建筑工業(yè)化背景下農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型問題淺析

徐俊娟

三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 三門峽 472000

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)建筑方式的高污染、高人工占用、高耗能、低效率等問題日益突出。裝配式建筑、BIM等新技術(shù)的產(chǎn)生，也使得傳統(tǒng)建筑業(yè)已不滿足社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，同時(shí)，農(nóng)民工作為建筑業(yè)的主力軍，由于人員流動(dòng)性較大，較長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間，較低的社會(huì)保障，較大的工人需求量，建筑工人老齡化等原因，使得企業(yè)需要考慮的因素較高、管理難度較大、在用工高峰可能存在缺人狀態(tài)，因而通過增加勞動(dòng)力投入來促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展已無法實(shí)現(xiàn)，我國建筑業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)型和技術(shù)型工人的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，這不僅是優(yōu)化建筑業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的客觀要求，也是促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需求，只有這樣才能提高我國建筑業(yè)的生產(chǎn)效率，增強(qiáng)建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

建筑工業(yè)化的主要特征體現(xiàn)在設(shè)計(jì)的統(tǒng)一化、產(chǎn)品的集中化、生產(chǎn)的智能化、生產(chǎn)和施工的重復(fù)性。建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式將建筑施工分成了兩個(gè)部分，分別是預(yù)制構(gòu)件的工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)組裝，這對(duì)建筑的管理和人員素質(zhì)的要求較高，因此對(duì)建筑業(yè)的主力軍——農(nóng)民工提出了更高的要求。

1.1 建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型主觀意愿不強(qiáng)

建筑業(yè)農(nóng)民工是指在工地從事一線施工、安裝等的工人。他們絕大多數(shù)是農(nóng)村農(nóng)民，文化程度較低，流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)國家政策不夠關(guān)心，多數(shù)農(nóng)民工不了解國家推行的關(guān)于建筑工業(yè)化和農(nóng)民工轉(zhuǎn)型等方面的有關(guān)政策。由此可見，農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的主觀意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)由于城鄉(xiāng)差異和多數(shù)農(nóng)民只考慮眼前利益，缺乏前瞻性，因而不愿意投入額外的成本和時(shí)間用來轉(zhuǎn)型[1]，因此，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型面臨著一定的自身阻力。

1.2 建筑業(yè)農(nóng)民工老齡化問題凸出

隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新生代主體擇業(yè)觀念的改變，致使多數(shù)年輕人不愿意選擇背井離鄉(xiāng)、工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大的建筑行業(yè)，他們更傾向與選擇工作環(huán)境干凈整潔、勞動(dòng)強(qiáng)度低、工作地點(diǎn)固定、工作體面的服務(wù)業(yè)，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)民工具有較好的體力和工作精度，因而對(duì)工人的需求也傾向于年輕化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)可知，2015年到2019年，青壯年勞動(dòng)力人數(shù)明顯下降，16～20歲農(nóng)民工占比從3.7%降到2%，21～30歲農(nóng)民工占比從29.2%降到23.1%，同比下降了6.1個(gè)百分點(diǎn)，50歲以上人數(shù)占比從17.9%增加到24.6%，同比增長(zhǎng)了6.7個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)階段建筑業(yè)農(nóng)民工年齡普遍在40歲以上，缺乏青壯年勞動(dòng)力，老齡化問題凸出，難以滿足建筑業(yè)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)化的需求。

1.3 建筑業(yè)農(nóng)民工文化程度較低

建筑業(yè)農(nóng)民工絕大多數(shù)是農(nóng)村農(nóng)民[2]，文化程度較低，學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)可知，初中學(xué)歷的農(nóng)民工占比達(dá)到56%，超過一半，而大專及以上學(xué)歷的占比僅有16.6%，可見，建筑業(yè)農(nóng)民工的文化程度偏低，在文化程度上部分建筑業(yè)農(nóng)民工不滿足產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的要求，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型困難。

1.4 職業(yè)素養(yǎng)較低

農(nóng)民工作為建筑業(yè)的主力軍，由于自身文化程度較低，其缺乏提升自身職業(yè)素養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性，因其流動(dòng)性較強(qiáng)，所以，企業(yè)不愿意花費(fèi)大量的時(shí)間和精力對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行長(zhǎng)期職業(yè)化的培訓(xùn)，這進(jìn)一步導(dǎo)致其職業(yè)素養(yǎng)不足。但是要順應(yīng)時(shí)代和行業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)民工必須不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，只有如此，才能實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。

1.5 相關(guān)制度不完善

近年來，我國政府雖然制定了相關(guān)政策保障農(nóng)民工的權(quán)益，加大對(duì)建筑工業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)和支持，但針對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的相關(guān)支持還不夠，對(duì)農(nóng)民工文化素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)及技術(shù)技能培養(yǎng)也缺乏政策指引，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)民工不能滿足建筑工業(yè)化的需求，轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)工人也缺乏必要的保障機(jī)制和政策，這些都阻礙了農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

2 建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的策略建議

2.1 政府方面

通過前面對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的分析可知，若想促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，需要政府、企業(yè)、學(xué)校等多方共同努力，為建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力和途徑，從而培育出滿足建筑工業(yè)化需求的產(chǎn)業(yè)型和技能型建筑工人，解決傳統(tǒng)建筑業(yè)勞動(dòng)力緊缺和低端的問題。

2.1.1 政府制定激勵(lì)政策措施，促使企業(yè)選擇工業(yè)化建造方式。與傳統(tǒng)建造方式相比，工業(yè)化的建造方式可以極大地降低生產(chǎn)成本，節(jié)水節(jié)能，然而在建筑工業(yè)化的發(fā)展初期，由于各方條件的制約，工業(yè)化建造的優(yōu)勢(shì)難以凸顯，甚至企業(yè)選擇工業(yè)化建造方式所要耗費(fèi)的成本高于選擇傳統(tǒng)建造方式的成本，低于傳統(tǒng)建造方式的利潤(rùn)收益使得企業(yè)選擇工業(yè)化建造方式的積極性難以提高，阻礙建筑工業(yè)化的發(fā)展。力度足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策勢(shì)必會(huì)促使眾多建筑企業(yè)督促本企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，但長(zhǎng)期大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼不利于建筑工業(yè)化長(zhǎng)久的發(fā)展并且會(huì)對(duì)社會(huì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)帶來不利影響，所以，政府對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)補(bǔ)貼金額應(yīng)該是隨著建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的發(fā)展水平逐漸成熟而不斷降低。在建筑工業(yè)化發(fā)展初期企業(yè)選擇建筑工業(yè)化的成本較高時(shí)，給予企業(yè)更多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促使其選擇建筑工業(yè)化，督促本企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型；而隨著建筑工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)選擇建筑工業(yè)化的成本逐漸降低，則給予企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼也相應(yīng)減少。隨著建筑工業(yè)化越來越成熟的發(fā)展，政府給予企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼也逐漸退出市場(chǎng)，并在最終實(shí)現(xiàn)完全由市場(chǎng)主導(dǎo)，政府監(jiān)管的建筑工業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

2.1.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型意識(shí)。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展理念、建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和有關(guān)政策的宣傳，使得全社會(huì)環(huán)保觀念升級(jí)，農(nóng)民工了解行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑工業(yè)化的發(fā)展和建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。同時(shí)，當(dāng)前我國對(duì)于建筑工業(yè)化的概念宣傳不足，大部分人缺乏足夠的認(rèn)知，因此無法對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生足夠的認(rèn)同感，所以需要政府出面與引導(dǎo)，依靠民眾對(duì)于政府權(quán)威的認(rèn)同，通過一定傳媒方式，諸如網(wǎng)絡(luò)傳播、報(bào)紙報(bào)道等，宣傳建筑工業(yè)化更為優(yōu)秀的性能、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性、更加綠色環(huán)保的特性和轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感以及信任感，從而提升建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的意愿，促進(jìn)建筑工業(yè)化市場(chǎng)的快速發(fā)展與完善，并最終實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化的發(fā)展。

2.1.3 制定嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，并建立信用評(píng)價(jià)體系。施工人員技能水平的高低直接影響著建筑物的質(zhì)量和安全，因此政府要構(gòu)建涵蓋各個(gè)工種的嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把關(guān)卡，強(qiáng)制實(shí)行全員持證上崗。通過政策強(qiáng)迫企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人不斷提升自身技能，這不僅有助于建筑工業(yè)化健康有序發(fā)展，還能夠有效提高工程人員的責(zé)任意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，同時(shí)建立工程人員信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和企業(yè)信用行為的監(jiān)管和引導(dǎo)，通過完善的個(gè)人信用體系促進(jìn)早日建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，從而推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。

2.2 企業(yè)方面

通過前文的分析可知，農(nóng)民工文化程度低、職業(yè)素養(yǎng)不高、轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)等都阻礙了建筑業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型，因此，基于政府大力發(fā)展建筑工業(yè)化的基礎(chǔ)上，企業(yè)要大力宣傳建筑行業(yè)發(fā)展政策，普及農(nóng)民工對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展政策的了解，并為建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展制定企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)措施和策略，從而調(diào)動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)我國建筑工業(yè)化的發(fā)展。

2.2.1 建筑企業(yè)針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工制定多樣化的職業(yè)發(fā)展途徑。建筑業(yè)農(nóng)民工作為工地施工的一線人員，自身所掌握的技術(shù)至關(guān)重要，農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)化工人的轉(zhuǎn)型同樣對(duì)自身的素養(yǎng)和技能有一定的要求，因此若要促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，企業(yè)要針對(duì)建筑農(nóng)民工制定相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展途徑，幫助他們明確職業(yè)發(fā)展方向，從而激發(fā)建筑業(yè)農(nóng)民工不斷提高自身技術(shù)水平的積極性和主動(dòng)性，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，吸引更多的新生代建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，為建筑工業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.2.2 企業(yè)為建筑業(yè)農(nóng)民工提供多種多樣的培訓(xùn)渠道。企業(yè)可以通過建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地或企業(yè)與有關(guān)職業(yè)院校合作為農(nóng)民工開展培訓(xùn)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型提供途徑，從而吸引更過新生代農(nóng)民工從事建筑業(yè)，這不僅有利于農(nóng)民工不斷提升自身職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化，還有利于持續(xù)為企業(yè)提供合格的產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型，增加建筑行業(yè)的吸引力，從而為建筑工業(yè)化提供大量合格的產(chǎn)業(yè)工人。

2.2.3 企業(yè)制定合理的工資級(jí)別機(jī)制和相應(yīng)的崗位考核制度

企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的工資級(jí)別機(jī)制，建筑農(nóng)民工的薪酬會(huì)根據(jù)工作時(shí)間、技能培訓(xùn)情況、所取得技術(shù)水平等級(jí)證書等進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，企業(yè)針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工制定相應(yīng)的崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，考核是體現(xiàn)農(nóng)民工自身價(jià)值的重要途徑。每年考核的次數(shù)可以為一次或兩次，每年的考核結(jié)果依據(jù)每周或每月的考核情況，考核結(jié)果直接影響農(nóng)民工的薪酬待遇和工作崗位的級(jí)別，能夠鼓勵(lì)農(nóng)民工不斷提高自身技能水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)建筑類職業(yè)院校建設(shè)

培訓(xùn)是促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要途徑，因此要加強(qiáng)建筑類職業(yè)院校建設(shè)。職業(yè)院校要加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。一方面，職業(yè)院校針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的特點(diǎn)開展有針對(duì)性的繼續(xù)教育或職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)和文化水平提供更多的途徑。另一方面加強(qiáng)校企合作，企業(yè)與高職學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同，采用現(xiàn)代學(xué)徒制，有企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，根據(jù)工程實(shí)際和企業(yè)需求開展針對(duì)性培養(yǎng)，進(jìn)而為建筑行業(yè)供給新生代高素質(zhì)高技能人才，實(shí)現(xiàn)用工渠道多樣化，為建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型提供有利的保障，為建筑工業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。

3 結(jié)束語

隨著建筑工業(yè)化的不斷發(fā)展，建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文通過對(duì)傳統(tǒng)建筑業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討了目前農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的困難和問題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要政府明確自身的責(zé)任和定位，充分發(fā)揮其在建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與的積極性，因此，本文從政府、企業(yè)、職業(yè)院校三個(gè)方面提出了促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策和建議，以期為建筑業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考和建議。