國土空間規(guī)劃背景下城市交通規(guī)劃變革分析

楊鵬

廣東省交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司 廣東 廣州 510000

一、國土空間規(guī)劃背景下城市交通規(guī)劃的意義

在國土規(guī)劃背景下，城市交通專項規(guī)劃作為國土空間支撐載體和約束手段，在國土空間要素管控和傳導(dǎo)中發(fā)揮著重要作用。相關(guān)工作人員在發(fā)揮其實際功能的前提下，也要將其發(fā)展重心逐漸移向與城市空間發(fā)展的結(jié)合這一方面上去，讓城市交通規(guī)劃在新時代的背景下創(chuàng)造出真正獨一無二的價值。

1、結(jié)合新技術(shù)，提高出行效率

隨著新技術(shù)和新理念的不斷發(fā)展，國土空間規(guī)劃背景下的城市交通規(guī)劃也展示出自己的潛能性能。新時代的國土空間規(guī)劃，是“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧規(guī)劃，數(shù)據(jù)是規(guī)劃的基礎(chǔ)，能高質(zhì)量地支撐規(guī)劃的定量研究。利用手機信令數(shù)據(jù)開展人口定量分析，得到了大量的實踐應(yīng)用且獲得良好的效果，極大地豐富和提升了空間規(guī)劃的覆蓋廣度和研究深度，成為大數(shù)據(jù)時代構(gòu)建新型國土空間規(guī)劃的科學(xué)助力。手機信令等人口大數(shù)據(jù)，可以了解職住人口的流動情況，在此基礎(chǔ)之上針對空間進行規(guī)劃，不僅可以實現(xiàn)空間規(guī)劃的科學(xué)性、有效性，而且可以促進國土空間全域數(shù)字化人地要素全覆蓋，輔助實現(xiàn)人地和諧。

2、結(jié)合新理念，減少能源消耗

國土空間規(guī)劃背景下，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)將是我國發(fā)展的主旋律，降低碳排放，推動社會經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境的和諧發(fā)展。交通作為能源消費的最大用戶之一，節(jié)能對于實現(xiàn)“碳中和”有著巨大意義，城市交通領(lǐng)域的相關(guān)人員需要秉持著綠色、安全、先進、節(jié)能的理念，推動城市發(fā)展向綠色、節(jié)能轉(zhuǎn)變。

3、結(jié)合新思想，注重人文關(guān)懷

城市規(guī)劃在過去過分機械的關(guān)注效率，而忽視城市是人與人之間的聯(lián)系，導(dǎo)致城市布局單一，出現(xiàn)“千城一面”等規(guī)劃現(xiàn)象，特別是近年來功利主義盛行，隨著城市無限擴張，地方特色、人文景觀在城市中逐漸消失，城市的精神屬性也隨之消失。新時期交通規(guī)劃，應(yīng)避免采用標(biāo)準化、機械化的理念去審視城市交通規(guī)劃，而是在遵從地方特色的基礎(chǔ)上保障大部分的交通便捷。

二、目前城市交通規(guī)劃的現(xiàn)狀

1、城市交通規(guī)劃理念落后

目前落后的城市交通規(guī)劃理念可以表現(xiàn)為兩個方面，首先是缺乏人性化。城市交通規(guī)劃中，很多地區(qū)選擇將機動車作為規(guī)劃的重心，行人的權(quán)利被削減甚至忽視。倡導(dǎo)的公交出行、保障步行和非機動車出行的理念無法落實，大量的自行車道被機動車所侵占，導(dǎo)致慢行體驗變差，慢行出行比例下降的惡性循環(huán)。

其次，規(guī)劃急功近利。城市交通規(guī)劃中較為常見的另一大理念問題就是規(guī)劃急功近利，不尊重原有的城市文化底蘊。在一些歷史名城的城市交通規(guī)劃設(shè)計中，在最近幾十年的城市擴張中被不遺余力地完整破壞。在今天的一些歷史古城中，幾乎已經(jīng)沒有歷史城區(qū)可言，僅有的一些歷史地段，雖經(jīng)相對成功的商業(yè)化改造而集聚人氣、并實現(xiàn)了再生，但歷史地段的整體環(huán)境破壞殆盡，永遠沒有重新再來的機會。

2、交通結(jié)構(gòu)不合理

交通結(jié)構(gòu)不合理首先體現(xiàn)在公共交通與個人交通定位不準確在很多中小城市中，公共交通未受應(yīng)有的重視，公交網(wǎng)路和設(shè)施建設(shè)滯后。相較于小汽車出行的舒適性、私密性和快捷性，公共交通出行成本（金錢、時間）和公交交通品質(zhì)未能得到充分保證，公交交通的吸引力將大大降低。、優(yōu)先發(fā)展公共交通，一方面要通過扶持公共交通并對其他交通方式（特別小汽車）進行合理引導(dǎo)或限制，另一方面在公共交通內(nèi)部協(xié)調(diào)各種方式，使之充分發(fā)揮其各自功能。利于優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市土地集約化利用和可持續(xù)發(fā)展，以避免重走西方發(fā)達國家以小汽車出行為主的老路。體現(xiàn)了社會公平和效率，經(jīng)濟合理性。

另外，城市建設(shè)、道路規(guī)劃設(shè)計和安全設(shè)施投入缺乏前瞻性和預(yù)見性。在很多城市，由于歷史原因，街道路網(wǎng)、道路功能規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)性，沒有考慮路網(wǎng)輻射銜接和交通區(qū)域的功能。道路、車道寬度不夠，交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。重點路段、商業(yè)區(qū)沒有建設(shè)公共停車場地，致使車輛停放困難。目前，城市道路的改造也相對滯后，預(yù)見性不足，等路面破損嚴重，影響城市美觀，交通擁堵不堪才予改造，在改造時又沒有考慮到車輛的增加給道路帶來的壓力，也就不能從根本上實現(xiàn)道路功能。

4、城市交通發(fā)展與城市發(fā)展脫離

目前城市交通規(guī)劃中較為常見的一大問題就是城市交通發(fā)展與城市發(fā)展的脫離。中國城市交通規(guī)劃普遍落后于城市發(fā)展，亟待改進。必須要強調(diào)的一點就是，如果沒有合理的城市空間結(jié)構(gòu)，道路建設(shè)將加劇城市交通擁堵。因此，城市交通發(fā)展與城市發(fā)展勢必是緊密聯(lián)系在一起的。同時，對外交通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的組織也是與城市空間密切相關(guān)的，影響著城市的發(fā)展。

三、國土空間規(guī)劃背景下城市交通規(guī)劃變革的對策

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃理念

傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理念已經(jīng)滯后于經(jīng)濟和時代的發(fā)展，而“高目標(biāo)，低需求”的科學(xué)城市交通規(guī)劃體系成為追逐的潮流。傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃重點都放到了增強交通運輸方面，雖然解決了交通運輸?shù)膯栴}，但是所面臨的交通擁擠等問題都有增無減。因此相關(guān)人員應(yīng)通過改變觀念、地位、內(nèi)容等方面的問題，進而改變城市交通的規(guī)劃方式。

2、因地制宜，合理規(guī)劃城市交通

國土空間規(guī)劃背景下的城市交通規(guī)劃變革應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、合理規(guī)劃的原則，一個美觀大方的城市空間應(yīng)該因地制宜、相得益彰地進行城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，這樣才會保持最初的城市魅力，留住最初的城市味道。對于不同的地區(qū)來說，不同的城市有不同的交通特征。所以要針對不同地區(qū)的交通優(yōu)勢進行改變，保證城市的道路交通安全。

3、優(yōu)化城市道路基礎(chǔ)設(shè)施

一個相對發(fā)展較好的城市交通建設(shè)的開展，其中很重要的是相應(yīng)的城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。信息與通信技術(shù)高速發(fā)展的時代已經(jīng)到來。猶如當(dāng)年城市形態(tài)和規(guī)劃管理體系方法被下水道、汽車、高速公路、電梯深刻改變，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、無人駕駛等新技術(shù)，也正以前所未有的速度，改變著整個社會和經(jīng)濟運行模式，并對城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施造成深刻影響?？梢哉f，鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，各自支撐了以機械化、電氣化和自動化為基本特征的歷次產(chǎn)業(yè)革命和城市革命。而新一輪的城市革命，也就是智慧城市的變革，將由創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐，實現(xiàn)城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，推進城市運營和治理的精細化、現(xiàn)代化。

4、完善城市交通規(guī)劃體系

城市交通規(guī)劃體系的完善可以從兩方面進行。首先，結(jié)合外國一些城市的先進經(jīng)驗和自身的實際情況，可以在宏觀層面引導(dǎo)多中心布局。上海北京仍然是單中心，中心密度要遠遠大于郊區(qū)，出行距離較大。而東京、紐約、倫敦等城市中心和外圍比較平均，出行距離也下降了，直接原因就是多中心的建設(shè)。當(dāng)然，多中心的影響因素非常廣泛，不僅僅是空間的問題，更涉及到財稅、政府考核方式、產(chǎn)業(yè)升級等多要素。據(jù)研究，多中心的城市結(jié)構(gòu)能夠提高城市的整體空間績效。

其次，一般來說，形成一個宏觀-中觀-微觀的“城市空間-交通”的三級對應(yīng)結(jié)構(gòu)。前面第一點說了宏觀層面的；中觀層面，各級軌道交通樞紐建設(shè)城市副中心或片區(qū)中心，通過良好的設(shè)施進行人流的吸引；微觀層面，工作人員要增強對社區(qū)建設(shè)的重視，在社區(qū)內(nèi)完善交通對接，形成不同于長距離軌道交通體系的交通網(wǎng)絡(luò)，軌道交通與常規(guī)交通的對接，與自行車等慢行系統(tǒng)的對接等。最后就是進行對支路和微循環(huán)交通系統(tǒng)的完善。

5、結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律

結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律進行城市交通規(guī)劃變革是最為關(guān)鍵的一大環(huán)節(jié)。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)合理考慮各種大型公共設(shè)施布局，比如體育場、大劇院等，如果是在中小城市進行城市交通規(guī)劃，這類設(shè)施帶來的人流對城市總的交通網(wǎng)影響是巨大的。同時，如果沒有合理的城市空間結(jié)構(gòu)，修路、拓寬道路將會是災(zāi)難性的。因此，城市交通發(fā)展與城市發(fā)展勢必是緊密聯(lián)系在一起的。

結(jié)束語：國土空間規(guī)劃背景下，城市交通規(guī)劃變革的價值和意義越來越受到大家的重視。相關(guān)的人員也在不斷結(jié)合新技術(shù)、新理念來探索更加快捷、高效地開展城市交通規(guī)劃變革工作的策略。所以，創(chuàng)新精神和與時俱進是非常關(guān)鍵的。新時期下，應(yīng)用新技術(shù)，堅持注重人文關(guān)懷，成為所要考慮的重心。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極獻言獻策，為國土空間規(guī)劃背景下的城市交通規(guī)劃變革注入新的生機與活力。