃的合理性。

3.5 參與式GIS在規(guī)劃布局中的應(yīng)用

國土空間規(guī)劃注重底線思維，如何有效的解決城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，是當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)的主要問題，必須在有限的國土空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市建設(shè)，才可以更好的促進(jìn)城市的發(fā)展。采用參與式GIS進(jìn)行空間分析，可以有效的對國土資源進(jìn)行合理分配和利用，結(jié)合城市空間的特征和空間布局，合理的評(píng)估與優(yōu)化設(shè)施配置。參與式GIS還能夠?qū)Τ鞘兄行膮^(qū)域的空間形態(tài)進(jìn)行研究，采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和等值線分析等技術(shù)方法，總結(jié)出城市空間發(fā)展的特征以及未來發(fā)展趨勢，從而對國土空間規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。

4 結(jié)束語

綜上所述，國土空間規(guī)劃對于城市的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也關(guān)乎著廣大群眾的工作與生活。為此，必須全面發(fā)揮參與式GIS在國土空間規(guī)劃中的優(yōu)勢，利用公眾的視角對國土空間資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與開發(fā)，提高規(guī)劃空間規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，解決國土空間規(guī)劃決策中政府與公眾存在的分歧，合理的利用國有土地資源，提高土地的使用效率，促進(jìn)人類與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。