淺議全過程造價審計模式下的工程造價控制

郭宇璇

淮北市相山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局 安徽 淮北 235000

引言

工程造價之所以得到諸多的關注，主要是因其既能決定工程項目的最終效益，還能影響施工過程的管理工作，因此，近幾年除了有關部門為其提出諸多全新標準以外，相關企業(yè)也開始在工程造價控制中運用全過程造價審計模式。該模式可以針對工程所有環(huán)節(jié)的造價進行控制，幫助相關人員對實用造價進行動態(tài)追蹤，這樣便可從根本確保工程按照預計目標進行建設施工，并以此強化現(xiàn)代企業(yè)對于工程造價的控制水平。

1 全過程造價審計模式的基礎概念

建設工程全過程跟蹤審計的目的是對工程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以確保其在符合國家有關規(guī)定、造價不超出預算的前提下順利完成。房地產(chǎn)項目跟蹤審計主要體現(xiàn)在項目建設前期、竣工中后期三個階段：①工程設計階段，要通過定額設計對各設計進行對比分析，選擇一個投資合理、功能齊全、投入產(chǎn)出比高的優(yōu)質(zhì)設計方案，定額設計科學合理地控制工程建設成本；②在項目建設階段，對項目進行實時管理，加強投資回報管理。實施目標責任制，把建設責任落實到每個人身上，還需要對工程造價進行跟蹤審計，確保每一筆投資都發(fā)揮最大的作用。因此，將審計工作融入工程項目建設的各個環(huán)節(jié)，有利于實現(xiàn)成本控制和投資效益的最大化；③工程竣工階段，即工程竣工后，對工程結(jié)算報告進行跟蹤審查。到施工現(xiàn)場進行勘察，了解本工程的實際情況，將實際工程量與沉降報告中的工程量進行對比，減去與實際工程量的較大偏差。然后對工程造價的合理性進行審計，評估設定的計算定額的準確性，并對數(shù)據(jù)的合理性進行評估[1]。

2 全過程造價審計模式下工程造價的控制意義

目前，大部分項目主要是采用事后審計的方法，事后審計實踐證明，有很多缺點，不正確的錯誤，不能監(jiān)督項目實施過程中，沒有及時修正錯誤造成的短缺造成的既成事實，不能改變現(xiàn)實，資金和資源的巨大浪費，因此，針對這些特點，加強項目的跟蹤審計是非常必要的。全國人民代表大會法制工作委員會明確指出，此類地方性法規(guī)應當予以糾正。住房和城鄉(xiāng)建設部在有關文件中多次明確，國家投資項目不得以審計機關對工程結(jié)算的審計結(jié)論為依據(jù)，建筑施工企業(yè)不得拒絕或者拖延對工程結(jié)算和未清償工程費用的支付。針對專業(yè)復雜，所涉及的工程項目的參與單位，安全要求高，隱藏的項目，跟蹤審計的具體意義是提高投資的效率和資金使用的有效性，提高安全的投資行為和投資質(zhì)量。在我國，每年在基礎設施建設上的投入是非常大的，但重復建設、無用投資、資金使用效率低造成的資金浪費每年達數(shù)十億美元；實施全過程跟蹤審計的更大意義在于，通過監(jiān)督管理和審計積累了大量的數(shù)據(jù)和相關材料，為國家制定相關政策和制度提供決策參考[2]。

3 全過程造價審計模式下工程造價的控制現(xiàn)狀

3.1 核心思維過于老舊

施工企業(yè)成本審計創(chuàng)新不足，導致成本審計工作模式相對落后，效率低下，員工工作方式傳統(tǒng)。部分從業(yè)人員金融知識儲備不足，知識體系不完整，金融知識結(jié)構(gòu)不能滿足實際工作需要。在實踐中，大多數(shù)的成本的工作是審計人員認為成本計算和綜合單價的認知，不是金融工程成本控制，項目成本控制工作范圍，因此工作不能充分反映項目決算和企業(yè)資產(chǎn)負債表，缺乏創(chuàng)新意識，也沒有及時發(fā)現(xiàn)并向企業(yè)報告財務風險點，開展成本審計工作的積極性也較低。

3.2 整體方向不夠正確

近年來，EPC模式、PPP項目等新的投融資建設模式被應用于公共建設項目中。雖然已經(jīng)進行了總限價設計，但各子項沒有詳細的設計標準要求，導致設計不平衡。由于造價管理體系不完善，使得造價審計和造價控制的管理措施不能得到有效實施，對于工程造價不能得到實際控制。目前，我國絕大多數(shù)設計施工單位還沒有從技術經(jīng)濟的角度對造價審計進行全面的分析。雖然已經(jīng)編制了一些保護概算，但它們并不能對工程造價起到實際的控制作用。在與總承包工程的業(yè)主溝通時，他提到了這些擔憂。例如，承包者本可以用現(xiàn)有的錢買一整套的衣服、褲子和鞋子，但他擔心承包者為了追求利潤先買昂貴的衣服和褲子，而在買鞋的時候，剩下的錢很少甚至沒有。因為鞋子都是買到又能穿的，所以到頭來只能突破定額，甚至突破預算來增加成本[3]。

4 全過程造價審計模式下工程造價的控制對策

4.1 構(gòu)建現(xiàn)代化審計系統(tǒng)

為了實現(xiàn)建筑工程的系統(tǒng)化管理，提高造價審計的效率并保證其準確性，建筑工程企業(yè)提高內(nèi)部信息化建設水平，可以使建筑工程的內(nèi)部管理得到充分的優(yōu)化，提高控制管理的效率。對于建設工程的招投標環(huán)節(jié)，通過提高信息化建設水平，企業(yè)可以對工程造價有更準確的分析和判斷，了解施工過程中可能出現(xiàn)的風險，并制定良好的應急預案。此外，還可以利用BIM、廣聯(lián)達等可視化信息手段，對項目成本進行全過程控制，確保項目信息可以隨時追溯和查閱。通過信息化管理，既能幫助相關人員掌握企業(yè)內(nèi)部的資金流動情況，還能有效提升內(nèi)部資金的利用率，促使工程項目的最終效益更加理想。

4.2 調(diào)整持續(xù)化發(fā)展方向

工程造價審計必須及時對法律政策的調(diào)整做出反應，才能實現(xiàn)按法律法規(guī)進行審計，所以審計人員要跟上步伐加強學習，適應新政策、新環(huán)境，提高綜合素質(zhì)。例如：全國人大法制工作委員會明確了“政府投資項目竣工結(jié)算不再受審計”的相關文件后，審計人員要做好審計職能定位。審計監(jiān)督員既要履行審計監(jiān)督的法定職責，又要把握行政監(jiān)督不應限制民事法定權利。成本審計要有全面的成本審計理念，改變“以審計代替結(jié)算”的固有思維。各地的成本制度也在不斷創(chuàng)新和探索，政策在實踐中逐步完善?？梢杂行П苊饪偝邪こ讨薪?jīng)常出現(xiàn)的超限、超預算、解決困難、糾紛和糾紛等問題，提高設計人員節(jié)約和優(yōu)化設計的積極性[4]。

5 全過程造價審計模式下工程造價的控制要點

5.1 投資控制要點

在項目投資過程中，要做好成本控制，完善相應的工作計劃，明確投資的可行性，確保企業(yè)的經(jīng)濟效益。①應用性和經(jīng)濟發(fā)展性原則。在明確項目規(guī)劃的過程中，應全面分析規(guī)模經(jīng)濟，研究市場、環(huán)境、技術等因素，確定是否存在限制性因素。還需要結(jié)合材料成本、技術成本等成本特點進行投資研究，在投資環(huán)節(jié)嚴格控制工程成本。②為了在投資環(huán)節(jié)嚴格控制項目成本，應安排專業(yè)人員對投資項目的內(nèi)容進行詳細分析研究，制定完善的項目規(guī)劃方案、融資方案、保值增值規(guī)劃方案等，并提出了工程造價的控制要求和措施。在此期間，有關部門要做好投資項目的可行性分析，編制計劃報告，論證技術和經(jīng)濟，比較各種投資方案的成本，選擇可行性高、項目成本低的投資方案。這樣既可以嚴格控制項目成本，又可以保證企業(yè)的利益。

5.2 設計控制要點

初步設計概算是最重要的總造價文件，它可以從工程建設初期就控制工程造價。它具有一般性和一般性的特點。為保證工程的安全、質(zhì)量、經(jīng)濟效益和施工效益，應進行合理、準確的計算。設計預算審核主要包括以下四個要點。①審核設計概算的真實性。估計結(jié)果必須真實、可靠，不允許有錯誤、瑕疵，相關人員要認真、細致，不能違反職業(yè)道德，不得做出任何欺騙、疏忽。②審查擬設計的合法性。與設計概算有關的任何活動不得違反法律、法規(guī)及其他規(guī)定、行業(yè)規(guī)范、技術要求等。③審查總概算是否合理。可行性方案是工程設計審計中需要比較的一種重要文件。文件通過后，對相關人員和總預算的確定具有一定的約束力。一般來說，總概算不應超過本計劃的投資概算。

5.3 施工控制要點

施工環(huán)節(jié)容易受到許多因素的影響出現(xiàn)成本控制問題，所以，企業(yè)必須做好施工環(huán)節(jié)的管理工作。①施工前一定要到現(xiàn)場進行實地考察，審核施工設計圖紙的內(nèi)容和施工方案的內(nèi)容，明確是否有影響造價的因素，如果發(fā)現(xiàn)有問題，一定要在施工前解決。特別是設計圖紙，相關部門要認真審核，整合各種原始數(shù)據(jù)，注意存在隱藏的工程，其他工程設計圖紙，審核后可以應用于工程建設中，從而避免成本控制的問題。②在施工過程中，應安排專業(yè)的監(jiān)理人員到現(xiàn)場，對各個工藝和施工項目進行嚴格的監(jiān)督管理，動態(tài)監(jiān)督成本控制是否存在問題或不足。一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場成本控制存在缺陷，必須嚴格管理。在這一階段，可以采用責任獎懲制度，明確每個項目和流程的成本管理責任。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)部分成本管理存在問題，要對負責人進行嚴厲的處罰，以提高人員成本控制的積極性。③做好工程變更審批工作。項目施工中一旦需要變更技術或設計圖紙，必須嚴格進行審批和調(diào)查，以免工程造價因此出現(xiàn)大幅變動，并以此在施工過程構(gòu)成較為完善的控制體系。

5.4 竣工控制要點

竣工決算是計算和分析從項目計劃到竣工生產(chǎn)所使用的所有成本。通常由工程竣工圖、財務說明、財務報表以及造價對比所構(gòu)成?？⒐徲嬍侵笇こ痰目⒐Q算進行審查，檢查其是否真實合法，有利于確定具體經(jīng)濟效益、建設工程的真實成本、固定資產(chǎn)入賬價值等。審核的主要內(nèi)容包括：在結(jié)算總價、工程量、應用單價、材料價格、計量成本等方面，應核對其是否合理、真實、準確。同時，將招標文件與合同進行對比，檢查工作量計算、成本計算是否符合現(xiàn)行規(guī)定，材料價格和利潤轉(zhuǎn)移是否符合合同規(guī)定[5]。

5.5 協(xié)調(diào)控制要點

在開展全過程成本控制工作時，一些項目建設參與單位故意或無意地隱瞞了一些相關事件，致使造價咨詢機構(gòu)只能在項目結(jié)算時進行成本活動，對工程實際施工過程中各個環(huán)節(jié)的成本控制沒有權利確認和決定，最終導致造價咨詢機構(gòu)只能對施工情況違約，無法在工程之中落實全過程造價控制模式。對于這種情況，需要重視成本咨詢機構(gòu)與相關單位之間的關系，對實現(xiàn)全過程成本控制工作的目標和效果有著非常重要的影響。各項目建設參與單位要達成共識，這也是更好地進行全過程成本控制的基礎。只有在思想認識上得到了統(tǒng)一才能自覺配合，保證整個成本控制工作的順利進行，同時，監(jiān)理、施工等單位之間也需要相互理解、配合，在施工全過程徹底落實造價控制。由此可知，全過程工程造價控制模式除了需要在以上環(huán)節(jié)做好相應工作以外，各個單位之間的配合情況十分關鍵，若施工過程具備足夠完善的協(xié)調(diào)控制體系，便可將所有單位的能力相互整合，最終形成一股力量開展全過程造價控制工作，從根本降低工程施工產(chǎn)生的內(nèi)耗狀況。

6 結(jié)束語

綜上所述，全過程造價審計模式對于工程造價控制工作而言，屬于一種效果較為顯著的方式之一，但由于該模式在造價控制領域的應用情況并沒有達到普及程度，所以在實際應用中依然存有些許問題，不利于工程造價的精準控制。對此，施工單位需要根據(jù)現(xiàn)存問題提出針對性的控制對策，還需要掌握全過程造價審計模式下，工程造價控制的所有要點，只有這樣才能保證全過程造價審計模式的全面落實，工程造價才能時刻處于被控制狀態(tài)。