淺析當(dāng)前國(guó)內(nèi)EPC總承包模式中存在的問(wèn)題及解決措施

詹榮鴻

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引言

EPC總承包模式是指總承包方（設(shè)計(jì)方或施工方）受業(yè)主方委托，按照總承包合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。EPC總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)中被我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)所倡導(dǎo)、推廣的一種承發(fā)包模式。

1 EPC總承包模式的特點(diǎn)

EPC總承包模式與傳統(tǒng)承包模式的不同之處在于：在傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中業(yè)主方往往起著聯(lián)結(jié)項(xiàng)目各方的紐帶作用，項(xiàng)目中其他各方均與業(yè)主方簽訂合同，對(duì)業(yè)主方負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)明確而統(tǒng)一。但這也造成了傳統(tǒng)模式中業(yè)主方自身專(zhuān)業(yè)水平要求較高的現(xiàn)象，需業(yè)主方熟悉項(xiàng)目并主導(dǎo)完成項(xiàng)目的各個(gè)主要流程、協(xié)調(diào)參建各方等，這一點(diǎn)在實(shí)際操作中是很難實(shí)現(xiàn)的。而EPC總承包模式下這個(gè)問(wèn)題可以很輕松地得到解決，建設(shè)項(xiàng)目由一家總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的全過(guò)程工作，以及負(fù)責(zé)所有的承包任務(wù)，從而大大加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度同時(shí)減輕業(yè)主方壓力[1]。

2 國(guó)內(nèi)EPC總承包模式實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及表現(xiàn)

國(guó)內(nèi)已有大量使用EPC總承包模式開(kāi)展建設(shè)的項(xiàng)目，其中特別是以各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主方開(kāi)展建設(shè)的大、中型項(xiàng)目為主。隨著采用EPC總承包模式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目日益增多，在享受其模式先進(jìn)性帶來(lái)巨大成效同時(shí)，推行模式過(guò)程中存在的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，甚至已成為部分業(yè)主方放棄采用EPC模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的原因之一。

2.1 國(guó)內(nèi)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)對(duì)EPC總承包進(jìn)行規(guī)范

具體表現(xiàn)為實(shí)際操作中有的地方要求EPC總承包方擁有承擔(dān)自身業(yè)務(wù)的單項(xiàng)資質(zhì)（設(shè)計(jì)或施工）對(duì)其余需要進(jìn)行分包的資質(zhì)則不作要求；有的地方要求EPC總承包方擁有承擔(dān)自身業(yè)務(wù)的單項(xiàng)資質(zhì)（設(shè)計(jì)或施工）和建筑施工總承包資質(zhì)；甚至極少數(shù)地方要求EPC總承包方擁有承擔(dān)所有項(xiàng)目所需的全系列資質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一無(wú)疑對(duì)EPC總承包模式推廣造成了嚴(yán)重的影響。

2.2 國(guó)內(nèi)EPC總承包方整體業(yè)務(wù)水平較低

國(guó)內(nèi)EPC總承包方整體業(yè)務(wù)水平普遍較低，EPC總承包方尚無(wú)法嚴(yán)格按照模式設(shè)置初衷統(tǒng)籌處理項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中的各項(xiàng)事務(wù)，難以較好地服務(wù)于業(yè)主方。造成此類(lèi)現(xiàn)象的主要原因是總承包方往往只熟悉自身資質(zhì)范圍內(nèi)的一項(xiàng)或多項(xiàng)特定業(yè)務(wù)，普遍性缺乏大整體、全流程的項(xiàng)目管理能力和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法按要求完成項(xiàng)目實(shí)行整體把控和細(xì)節(jié)管理，對(duì)成本、進(jìn)度、質(zhì)量的把控力度明顯不足，同時(shí)也難以很好地協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方關(guān)系。

具體表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題通常難以通過(guò)自身總承包方的管理定位及專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力協(xié)調(diào)項(xiàng)目參建各方統(tǒng)籌合力解決具體問(wèn)題；無(wú)法主動(dòng)向業(yè)主方提出合理的優(yōu)化建議和解決方案，在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、節(jié)約投資、保證工期等方面促進(jìn)作用不夠顯著。特別是如項(xiàng)目遇具體問(wèn)題則總承包方往往會(huì)習(xí)慣性將問(wèn)題不經(jīng)處理直接反饋給業(yè)主方，這實(shí)際上變相加大了業(yè)主方的責(zé)任與工作量，顯然與項(xiàng)目推行EPC總承包模式的初衷相悖。

2.3 業(yè)主方對(duì)EPC總承包模式理解存在偏差

國(guó)內(nèi)業(yè)主方在當(dāng)前國(guó)內(nèi)積極推行EPC總承包模式的大環(huán)境下，選擇EPC總承包模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)往往被視作一種時(shí)髦、與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，甚至將其視為一種“政治正確”來(lái)進(jìn)行選擇，通常只看到EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)所在，而不去研究建設(shè)項(xiàng)目是否適合采用該種模式、自身是否能承受該模式的相對(duì)不足之處。普遍存在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)模式實(shí)行拿來(lái)主義、照搬照套的問(wèn)題。

具體表現(xiàn)為對(duì)于項(xiàng)目模式的理解深度不足表現(xiàn)為有的業(yè)主方在完成EPC總承包招標(biāo)后，依然對(duì)后續(xù)總承包方分包分選定工作進(jìn)行干預(yù)；出現(xiàn)業(yè)主方越過(guò)總承包方直接指揮分包方開(kāi)展具體工作，甚至發(fā)生越過(guò)總承包方對(duì)分包方支付本應(yīng)支付給總承包方的工程款項(xiàng)的現(xiàn)象。這對(duì)于承擔(dān)項(xiàng)目主體建設(shè)責(zé)任的業(yè)主方來(lái)說(shuō)，在對(duì)項(xiàng)目管理模式不了解的情況下盲目推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，其有可能引發(fā)災(zāi)難性的后果。事實(shí)上一旦發(fā)包人對(duì)EPC總承包模式存在誤差，并以自身理解組織開(kāi)展EPC總承包發(fā)包工作，但即使后期發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題有意進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，通常也沒(méi)法從根本上改變由于前期理解錯(cuò)誤帶來(lái)的消極影響。

2.4 招標(biāo)代理單位對(duì)EPC總承包模式理解有限

由于采用EPC總承包模式建設(shè)的項(xiàng)目基本為大、中型項(xiàng)目，按我國(guó)《招投標(biāo)法》的規(guī)定需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總承包招標(biāo)工作。實(shí)際情況是國(guó)內(nèi)業(yè)主方普遍沒(méi)有自行組織招標(biāo)工作能力的，需要委托招標(biāo)代理單位開(kāi)展招標(biāo)工作。在工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中招標(biāo)代理單位并非責(zé)任主體之一，且并不參與具體的建設(shè)項(xiàng)目，所以長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要要求基本停留在對(duì)項(xiàng)目成功發(fā)包的基礎(chǔ)上，對(duì)于其他諸如招標(biāo)文件條款設(shè)置的合理性、甲乙雙方權(quán)利義務(wù)的條例的設(shè)置等方面則通常不會(huì)做過(guò)多要求，這就很容易導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?qū)PC總承包模式理解有限，在招標(biāo)文件中設(shè)置了不適用于EPC總承包模式的相關(guān)條款，影響后續(xù)工作的正常開(kāi)展。

具體表現(xiàn)為招標(biāo)代理單位對(duì)自身定位不清，沒(méi)有站在項(xiàng)目全過(guò)程管理的高度上協(xié)助業(yè)主方開(kāi)展工作。招標(biāo)代理因其實(shí)際服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程長(zhǎng)度較短（編制招標(biāo)文件到發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)）且當(dāng)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后招標(biāo)代理方即實(shí)際上完成了幾乎全部義務(wù)，且絕大多數(shù)招標(biāo)代理單位都是按普通項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)文件條款內(nèi)容設(shè)計(jì)，大量地使用模板條款及通用條款作為招標(biāo)文件內(nèi)容。這樣的“常規(guī)性”操作極有可能對(duì)EPC總承包模式帶來(lái)災(zāi)難性的后果[2]。

3 解決措施

EPC總承包模式在實(shí)際推行過(guò)程中還是出現(xiàn)了很多問(wèn)題，影響了其進(jìn)一步統(tǒng)籌推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，為了使EPC總承包模式發(fā)揮固有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因及背景，特提出以下解決措施。

“我現(xiàn)在就要說(shuō)，炒菜不會(huì)把火關(guān)了？”坐沙發(fā)上的爺爺看了看都圍了上來(lái)的兒子兒媳和孫子們，接著說(shuō)：“守二呢？”

3.1 完善適用法律法規(guī)

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于EPC總承包模式尚未有明確適用的法律法規(guī)，為了推動(dòng)EPC總承包模式發(fā)展，必先對(duì)其從法律法規(guī)層面進(jìn)行規(guī)范化管理。

3.1.1 明確定義。EPC總承包模式是一種外來(lái)傳入的承包模式，由于其與國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期使用的總承包和總承包管理模式之間即存在共同點(diǎn)又存在差異，所以必須在法律法規(guī)上明確EPC總承包模式的定義，只有明確其定義才有可能對(duì)其外延范圍進(jìn)行約束。即解決EPC總承包模式是什么的問(wèn)題和什么類(lèi)型的總承包屬于EPC總承包的問(wèn)題。

3.1.2 明確權(quán)責(zé)。在EPC總承包模式由于引入了EPC總承包方的概念，所以使得原本由業(yè)主方的部分權(quán)責(zé)下放到EPC總承包方，而原本業(yè)主方的部分權(quán)責(zé)是社會(huì)中普遍公認(rèn)且“與生俱來(lái)”的，就算在法律法規(guī)層面模糊不清也不會(huì)造成事實(shí)上的糾紛。但在EPC總承包模式則有必要且必須對(duì)項(xiàng)目各方權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行重新劃分。將業(yè)主與總承包方關(guān)系從雙方協(xié)商權(quán)責(zé)到雙方法定權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)變，從法律層面上明確項(xiàng)目中各方誰(shuí)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的、誰(shuí)對(duì)誰(shuí)服務(wù)等具體問(wèn)題。

3.1.3 規(guī)范化合同模板。業(yè)主與總承包方簽訂合同是影響整改項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果合同條款不規(guī)范不細(xì)致，便會(huì)給項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)極大的隱患。在建設(shè)工程領(lǐng)域其他類(lèi)型的總承包合同基本都有標(biāo)準(zhǔn)化模板來(lái)參考，這樣能明顯降低簽訂合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)，保證合同相對(duì)合同公平且沒(méi)有重大缺陷。出臺(tái)規(guī)范化的EPC總承包專(zhuān)用合同模板，并提供適用于EPC總承包模式的通用條款參考，將可以在法律層面上減少大量后續(xù)非必要工作，對(duì)于EPC總承包模式的推廣具有巨大的推動(dòng)作用。

3.2 提升權(quán)責(zé)意識(shí)與業(yè)務(wù)水平

由于EPC總承包項(xiàng)目調(diào)整了傳統(tǒng)承包方式中一一對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，使得總承包單位需要代替業(yè)主方承擔(dān)大量的溝通與協(xié)調(diào)工作，但建設(shè)項(xiàng)目的最終使用者依舊為業(yè)主方。這就對(duì)參建各方提出了更高的要求，特別是參建各方要對(duì)自身權(quán)責(zé)關(guān)系有明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還必須擁有更高的業(yè)務(wù)水平和統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力才能保證工作順利開(kāi)展。

3.2.1 總承包方要提高站位與業(yè)務(wù)水平。在實(shí)行EPC總承包模式的項(xiàng)目中，總承包方在項(xiàng)目中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，只有總承包方有意識(shí)且有能力站在項(xiàng)目全局管理的高度上，EPC總承包模式才有可能實(shí)現(xiàn)其模式設(shè)立的初衷。即總承包需要對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向業(yè)主方提交符合合同約定、滿(mǎn)足使用功能并具備使用條件的項(xiàng)目。

3.2.1.1 要注重經(jīng)驗(yàn)積累，加強(qiáng)各方間的交流，理解各方在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的具體作用，并通過(guò)實(shí)施過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)積累明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提前做好防范和協(xié)調(diào)工作。

3.2.1.2 要在加深對(duì)EPC總承包模式的理解，樹(shù)立自身在項(xiàng)目管理中“第二業(yè)主”的站位，強(qiáng)化自身管理能力，進(jìn)一步體現(xiàn)總承包方的管理屬性。

3.2.1.3 要增強(qiáng)對(duì)EPC總承包模式的認(rèn)識(shí)，明確項(xiàng)目管理邊界，要依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目的管理工作，做到管理范圍內(nèi)的工作責(zé)無(wú)旁貸，管理范圍外的絕不插手干預(yù)。

3.2.2 業(yè)主方要擺正位置。一旦確定采用EPC總承包模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，則要擺正位置，按要求做到該“放權(quán)”的地方必須“放權(quán)”，對(duì)于總承包方的下級(jí)分包方不該“管理”的則不去“管理”，立足于模式設(shè)定框架內(nèi)的權(quán)責(zé)范圍，依規(guī)定推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)便可。

3.2.2.1 業(yè)主方選擇EPC總承包模式應(yīng)當(dāng)更加慎重，在選擇前應(yīng)對(duì)模式內(nèi)涵進(jìn)行充分了解，權(quán)衡模式利弊，根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展工作，要從自身項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)慎重選擇項(xiàng)目建設(shè)模式，不應(yīng)照搬照套其他項(xiàng)目建設(shè)模式隨波逐流。

3.2.2.2 業(yè)主方對(duì)總承包方進(jìn)行招標(biāo)時(shí)不應(yīng)一味提高對(duì)總承包方的資質(zhì)、業(yè)績(jī)門(mén)檻，特別是業(yè)主方不應(yīng)對(duì)總承包方提出建設(shè)過(guò)程的全資質(zhì)要求，以EPC總承包模式的名義進(jìn)行項(xiàng)目捆綁發(fā)包。

3.2.2.3 在總承包合同中要明確雙方權(quán)責(zé)范圍，各方權(quán)利義務(wù)要明晰具體，防止后期發(fā)生不必要的法律糾紛。

3.2.2.4 在項(xiàng)目推行過(guò)程中要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理方的作用，在EPC總承包模式下，業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目具體業(yè)務(wù)的把控能力會(huì)明顯降低，必須更好地發(fā)揮監(jiān)理方作為“獨(dú)立第三方”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)各方的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。

3.2.3 招標(biāo)代理方要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。一直以來(lái)，在EPC總承包項(xiàng)目管理中幾乎沒(méi)有人會(huì)提及招標(biāo)代理方對(duì)項(xiàng)目的影響。但根據(jù)實(shí)際操作來(lái)看，招標(biāo)代理方所負(fù)責(zé)的招標(biāo)工作雖發(fā)生在EPC總承包發(fā)包前，但在招標(biāo)期間具體的總承包合同及相應(yīng)條款其實(shí)就已經(jīng)確定下來(lái)，所以只有招標(biāo)代理方在工作足夠認(rèn)真、負(fù)責(zé)，后續(xù)的其他工作才有可能順利開(kāi)展。招標(biāo)代理方要充分理解EPC總承包模式的特點(diǎn)，要通過(guò)協(xié)助編制招標(biāo)文件為業(yè)主單位做好對(duì)投標(biāo)單位的篩選工作，同時(shí)要在此過(guò)程中發(fā)揮積極自身業(yè)務(wù)咨詢(xún)的作用，服務(wù)于業(yè)主方開(kāi)展工作[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家差距逐漸減小，甚至在部分新技術(shù)、新材料的運(yùn)用上更是代表是世界先進(jìn)水平，但在項(xiàng)目管理水平上仍存在較大的不足。勢(shì)必在未來(lái)建筑行業(yè)發(fā)展過(guò)程中造成不利的影響，EPC總承包模式作為近年來(lái)國(guó)內(nèi)實(shí)際采用率較高的一種管理模式，而實(shí)踐也證明了在國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中推行EPC總承包模式在整體上還是具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)的。而其本土化過(guò)程中或多或少地出現(xiàn)了“水土不服”的情況大部分還是由于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目各方水平參差不齊，極其容易在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。為了提升EPC總承包模式使用成效，推進(jìn)其繼續(xù)發(fā)展、不斷推廣，對(duì)其實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，號(hào)召項(xiàng)目各方要站在項(xiàng)目建設(shè)的整體高度上充分統(tǒng)籌，將項(xiàng)目作為一個(gè)有機(jī)整體開(kāi)展建設(shè)，共同促進(jìn)EPC總承包模式在國(guó)內(nèi)大環(huán)境下的運(yùn)用和發(fā)展。