基于質量管理體系的基層綜合氣象業(yè)務管理分析

劉 敏,薛小寧,賀彩萍

(1.陜西省綏德縣氣象局，陜西 綏德 718000；2. 陜西省榆林市氣象局，陜西 榆林 719000；3. 陜西省定邊縣氣象局，陜西 定邊 718600)

0 引言

基層氣象業(yè)務作為氣象行業(yè)發(fā)展的基礎，集氣象觀測、預警服務、人影指揮、設備保障、檢驗評估5大任務為一體[1]，隨著縣級綜合業(yè)務改革的持續(xù)推進，氣象現(xiàn)代化水平、綜合能力及工作效能提升顯著，縣級氣象部門長期服務氣象防災減災救災一線，綜合能力建設直接關乎氣象災害防御效益。目前，陜西、貴州、上海等地全面實施氣象觀測質量管理體系認證運行，效果良好[2]。王強等[3]分別從計量管理制度、科研提供計量業(yè)務技術支撐和計量標準的科學管理等建立基層氣象計量管理體系，為貴州省氣象探測質量體系建設提供支持。白水成等[4]通過分析傳統(tǒng)氣象觀測業(yè)務管理不足和ISO9001標準要求，研究建立運行陜西氣象觀測質量管理體系，有效促進了陜西氣象觀測業(yè)務的發(fā)展。武安邦等[5]結合工作實踐對ISO 9001質量管理體系在氣象裝備儲備供應中應用進行了分析，證明該管理模式可有效提升氣象裝備儲備供應管理的規(guī)范化水平和能力。本文立足于綜合業(yè)務改革方向，旨在通過引入ISO9001:2015氣象觀測質量管理體系建設理念[6]，重點剖析陜西省榆林市基層業(yè)務存在的問題、短板和不足，通過過程方法應用，研究制定綜合氣象業(yè)務崗位職責、工作流程及工作保障要求等，構建“業(yè)務+評估+研究+成果+應用”業(yè)務閉環(huán)的基層綜合氣象管理體系，以提高區(qū)域氣象現(xiàn)代化發(fā)展基本業(yè)務支撐能力，穩(wěn)步提升基層綜合業(yè)務服務效益。

1 綜合業(yè)務管理

基層綜合氣象業(yè)務主要包括監(jiān)控、監(jiān)測、服務、評估四部分工作內容，重點負責轄區(qū)設備運行監(jiān)控、故障遠程排除、天氣監(jiān)測分析、預報預警信息發(fā)布、人影作業(yè)指揮、重大天氣過程總結評估、數(shù)據(jù)資料整理歸檔、服務留痕管理等任務。綜合業(yè)務管理通過明確業(yè)務過程、工作職責、實現(xiàn)方法和基礎工作要求等，實現(xiàn)業(yè)務流程的不斷優(yōu)化、基礎技能的不斷提升、綜合服務能力的不斷提高，確?？蛻舻男枨蠛推谕玫匠浞掷斫夂蛯崿F(xiàn)。

2 過程及職責梳理

ISO9001質量管理體系標準和要求作為國際化普遍認可的科學管理方法，其核心理念為基于風險識別和過程方法，通過整合資源和控制過程實現(xiàn)控制預期目標，統(tǒng)一構建管理體系，結合“策劃、實施、檢查、處置”(PDCA)持續(xù)循環(huán)，不斷改進過程管理，提升效益。陜西省氣象部門于2017年起依據(jù)ISO9001標準要求建設氣象觀測業(yè)務質量管理體系，梳理各類規(guī)范性文件600余份，編寫質量手冊1冊，程序文件33冊，作業(yè)指導書85冊。有效破除了傳統(tǒng)管理模式存在的制度多、流程少等問題，優(yōu)化業(yè)務流程、改善業(yè)務質量，體系建設效果明顯[3]。

縣級基層綜合業(yè)務實施綜合值守、協(xié)調配合、精準把控3項原則開展綜合氣象業(yè)務工作，涉及內容多、范圍廣，涵蓋設備運維保障、數(shù)據(jù)處理、服務輸出、人影指揮、效益評估、資料歸檔等方面，接收運行制度規(guī)范多，且制度規(guī)章流程等更新頻次高，存在人員技術銜接困難，工作效益存在不穩(wěn)定、服務輸出不統(tǒng)一等風險。通過ISO9001標準應用，建立縣級綜合業(yè)務基礎工作值班全員輪崗、重點業(yè)務環(huán)節(jié)骨干牽頭、綜合業(yè)務活動集體參與的程序控制文件21個，在陜西省氣象觀測作業(yè)指導書的基礎上，增加服務類作業(yè)指導書33冊。同時，統(tǒng)一規(guī)劃基層綜合崗設置，實施“主+副”雙崗運行，24 h領導帶班值守，重大災害性突發(fā)性天氣，副崗同時上崗，業(yè)務骨干總體技術把關，其它綜合業(yè)務人員和局領導待命。通過崗位設置實現(xiàn)全體綜合崗人員能力穩(wěn)步提升，所有值班員必須滿足設備監(jiān)控、故障排除、天氣監(jiān)測、預警服務、人影指揮、綜合管理工作基本要求，在保障正常工作的基礎上，鼓勵個人充分發(fā)揮特長和專業(yè)技能，建立骨干技術負責，不斷探索新技術應用和業(yè)務發(fā)展調整。逐漸構建監(jiān)控保障、監(jiān)測服務、復盤評估、科研轉化為一體的持續(xù)性基層綜合氣象業(yè)務新業(yè)態(tài)，復盤天氣過程，分析優(yōu)化業(yè)務流程和技術應用短板，通過科研驅動，反哺業(yè)務發(fā)展，持續(xù)解決基層綜合業(yè)務發(fā)展難點和痛點。

3 過程實現(xiàn)

3.1 設備運行監(jiān)控與故障遠程排除

根據(jù)ISO9001標準，建立風險識別、監(jiān)控操作程序、不合適控制程序、糾正和預防措施控制程序、組織的知識管理程序等程序文件和軟件操作、氣象信息反饋、服務終端故障排查與處置、數(shù)據(jù)應急備份、供電切換、網(wǎng)絡應急處理等作業(yè)指導書。

按照工作職責和體系設計，綜合值班員每時整點前后10 min內通過遠程控制軟件、省市監(jiān)控網(wǎng)站巡視轄區(qū)氣象探測設備、預警信息服務終端運行情況，并做好設備運行、網(wǎng)絡狀況、供電方式等信息登記；遇設備故障、軟件卡死、數(shù)據(jù)采集及傳輸備份失敗等，遠程故障排除，最大限度保障數(shù)據(jù)正常采集傳輸，若遠程排除失敗，立即通知綜合業(yè)務股股長、技術保障骨干、分管領導，組織現(xiàn)場故障排除，并保留記錄。

3.2 天氣監(jiān)測分析與預報預警發(fā)布

建立需求識別、預報制作與發(fā)布、人影作業(yè)控制等程序文件和預報數(shù)據(jù)調取操作、服務信息制作、天氣會商、預警信號制作、人影作業(yè)指揮操作、專題信息發(fā)布等作業(yè)指導書。

每日不定時通過NIFS陜西省短時臨近智能預報服務系統(tǒng)、雷達終端顯示軟件、榆林市氣象數(shù)據(jù)綜合服務平臺等監(jiān)測轄區(qū)內及周邊區(qū)域50 km范圍內天氣情況，并結合Micaps和秦智—陜西智能網(wǎng)格預報服務系統(tǒng)分析預報理由，記錄預報結論，預判12～24 h內天氣發(fā)展趨勢，監(jiān)測到可能影響轄區(qū)的災害性天氣，作出預判，第一時間與上級氣象臺技術會商，確定預判結論，及時發(fā)布災害性天氣警報、預警信號等。根據(jù)24 h天氣預報，由當日值班員提前通知人影作業(yè)點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領導，未來24 h內請準備作業(yè)。值班員確認需作業(yè)時，及時電話告知作業(yè)點負責人，申請空域批復后通知作業(yè)，作業(yè)完畢后，上報詢問作業(yè)情況，并登記上報上級單位和業(yè)務分管領導，保留人影指揮及作業(yè)記錄。通過體系應用，預報一體化業(yè)務進展順利，預報結論分析、實況檢驗、人影反饋、產品制作等基本實現(xiàn)標準化和流程化，避免了服務不及時、產品不規(guī)范等不合格現(xiàn)象。

3.3 資料整理歸檔與服務留痕管理

建立資料收集歸檔、存儲管理等程序文件、產品整理、存儲管理操作、重大天氣過程調取等作業(yè)指導書。

天氣過程后，24 h內整理完成過程服務材料、預報及實況數(shù)據(jù)、預警信號等服務信息發(fā)布情況、領導批示、部門聯(lián)動情況等，并做好重大天氣過程復盤準備，由本次天氣過程參與值班員全體參加。短期預報、短臨災害性天氣警報、預警信號、重要天氣報告、雨情通報、氣象信息專報、叫應情況、應急響應、部門聯(lián)動、人影作業(yè)等內容、會商、發(fā)布對象、時間、值班員、帶班領導等信息統(tǒng)一整理留存，原始記錄不得修改。資料未按時入檔或者歸檔不全，及時通過外部資料共享、上級支持等方式完善，每月月初5日前完成資料復審處理。

3.4 過程總結評估與復盤分析

建立天氣過程復盤、結論反饋管理等程序文件和復盤分析、結論應用評估等作業(yè)指導書。

重大天氣過程后，次日08時前，形成過程分析報告，24 h內收集統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情，并保留記錄信息。天氣過程分析數(shù)據(jù)、服務產品、階段分析結論、指導預報、實況信息、服務留痕、災情記錄、業(yè)務保障等統(tǒng)一歸檔保存，選擇重大天氣過程或服務效益不高的案例組織復盤分析，涵蓋天氣過程前分析及設備維護準備、過程服務、實況檢驗、業(yè)務流程、工作保障、技術支撐等內容，復盤查找不同環(huán)節(jié)存在的不足和可優(yōu)化提升部分，對于薄弱環(huán)節(jié)或需解決的關鍵問題，組織開展專項課題研究，并將科研成果應用于綜合氣象業(yè)務。通過體系建立與應用，重大天氣過程復盤工作開展順利，數(shù)據(jù)資料不斷完善，對于業(yè)務流程完善、分析技術應用及結論成果反饋等具有系統(tǒng)指導作用。資料分析不全或記錄統(tǒng)計缺失時，由接班人員接班復核，及時處理，同時做好服務記錄登記，待過程總結評估和復盤分析改進。

4 資源管理

4.1 人力資源

通過流程化、標準化構建綜合氣象服務業(yè)務體系，確保全體值班員滿足工作基本要求，值班員通過入職培訓、崗前學習和專項考核，確保掌握轄區(qū)地形、地貌特征，天氣氣候情況，重要災害性天氣活動規(guī)律及其對生產生活影響等，達到明確轄區(qū)農業(yè)產業(yè)結構和分布，包括識別主要作物類型，生產季節(jié)和生產中有利、不利的氣象條件等目標。熟識周邊區(qū)域氣候特征的主要預報方法、工具、數(shù)值預報模式效能、服務指標及其使用條件，各類預報思路的優(yōu)缺點和局限性，滿足具備省市氣象臺發(fā)布的預報指導產品解讀能力。通過體系應用，業(yè)務人員滿足崗位要求，定期評價其能力，并根據(jù)評估結果做出人員崗位調整、再培訓等決定。

4.2 監(jiān)視和測量資源

完善制度保障，明確交接班流程和內容，確保綜合業(yè)務質量可滿足監(jiān)視和測量的要求。重點明確值班期間天氣的演變情況和未來可能發(fā)展的趨勢，發(fā)布預報警報內容，預報思路和依據(jù)，服務明細，特別是當前農業(yè)生產和專業(yè)氣象服務情況以及用戶對氣象服務的特殊要求等。

4.3 能力與技術資源

根據(jù)綜合業(yè)務開展和業(yè)務調整，組織和參加技術研究與交流，不定期組織全體人員參加綜合技術專題業(yè)務分析會，密切關注新技術發(fā)展，多途徑掌握新設備業(yè)務化進程、新技術在業(yè)務中的應用，并有計劃地做好技術儲備。

氣象設備調試與維修、故障診斷、業(yè)務系統(tǒng)調試、預警信號技術把關、預報預警服務產品模板制作、資料統(tǒng)計歸檔、儀器設備信息管理、人影作業(yè)裝備及信息統(tǒng)計等，由值班員輪流承擔完成，骨干人員技術支持。

自體系運行以來，共累計組織學習6次、座談分析總結3次、重大天氣過程復盤4次，形成業(yè)務流程改革意見8條，業(yè)務類科研項目2項，合作共建業(yè)務技術項目1項，氣象觀測業(yè)務質量達全省創(chuàng)優(yōu)指標，設備故障率較往年降低6.2%，預警信號正確率100%，自主承擔科研項目達歷史新高。

5 結論

以ISO9001質量管理體系為指導，縣級基層綜合氣象業(yè)務現(xiàn)狀分析為基礎，從崗位職責與崗位設置、工作流程及工作保障3方面詳細分析研究構建基層綜合氣象業(yè)務管理體系。通過基于風險的思維和過程方法的應用，梳理縣級綜合業(yè)務中的監(jiān)控監(jiān)測、預報預警、資料整編、服務評估4大過程，并結合業(yè)務規(guī)定研究制定標準化工作流程和工作保障要求，為建構建標準化流程化基層綜合業(yè)務體系提供支持。