PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理的研究

張立磊

江西高工路橋工程有限公司 江西 萍鄉(xiāng) 337000

引言

在近些年當(dāng)中，PPP模式逐漸被應(yīng)用在市政工程建設(shè)當(dāng)中，PPP模式屬于經(jīng)濟(jì)效益提升模式的一種，在建設(shè)以及落實(shí)過(guò)程中，要求政府公共部門與企業(yè)建立友好、一致的關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的有效應(yīng)用，能夠有效減少政府部門對(duì)于市政工程建設(shè)的成本投入，這對(duì)于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)具有非常積極的作用。但想要將PPP模式的效用充分地發(fā)揮出來(lái)，還需要政府部門做好工程項(xiàng)目的管理工作，在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制的同時(shí)，確保各參與主體的利益。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目在PPP模式下管理原則

首先，建設(shè)工程在PPP模式下需要始終堅(jiān)持因地制宜的原則。在管理過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要充分了解國(guó)外相關(guān)先進(jìn)的管理理念，并借鑒到自己的管理中。在建設(shè)工程管理中，要結(jié)合施工當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，且在PPP模式下制定適合的項(xiàng)目管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)好施工的規(guī)模，確保工程能夠順利進(jìn)行。

其次，建設(shè)工程在PPP模式下需要始終堅(jiān)持公眾受益的原則。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，要求充分結(jié)合政府部門相關(guān)政策以及各大企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，同時(shí)，最大限度積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，確保公共利益達(dá)到最大化要求。

第三，建設(shè)工程在PPP模式下需要始終堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作管理原則。政府部門與企業(yè)建立合作關(guān)系時(shí)，需要始終保平等原則，從而確保合理分配市場(chǎng)資源，將政府的作用充分發(fā)揮出來(lái)，確保建設(shè)工程項(xiàng)目能夠順利完成。

第四，建設(shè)工程在PPP模式下需要始終堅(jiān)持優(yōu)化管理原則。對(duì)于一些較為微觀的事物，政府部門需要盡可能少地參與，同時(shí)，積極制定好相關(guān)的戰(zhàn)略，確保能夠有效提升社會(huì)管理水平，提高市場(chǎng)監(jiān)督管理整體質(zhì)量。最終，提升政府部門服務(wù)質(zhì)量，完善社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)的大環(huán)境。

2 PPP模式下建設(shè)工程項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)分析

首先，PPP模式下，能夠促使信息有效性得到有效提升，強(qiáng)化信息的時(shí)效性，從而快速提升信息傳遞的速率。但是，建設(shè)工程項(xiàng)目具有工期長(zhǎng)、施工過(guò)程復(fù)雜的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中，如果仍采用常規(guī)的辦法傳遞信息，就會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理時(shí)效性產(chǎn)生影響，建設(shè)工程也無(wú)法如期完成，對(duì)施工造成不良影響。建設(shè)工程項(xiàng)目在管理過(guò)程中應(yīng)用PPP模式，能夠?qū)崿F(xiàn)信息化管理模式，在促使項(xiàng)目管理信息傳遞速率提升的同時(shí)，也能夠促使信息傳遞更加精準(zhǔn)。

其次，PPP模式下，能夠有效提速建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息利用效率。對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，其具有較大的信息量，在信息處理過(guò)程中，如果仍然采用傳統(tǒng)的管理辦法，就會(huì)對(duì)信息的使用造成不良影響，信息管理的難度也會(huì)隨之加大。PPP模式下，能夠高效管理建設(shè)工程項(xiàng)目，在實(shí)際過(guò)程中，管理人員可以直接應(yīng)用計(jì)算機(jī)相關(guān)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，綜合處理建設(shè)工程中的不同信息，促使信息的利用效率得到質(zhì)的提升。

3 PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的相關(guān)問(wèn)題

3.1 管理工作的規(guī)范性不足

由于我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的時(shí)間相對(duì)較短，所以，目前在此類項(xiàng)目管理方面還存在相關(guān)理論體系不夠完善的情況，而這也在一定程度上影響了相關(guān)管理工作的規(guī)范性。首先，PPP模式中，政府部門需要與社會(huì)資本進(jìn)行合作，這使得傳統(tǒng)形式的工程項(xiàng)目管理程序和制度已然存在針對(duì)性和實(shí)用性不足的情況，而全新管理體系還處在探索階段，其中的缺陷與漏洞還有待彌補(bǔ)。所以，項(xiàng)目的管理效果也會(huì)受到相應(yīng)的影響。其次，在管理實(shí)踐當(dāng)中，存在監(jiān)督管理落實(shí)不到位的情況，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)制度規(guī)范落實(shí)管理工作，也對(duì)管理工作的規(guī)范性造成了一定的影響[1]。

3.2 相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素較為多變

正常來(lái)說(shuō)，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的過(guò)程中，必須要對(duì)各項(xiàng)資料信息進(jìn)行研究和確定，而在PPP模式當(dāng)中，由于設(shè)有一些基本報(bào)價(jià)資料，導(dǎo)致相關(guān)人員并沒(méi)有對(duì)信息收集工作進(jìn)行有效的落實(shí)，但由于基本報(bào)價(jià)資料涉及范圍有限，導(dǎo)致在落實(shí)相關(guān)管理工作中由于資料不足，并不能對(duì)整體造價(jià)進(jìn)行有效的控制。而對(duì)于項(xiàng)目管理而言，是有可能遇到資金供給問(wèn)題的，這種問(wèn)題的出現(xiàn)，需要立即采取相關(guān)措施進(jìn)行處理，但PPP項(xiàng)目通常沒(méi)有太長(zhǎng)的施工周期，且在確定的期限內(nèi)必須要完工，一旦施工進(jìn)度受到影響，則政府部門的形象以及相關(guān)單位的信譽(yù)都會(huì)受到一定的影響[2]。

3.3 項(xiàng)目缺乏明顯的收益

通常在針對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施管理的過(guò)程中，政府部門都會(huì)給予建筑單位適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)貼，但由于該補(bǔ)貼并沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致其資金投入經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有相關(guān)人員證明和跟進(jìn)的情況。而一旦在工程當(dāng)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要由項(xiàng)目公司對(duì)相關(guān)責(zé)任加以承擔(dān)。雖然項(xiàng)目在后期的運(yùn)行中也會(huì)產(chǎn)生一定的收益，但由于無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避和控制，會(huì)使其項(xiàng)目收益受到嚴(yán)重的影響[3]。

3.4 未能進(jìn)行有效的溝通和交流

在PPP模式下，工程項(xiàng)目管理的復(fù)雜程度得到了進(jìn)一步的提升，且由于是多個(gè)主體的參與，導(dǎo)致各主體之間必須要通過(guò)有效的溝通和交流才能更好地落實(shí)相關(guān)工作。但目前各主體之間還存在溝通交流不暢的情況，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)無(wú)法進(jìn)行有效的銜接，在降低工作效率的同時(shí)，也對(duì)相關(guān)管理工作的質(zhì)量造成了一定的影響。

4 PPP模式下對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的措施

4.1 對(duì)相關(guān)管理體系進(jìn)行完善

在PPP模式下，對(duì)于工程項(xiàng)目的管理體系建設(shè)，應(yīng)該由政府部門和社會(huì)資本共同協(xié)商進(jìn)行。這樣能夠在雙方之間建立統(tǒng)一的管理?xiàng)l例，使管理工作的有效性得到相應(yīng)的提升[4]。具體需要雙方合作，對(duì)項(xiàng)目施工環(huán)境、施工用途、施工結(jié)構(gòu)以及施工要求等內(nèi)容進(jìn)行全面的商討，并以項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)管理體系加強(qiáng)建設(shè)與完善，使傳統(tǒng)管理體系當(dāng)中的不足之處能夠得到有效的彌補(bǔ)。除此之外，還要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間應(yīng)用的新理念、新模式以及新工藝加強(qiáng)分析，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步的完善相關(guān)管理體系，確保該管理體系能夠?qū)κ┕さ母鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的覆蓋，從而為相關(guān)工作的開展提供明確的制度支撐，使項(xiàng)目管理的規(guī)范性得到相應(yīng)的保證[5]。

4.2 對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化

在做好管理體系的完善工作以后，還要對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督工作進(jìn)行有效的落實(shí)，要提高監(jiān)督管理力度，不斷提高項(xiàng)目管理工作的效果。首先，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目管理流程以及相關(guān)環(huán)節(jié)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各崗位都能具有明確的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)人員能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管理工作，使管理工作能夠落到實(shí)處，其次，要對(duì)監(jiān)督部門進(jìn)行有效的建設(shè)，針對(duì)PPP模式下的工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，除了要做好工程建設(shè)情況的監(jiān)督工作以外，還要對(duì)工程的施工安全、施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度保持關(guān)注，要通過(guò)人員、技術(shù)以及資金的綜合化監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作的有效落實(shí)[6]。

4.3 對(duì)管理角色加以明確并做好角色轉(zhuǎn)換工作

政府部門和社會(huì)資本應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同針對(duì)工程項(xiàng)目展開調(diào)查工作，對(duì)各項(xiàng)信息進(jìn)行有效的收集、匯總和分析，對(duì)工程施工中的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮，在明確施工關(guān)鍵點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)工程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的分析。包括氣候條件、地質(zhì)因素、施工團(tuán)隊(duì)以及設(shè)備情況等等。對(duì)于施工期間的影響因素要做好防護(hù)措施，確保PPP模式下的項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)一直處在可控狀態(tài)下。與此同時(shí)，要對(duì)政府部門風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)?shù)亩ㄎ患右悦鞔_，并且要確定好各部分的責(zé)任人，通過(guò)管理角色的有效切換，確保管理工作的有效開展，使管理工作的有效性以及全面性得到相應(yīng)的提升，以此來(lái)保證工程的施工效率和施工質(zhì)量[7]。

4.4 對(duì)溝通合作進(jìn)行強(qiáng)化

應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目管理建立相應(yīng)的管理平臺(tái)，具體可以以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)交流溝通平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，為各主體間的相互交流和溝通提供支持，確保在出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題以后，各主體能夠進(jìn)行快速的溝通合作，從而將問(wèn)題有效解決[8]。

4.5 建設(shè)工程項(xiàng)目不同階段實(shí)施不同管理策略

建設(shè)工程項(xiàng)目具有多變性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，在實(shí)際過(guò)程中，要求在PPP模式下建立起一個(gè)完善的流程，從而對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。管控計(jì)劃中應(yīng)該主要包括以下幾點(diǎn)：首先，要求制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，從而制定科學(xué)有效的管理計(jì)劃。其次，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效識(shí)別以及更新，從而最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失[9]。

在建設(shè)工程準(zhǔn)備階段，要求建設(shè)單位做好調(diào)研工作，制定可行性報(bào)告，從而提升中標(biāo)率。同時(shí)，需要重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目公司的組織機(jī)構(gòu)，選擇最為合適的PPP模式進(jìn)行應(yīng)用。最后，需要規(guī)劃好融資問(wèn)題，盡可能減少融資成本，避免融資帶來(lái)的不良影響。在項(xiàng)目的建設(shè)階段中，需要做好成本管理工作，利用優(yōu)化工序以及提升資源利用率的方式，盡可能減少成本超支等一系列問(wèn)題。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在PPP模式下，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)管理，對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目的有效實(shí)施具有非常重要的意義，因此，相關(guān)部門一定要對(duì)該項(xiàng)管理工作保持重視，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)管理工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，以此來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的有效開展。