大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的角色定位及應(yīng)用路徑探討

高 磊

濟(jì)寧市任城區(qū)統(tǒng)計(jì)局 山東 濟(jì)寧 272000

目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為全面，人們生活質(zhì)量得到較大改善。在這樣的時(shí)代下，每天都會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)中包含了較多信息，同時(shí)也能夠在一定程度上反映某行業(yè)、某方面的客觀發(fā)展規(guī)律。政府統(tǒng)計(jì)工作，就是要對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析，為政府制定決策提供參考。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，能夠在最大程度上提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量、效率，具有極高應(yīng)用價(jià)值。因此，聯(lián)系實(shí)際分析大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的角色定位與應(yīng)用途徑是十分必要的。

1 大數(shù)據(jù)概述

1.1 大數(shù)據(jù)內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)，主要是以數(shù)據(jù)為本質(zhì)的新一代革命性的信息技術(shù)，在數(shù)據(jù)挖潛過程中，能夠帶動(dòng)理念、模式、技術(shù)及應(yīng)用實(shí)踐的創(chuàng)新。從現(xiàn)下大數(shù)據(jù)發(fā)展情況來看，主要具有以下特點(diǎn)：(1) 速度快、時(shí)效高，處理速度快，時(shí)效性要求高，這是大數(shù)據(jù)區(qū)分于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘最顯著的特征，既有的技術(shù)架構(gòu)和路線，已經(jīng)無法高效處理如此海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，人類的數(shù)據(jù)駕馭能力提出了新的挑戰(zhàn)，也為人們獲得更為深刻、全面的洞察能力提供了前所未有的空間與潛力；(2) 價(jià)值密度低，如隨著物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，信息感知無處不在，信息海量，但價(jià)值密度較低，如何通過強(qiáng)大的機(jī)器算法更迅速地完成數(shù)據(jù)的價(jià)值“提純”，是大數(shù)據(jù)時(shí)代亟待解決的難題；(3) 數(shù)據(jù)量大，且類型繁多，包括網(wǎng)絡(luò)日志、音頻、視頻、圖片、地理位置信息等等，多類型的數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高的要求[1]。

1.2 大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用價(jià)值

經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，政府部門承擔(dān)著調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的任務(wù)，并可對(duì)外發(fā)布獲取的數(shù)據(jù)信息，有關(guān)部門往往承擔(dān)著定期、不定期整理資源、匯總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)、環(huán)境、消費(fèi)、衛(wèi)生等數(shù)據(jù)的重要職責(zé)。目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透至社會(huì)生產(chǎn)中的各行各業(yè)，而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、依托大數(shù)據(jù)完成統(tǒng)計(jì)工作，也成為今后政府工作的必然趨勢。一方面，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用開辟了統(tǒng)計(jì)工作新渠道，動(dòng)態(tài)了解輿情現(xiàn)狀，輔助判斷經(jīng)濟(jì)形勢，另一方面，則是可以更快、更高效完成數(shù)據(jù)收集與整理，保證全面性，尤其是在零售批發(fā)、對(duì)外貿(mào)易等方面，優(yōu)勢較為明顯，改善了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集中存在的弊端，開辟數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全新思路，對(duì)于政府各項(xiàng)工作展開有著促進(jìn)作用。

2 大數(shù)據(jù)為政府統(tǒng)計(jì)工作帶來的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，在一定程度上對(duì)傳統(tǒng)政府統(tǒng)計(jì)工作造成沖擊，具有較多優(yōu)勢的同時(shí)，也帶來諸多挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

2.1 為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提出要求

政府統(tǒng)計(jì)的主要目的，主要是為政府決策、各項(xiàng)工作提供相應(yīng)數(shù)據(jù)、信息作為支撐，保證決策方向科學(xué)合理。大數(shù)據(jù)背景下，傳統(tǒng)取樣統(tǒng)計(jì)的方式，無法保證數(shù)據(jù)、信息獲取全面性，且效率、精確度較低，無法全面了解具體實(shí)際情況，政府必須尋求有效方式，積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)所帶來的額外要求，適應(yīng)、創(chuàng)新并嘗試，切實(shí)提高工作質(zhì)量。

2.2 工作重心發(fā)生明顯變化

政府統(tǒng)計(jì)工作在大數(shù)據(jù)背景下的重心由原來的采集向分析轉(zhuǎn)變，雖然現(xiàn)階段政府統(tǒng)計(jì)工作中也涵蓋了數(shù)據(jù)分析的有關(guān)內(nèi)容，但工作重點(diǎn)仍然體現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集上[2]。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)需面對(duì)的數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)類型明顯增多，只有科學(xué)分析數(shù)據(jù)在，才能較好發(fā)掘數(shù)據(jù)深刻內(nèi)涵，進(jìn)而創(chuàng)造更高價(jià)值。

2.3 數(shù)據(jù)處理方式發(fā)生變化

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府往往需要面對(duì)較多數(shù)據(jù)，種類多樣、規(guī)模較大，且復(fù)雜程度明顯提升，有用數(shù)據(jù)、無用數(shù)據(jù)穿插在一起，如何較好分辨、提取有價(jià)值信息，成為政府統(tǒng)計(jì)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。這也就要求，政府統(tǒng)計(jì)部門，必須能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行全面收集、在精準(zhǔn)分析，發(fā)掘數(shù)據(jù)間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，改變以往處理方法，做到精準(zhǔn)分析、動(dòng)態(tài)分析，將數(shù)據(jù)自身價(jià)值最大化。

3 大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的角色定位

從定義上來看，大數(shù)據(jù)不僅包括了以數(shù)據(jù)本身，同時(shí)還涵蓋了大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，國務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中也作出清晰描述，大數(shù)據(jù)所是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)則是針對(duì)海量、分散來源、形式多樣的數(shù)據(jù)，進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析，從中獲得新知識(shí)，創(chuàng)造更高價(jià)值，提升新能力，屬于新一代信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)態(tài)[3]。然而，這一界定具有高度概括性，較為寬泛，當(dāng)其具體應(yīng)用于不同領(lǐng)域時(shí)，自身核心功能、價(jià)值也會(huì)發(fā)生一定變化。

就政府統(tǒng)計(jì)工作而言，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，主要幫助政府機(jī)構(gòu)完成數(shù)據(jù)收集、整理、分析、應(yīng)用這一生產(chǎn)過程，主要是為了進(jìn)行信息匯總，對(duì)于個(gè)人隱私能給予規(guī)避，具有輔助現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)、改造現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的功能。具體可以將其理解為，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的接觸面僅是大數(shù)據(jù)結(jié)果，也即將各類廣泛、豐富的數(shù)據(jù)結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的“大數(shù)據(jù)源”[4]。這一大數(shù)據(jù)源，將會(huì)被是作為政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接接口，政府機(jī)構(gòu)需要充分利用大數(shù)據(jù)源完善各項(xiàng)工作，以充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)在有關(guān)工作中的重要價(jià)值，為政府統(tǒng)計(jì)工作變革、創(chuàng)新、調(diào)整提供了契機(jī)與機(jī)遇，是推動(dòng)工作改革的重要著力點(diǎn)。

4 大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用路徑

基于上述分析，現(xiàn)如今我國已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們生活發(fā)生諸多變化，政府統(tǒng)計(jì)工作中，也開始應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，與提高統(tǒng)計(jì)工作效率與數(shù)據(jù)信息處理有效性，更好地服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)與發(fā)展。具體應(yīng)用路徑，體現(xiàn)在以下方面：

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，大數(shù)據(jù)在其中扮演重要角色，起著決定性作用，其主要作用，通常集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測這一層面，便于政府有關(guān)部門制定相應(yīng)政策，應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)可能帶來的諸多變化。其中，還涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展起著重要作用。就目前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)來看，具有一定的自發(fā)性，需要依托自身調(diào)節(jié)作用與政府宏觀調(diào)控作用，才得以快速發(fā)展，相對(duì)的也伴隨一定風(fēng)險(xiǎn)，尤其是現(xiàn)下世界經(jīng)濟(jì)逐漸連接成整體，若是沒有提前制定較好的預(yù)防措施，將很有可能造成通貨膨脹，或陷入其他類型金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體系造成較大沖擊[5]。

因此，政府統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展趨勢做針對(duì)性分析，結(jié)合具體分析結(jié)果，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化戰(zhàn)略方針與政策，較好應(yīng)對(duì)或規(guī)避危機(jī)，保證人民權(quán)益，維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展穩(wěn)定。此外，大數(shù)據(jù)還可以被應(yīng)用于區(qū)域定向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算，計(jì)算結(jié)果，將成為城市、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定的重要參考指標(biāo)，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生是人民生命、健康安全的重要保證，目前我國醫(yī)療體系基本建設(shè)完成，新醫(yī)改后各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)，推動(dòng)醫(yī)院改革持續(xù)進(jìn)行，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)與相關(guān)技術(shù)，能夠從宏觀角度，對(duì)現(xiàn)如今社會(huì)中人群常患病、患病病情、流行病發(fā)展趨勢等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時(shí)還能較好收集患者對(duì)于醫(yī)院管理、醫(yī)療衛(wèi)生體系的意見與看法，政府則是可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)收集與分析結(jié)果，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展問題、未來發(fā)展方向進(jìn)行明確，并予以相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)，做好一應(yīng)準(zhǔn)備工作，較好應(yīng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生問題，更好地服務(wù)于人民。

4.3 旅游管理

現(xiàn)下，人們基礎(chǔ)物質(zhì)生活得到較好滿足，在精神、心理層面則有了較高追求。旅游產(chǎn)業(yè)，作為近幾年新興的第三產(chǎn)業(yè)，已然得到較好發(fā)展，交通體系建設(shè)更為完善，為旅游業(yè)發(fā)展帶來較好機(jī)遇，人們出行更為便利[6]。就人們旅游出行情況來看，很大程度上會(huì)受到互聯(lián)網(wǎng)、多媒體的影響，因此政府統(tǒng)計(jì)部門，可以充分利用大數(shù)據(jù)分析人們旅游目的地選擇與主要消費(fèi)，了解當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、旅游品牌，而后根據(jù)消費(fèi)者、游客的主觀意愿與需求，合理規(guī)劃當(dāng)?shù)丨h(huán)境、開發(fā)旅游資源，打造更加符合人們需求的高品質(zhì)旅游風(fēng)景區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。除了收集、整理、分析數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)還能針對(duì)具體問題，提出有效意見，促使當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門，能持續(xù)優(yōu)化、整合旅游資源，發(fā)掘潛在問題，進(jìn)而打造出更加具有特色的旅游產(chǎn)品、旅游路線另外，大數(shù)據(jù)能夠從宏觀角度，對(duì)與區(qū)域相關(guān)的信息進(jìn)行整合，使所有信息更為清晰，如上下游產(chǎn)業(yè)鏈、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，起著重要指導(dǎo)作用，還需政府統(tǒng)計(jì)部門在今后充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的自身優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。

4.4 人口統(tǒng)計(jì)

傳統(tǒng)人口統(tǒng)計(jì)模式，主要是通過上門調(diào)查的方式來獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，精確度、有效性明顯不高，為政府各項(xiàng)工作帶來一定阻礙。為了改善這一點(diǎn)，政府統(tǒng)計(jì)部門可以充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，快速、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)PC端與移動(dòng)網(wǎng)民，統(tǒng)計(jì)溫度涵蓋地域、年齡、性別、學(xué)歷等，通過整合有關(guān)數(shù)據(jù)信息，了解群體消費(fèi)水平、興趣偏好，更有助于洞察人群基本特征，提高人口統(tǒng)計(jì)精確性，為人口普查工作帶來諸多便利[7]。

4.5 社會(huì)就業(yè)

隨著我國教育事業(yè)快速發(fā)展，全面素質(zhì)明顯提升，大學(xué)生數(shù)量有所增加，畢業(yè)后就業(yè)困難已經(jīng)成為一項(xiàng)社會(huì)化問題，如何解決成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。政府統(tǒng)計(jì)部門，可利用大數(shù)據(jù)收集并分析近幾年，大學(xué)生就業(yè)趨勢、熱門工作職位以及求職需求，根據(jù)具體需求、市場、企業(yè)用人情況、招聘信息等，采取相應(yīng)措施，制定相應(yīng)扶持政策[8]。比如，政府有關(guān)部門可以將一些招聘APP與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相互連接，為學(xué)生提供就業(yè)崗位，政府也可以根據(jù)信息數(shù)據(jù)整合與收集情況，定期發(fā)布求職、工作指南，為大學(xué)生提供就業(yè)幫助，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值信息，充分體現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)工作價(jià)值。

4.6 價(jià)格預(yù)測

傳統(tǒng)形式下，價(jià)格統(tǒng)計(jì)方式較為繁瑣，且統(tǒng)計(jì)過程中容易出現(xiàn)一定偏差，導(dǎo)致結(jié)果與預(yù)期不符，或與實(shí)際存在明顯差異，不具備較高參考價(jià)值，更無法預(yù)測未來一段時(shí)間內(nèi)的價(jià)格走向與發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)與相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以較好進(jìn)行價(jià)格統(tǒng)計(jì)、信息收集、獲取經(jīng)濟(jì)支出，同時(shí)還能快速獲得統(tǒng)計(jì)結(jié)果，保證了價(jià)格統(tǒng)計(jì)的精確性，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合市場發(fā)展客觀規(guī)律對(duì)價(jià)格做動(dòng)態(tài)分析，預(yù)測未來一段時(shí)間內(nèi)的價(jià)值走向、發(fā)展，有助于轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，為地方經(jīng)濟(jì)增長提供根本動(dòng)力，政府的宏觀調(diào)控功能，也可較好發(fā)揮作用，具有積極意義。

5 大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用的保障措施

5.1 提高數(shù)據(jù)分析能力

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源對(duì)于歷史數(shù)據(jù)整合應(yīng)用十分重要，政府統(tǒng)計(jì)部門需要遵循“從近到遠(yuǎn)、逐年推進(jìn)”這一原則加速整合歷史數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)能夠滿足實(shí)際需求的平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)分析、處理以及應(yīng)用能力。

5.2 明確業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)體系提高政府統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，對(duì)此，需要構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。通過統(tǒng)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)化明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，改變以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的問題，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集、傳輸、生成標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 完善安全保障機(jī)制

政府統(tǒng)計(jì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息安全建設(shè)將安全技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合起來，通過檢測數(shù)據(jù)等凡是對(duì)數(shù)據(jù)的安全性進(jìn)行全面研判，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠。與此同時(shí)，政府統(tǒng)計(jì)不可僅憑借技術(shù)手段保障同級(jí)安全，還需要不斷完善管理、組織、技術(shù)等體系，建立統(tǒng)一的安全保障體系，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)深層次安全方向發(fā)展。

5.4 培養(yǎng)復(fù)合型人才

政府統(tǒng)計(jì)需要在大數(shù)據(jù)技術(shù)要求下培養(yǎng)復(fù)合型人才，建立綜合性人才團(tuán)隊(duì)，加大力度培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技能和信息化能力，重點(diǎn)培養(yǎng)能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)深挖的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)人才。

6 結(jié)束語

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要具有數(shù)據(jù)量大、速度快、時(shí)效高、價(jià)值密度低等特點(diǎn)，其發(fā)展為現(xiàn)下社會(huì)生產(chǎn)帶來較大沖擊，政府統(tǒng)計(jì)工作也受到一定影響。在大數(shù)據(jù)下，政府統(tǒng)計(jì)工作需面對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作要求、工作重心、數(shù)據(jù)處理方式等變化，具有較大挑戰(zhàn)性，有關(guān)部門需對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，充分利用其優(yōu)勢，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)下社會(huì)發(fā)展。從目前大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用情況，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游管理、人口統(tǒng)計(jì)、社會(huì)就業(yè)、價(jià)格預(yù)測幾個(gè)方向，通過高效處理數(shù)據(jù)信息，為社會(huì)生產(chǎn)、發(fā)展提供參考數(shù)據(jù)，同時(shí)有助于提高政府決策有效性，具有較高應(yīng)用價(jià)值，還需在今后不斷優(yōu)化應(yīng)用路徑，更好地服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)、大眾生活，增強(qiáng)政府工作職能。