淺議工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的問(wèn)題及對(duì)策

潘洪濤 王鴻燕

1. 煙臺(tái)南山學(xué)院 山東 煙臺(tái) 265700；2. 日照天晨建設(shè)有限公司 山東 日照 276800

引言

近年來(lái)，我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，在工程建設(shè)領(lǐng)域的投資不斷增加，有效地帶動(dòng)了投資，往往容易出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。這種情況的出現(xiàn)，影響我國(guó)政府投資控制，建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資回收期變長(zhǎng)，投資效益大大降低。工程造價(jià)審計(jì)是在整個(gè)施工過(guò)程以及結(jié)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用審查核對(duì)，判斷項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)。從工程準(zhǔn)備階段到竣工階段的整個(gè)過(guò)程，結(jié)合工程中產(chǎn)生的簽證、各類(lèi)施工變更，做出真實(shí)的審計(jì)報(bào)告，確保不僅工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，更要提高資金利用率。

在我國(guó)，竣工結(jié)算的審計(jì)多使用工程量清單計(jì)價(jià)。因其能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)能清楚表示可以達(dá)到工程量?jī)r(jià)分離，分別計(jì)算，方便調(diào)整。但是在使用工程量清單進(jìn)行審計(jì)時(shí)，也出現(xiàn)許多問(wèn)題，論文就工程量清單計(jì)價(jià)運(yùn)用審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題為線(xiàn)索，通過(guò)調(diào)查研究工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程、分析工程量清單等方法，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策。當(dāng)前我國(guó)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，此種模式有利于施工預(yù)結(jié)算的編審，對(duì)施工過(guò)程實(shí)時(shí)跟進(jìn)，能有效地控制投資成本，強(qiáng)化合同約束，所以，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)于工程造價(jià)審計(jì)來(lái)說(shuō)具有重要意義。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式與工程造價(jià)審計(jì)概述

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)涵

工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種量?jī)r(jià)分離、工程量基本確定、結(jié)合市場(chǎng)與企業(yè)自身實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取簽訂合同的計(jì)價(jià)方式。工程量清單對(duì)工程中的消耗量逐條列出，便于體現(xiàn)實(shí)際工程消耗，有利于審計(jì)工作開(kāi)展。

工程量清單計(jì)價(jià)模式使造價(jià)審計(jì)能更方便開(kāi)展，所發(fā)生的施工項(xiàng)目一目了然；工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商，可以使施工單位更好的參考市場(chǎng)報(bào)價(jià)水平，制定合適的企業(yè)定額，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 工程量清單的組成

工程量清單包含分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單，措施項(xiàng)目清單，其他項(xiàng)目清單，以及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單。

分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單堅(jiān)持五統(tǒng)一，項(xiàng)目的編碼、名稱(chēng)、特征、單位、工程量計(jì)算規(guī)則都要求統(tǒng)一。措施項(xiàng)目清單中有能算出工程量的項(xiàng)目，此種項(xiàng)目需要列項(xiàng)算量；有的則不能算出其具體工程量，此種項(xiàng)目需要以項(xiàng)為單位。其他清單中，暫列金額是指已經(jīng)列入清單，可能但不一定發(fā)生的項(xiàng)目；暫估價(jià)是一定發(fā)生但價(jià)格不確定的項(xiàng)目，列入清單；計(jì)日工是沒(méi)有明確列在清單中的零星項(xiàng)目，按合同中提到的單價(jià)計(jì)算；總承包服務(wù)費(fèi)是總承包方的管理費(fèi)用。規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單包括五險(xiǎn)一金和工程排污費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加。

1.3 工程量清單計(jì)價(jià)與工程審計(jì)的聯(lián)系

1.3.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下審計(jì)依據(jù)變化。工程審計(jì)的依據(jù)一般為《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)及合同文件等，在工程量清單計(jì)價(jià)模式的影響下，審計(jì)依據(jù)有所變化。

工程量清單模式的量?jī)r(jià)分離，使現(xiàn)有的定額漸漸失去作用，審計(jì)使用綜合單價(jià)更方便、精確。在此模式影響下，定額在審計(jì)工作中的應(yīng)用使用大大減少：工程量清單使企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)，在相同報(bào)價(jià)下，技術(shù)方案的作用大大加強(qiáng)；應(yīng)用工程量清單模式的審計(jì)更注重合同價(jià)，傳統(tǒng)模式下為求中標(biāo)刻意在某些分項(xiàng)上壓低價(jià)格，而在清單模式下，每一項(xiàng)的工程量和單價(jià)等清清楚楚列入合同，以合同為準(zhǔn)[1]。

1.3.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下審計(jì)內(nèi)容變化。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)招標(biāo)文件的合法性、投標(biāo)文件的工程量清單以及報(bào)價(jià)加大了審計(jì)力度，使招投標(biāo)更加規(guī)范，方便后期工程造價(jià)審計(jì)。施工過(guò)程中審計(jì)也發(fā)生變化，有了工程量清單，工程造價(jià)審計(jì)在核驗(yàn)工程量、工程變更等方面更加規(guī)范；竣工驗(yàn)收審計(jì)中，對(duì)于漏項(xiàng)、其他變更等問(wèn)題能有效處理，利于控制工期，降低造價(jià)。

1.3.3 工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程價(jià)格審計(jì)的影響。工程量清單計(jì)價(jià)模式的最大特點(diǎn)就是“量?jī)r(jià)分離、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)”。項(xiàng)目工程量的數(shù)量是由施工圖、設(shè)計(jì)的改變等來(lái)確定，價(jià)格的計(jì)算是由承包商依據(jù)自身的施工管理水平確定的直接費(fèi)、間接費(fèi)、措施費(fèi)、利潤(rùn)四部分的總和。這種計(jì)價(jià)模式體現(xiàn)了承包商當(dāng)前的施工水平。工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，有利于降低建筑市場(chǎng)的平均費(fèi)用。工程造價(jià)審計(jì)本質(zhì)上為對(duì)價(jià)格審核，是工程造價(jià)咨詢(xún)單位咨詢(xún)業(yè)務(wù)的一部分。受業(yè)主委托對(duì)其工程項(xiàng)目的概算、預(yù)算及結(jié)算等，依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家政策法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)工程技術(shù)資料對(duì)送審造價(jià)的工程量、單價(jià)及取費(fèi)等進(jìn)行逐項(xiàng)審核。

2 工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 合同漏洞導(dǎo)致糾紛

工程量清單模式下，簽訂的工程合同施工企業(yè)承受一定人材機(jī)價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題需要變更簽證，而建設(shè)方并不一定會(huì)同意簽證，或者建設(shè)方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)要求變更，施工方不同意，從而產(chǎn)生糾紛。審計(jì)工程量時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中工程量與圖紙工程量相差甚遠(yuǎn)，招標(biāo)清單中鋼筋量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于圖紙，混凝土量和人工工日也大于實(shí)際。建設(shè)單位提出合同條款中的一些問(wèn)題，認(rèn)為工程合同與招標(biāo)文件沖突，要求施工單位按招標(biāo)文件糾正合同中的沖突款項(xiàng)，但施工單位不認(rèn)可，施工單位堅(jiān)持當(dāng)初簽的合同合法有效，合同中明確解釋順序?yàn)楹贤谇?，招?biāo)文件在后就此糾紛產(chǎn)生[2]。

2.2 特殊復(fù)雜工程審計(jì)難度大

工程造價(jià)審計(jì)是對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行管理、審核，審查工程款的進(jìn)出是否正常合理。工程量清單的應(yīng)用，使原本難度大的造價(jià)審計(jì)變得相對(duì)容易，操作起來(lái)更加便捷，然而建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜多樣，造成審計(jì)難度大。

有的工程工期長(zhǎng)，管理不嚴(yán)密，出現(xiàn)脫滯問(wèn)題。施工期間各種問(wèn)題層出不窮：由于工期長(zhǎng)，材料價(jià)格變動(dòng)較大，人員也在不斷地更替，手續(xù)和資料交接不完善，造成很多資料遺漏和缺失；商務(wù)標(biāo)書(shū)與技術(shù)標(biāo)書(shū)分離，有些費(fèi)用重復(fù)提及；施工圖和最后的竣工圖有較大差距，由于此項(xiàng)目分項(xiàng)多，施工單位取兩圖最大費(fèi)用計(jì)價(jià)，使造價(jià)和工期無(wú)法控制，增加了審計(jì)難度。此時(shí)，審計(jì)單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，大力打擊施工過(guò)程中不規(guī)范的行為。

2.3 造價(jià)審計(jì)人員整體素質(zhì)不高

建筑業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)了行業(yè)對(duì)造價(jià)相關(guān)人員的需求，造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才供需矛盾問(wèn)題依然突出，造價(jià)人員數(shù)量少、整體素質(zhì)不高。他們當(dāng)中受教育程度和專(zhuān)業(yè)技能不一，不能對(duì)行業(yè)的相關(guān)法律完全了解，雖然進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)，但沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)工程造價(jià)理論、法律法規(guī)以及專(zhuān)業(yè)的造價(jià)專(zhuān)業(yè)技能，所以一定程度上影響了工程量清單的編制和解讀。這種情況有三個(gè)方面的體現(xiàn)：其一是招標(biāo)方的招標(biāo)文件工程量清單的編制；其二是施工單位不能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)招標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行全面立體的解讀，只是對(duì)以前的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的照搬與復(fù)制；其三是審計(jì)單位，對(duì)審計(jì)方面的業(yè)務(wù)和規(guī)則都不熟悉，審計(jì)不到位[3]。

3 工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式問(wèn)題的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目中合同的簽訂與管理

施工單位和建設(shè)單位簽訂的合同中，也會(huì)出現(xiàn)描述不準(zhǔn)確等失誤，影響工程質(zhì)量。所以我國(guó)的造價(jià)審計(jì)應(yīng)建立完整的審計(jì)制度，強(qiáng)化合同管理，確保工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行。造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)聯(lián)合編制一套合同規(guī)范，提醒合同雙方簽訂合同時(shí)增強(qiáng)意識(shí)，仔細(xì)審查合同，不明確的地方及時(shí)溝通更正；要求合同必須注明工程中不確定事件的解決方法及雙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任，盡量減少因合同不明確而產(chǎn)生糾紛的可能；合同中應(yīng)明確要求施工單位嚴(yán)格按合同進(jìn)行，審計(jì)人員將嚴(yán)格對(duì)合同制定、簽訂及履行進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)可能出現(xiàn)的糾紛提前預(yù)知，建立解決機(jī)制，公平公正地維護(hù)雙方權(quán)益[4]。

3.2 加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜特殊工程的審計(jì)

對(duì)于復(fù)雜特殊工程，相關(guān)人員在審計(jì)之前應(yīng)收集一套建設(shè)項(xiàng)目的完整資料信息，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目有個(gè)全面把握?？梢匀スさ夭轵?yàn)時(shí)聽(tīng)取施工單位、建設(shè)單位以及有關(guān)部門(mén)的介紹，結(jié)合匯總的資料，檢查人材機(jī)等情況，再將資料與實(shí)際匯總，及時(shí)討論研究，方便審計(jì)工作進(jìn)行。審計(jì)時(shí)，審查建設(shè)單位與施工單位提交的材料是否真實(shí)可靠、合法有效，杜絕虛假信息；加強(qiáng)對(duì)施工場(chǎng)地的抽驗(yàn)，做好報(bào)告和照片收集；反復(fù)與合同雙方工程量清單比較、核實(shí)，直到核查無(wú)誤，再核實(shí)合同中變更費(fèi)用等的處理，還要做好市場(chǎng)調(diào)查，確定材料價(jià)差等。

對(duì)施工方進(jìn)行全面跟蹤審計(jì)十分重要，施工方編制的工程量清單應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況來(lái)編制，施工情況嚴(yán)格參照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行。施工建設(shè)工程量直接影響總造價(jià)，審計(jì)過(guò)程中應(yīng)反復(fù)查驗(yàn)，對(duì)施工單位上報(bào)的已完成工程量嚴(yán)格驗(yàn)收，保證清單的真實(shí)有效，針對(duì)不同要求做出相應(yīng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)變更簽證的，檢查其有無(wú)多算量高套價(jià)行為；有變更簽證的，按要求審核其簽證是否合法有效，避免不合理取費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3 努力提升造價(jià)審計(jì)人員整體水平

3.3.1 部門(mén)企業(yè)需要不斷加強(qiáng)造價(jià)人員對(duì)工程造價(jià)審計(jì)思想認(rèn)識(shí)上的重要性。工程造價(jià)審計(jì)人員在工程審計(jì)時(shí)應(yīng)該注意自身態(tài)度和立場(chǎng)，確?？陀^(guān)、公平、公正，從而保證工程造價(jià)審計(jì)有利于工程項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)保量地完成。工程審計(jì)人員應(yīng)該時(shí)刻引導(dǎo)企業(yè)正常發(fā)展，要全力投入到審計(jì)中去，研究如何提高工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量，通過(guò)每一次審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)自身的不足，從而有針對(duì)性地改進(jìn)，逐步完善己方的不足。

3.3.2 通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)努力提升造價(jià)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。審計(jì)的特殊性對(duì)于工程質(zhì)量要求非常嚴(yán)格，相應(yīng)對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)要求也非常嚴(yán)格。審計(jì)單位應(yīng)該提高行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能，組織業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)欠缺的人員集體學(xué)習(xí)，制定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)內(nèi)規(guī)范。

4 結(jié)束語(yǔ)

文章在對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論知識(shí)與實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考，通過(guò)對(duì)造價(jià)審計(jì)工作中需要革新的地方進(jìn)行分析、歸納總結(jié)，為優(yōu)化造價(jià)審計(jì)工作提供了理論借鑒和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，希望能對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)審計(jì)健康發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。