盤山縣水系連通及農村水系綜合整治對策研究

楊榮波

(沈陽市鵬展建筑工程有限公司；遼寧 沈陽 110000)

河流水系發(fā)揮著生物棲息、物質輸移、灌溉供水、防洪減災等重要功能，其規(guī)模、結構與水資源優(yōu)化配置及流域生態(tài)安全直接相關[1]。調查顯示[2-3]，河流水系受人類活動的影響極其顯著，其中60%的河流受人類干擾已發(fā)生明顯的改變。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快土地利用類型出現(xiàn)明顯的改變，許多高等級河流被渠化、低等級河流被填埋等問題提出，水系結構呈現(xiàn)出明顯的骨干華、單一化趨勢。由于河流水系的改變原有水生態(tài)平衡受到破壞，并進一步導致一系列的水生態(tài)服務功能下降、防洪能力減弱等問題，對水生態(tài)文明建設和城市可持續(xù)發(fā)展造成極為不利的影響。

1 研究區(qū)概況

1.1 基本情況

盤山縣地處遼河下游，渤海之濱，總面積1 735 km2。全縣下轄10個鎮(zhèn)，117個行政村，總人口22.6萬人。該區(qū)域屬大陸性季風氣候，年均氣溫8.8℃，平均降水量623.2 mm，大多集中于7-8月份，年徑流量2.58億 m3，境內河川徑流量72.04億 m3。研究區(qū)屬于遼河下游沖積平原，地勢低洼平坦，沿海多灘涂，沼澤洼地廣布，溝渠縱橫，有饒陽河、新開河、外遼河、雙臺子河、太平河、大遼河等大小13條河流，已建青年、八一、紅旗3座平原水庫。

1.2 現(xiàn)存問題

近年來，通過對新開河、饒陽河、太平河、大遼河等實施防洪治理，現(xiàn)已取得了顯著的河道整治成效，結合美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興探索性整治了居民點集中的農村水系，水鄉(xiāng)盤山的稟賦特色得以初步的彰顯。此外，啟動實施的山水林田湖草、饒陽河綜合整治、紅旗水庫出現(xiàn)加固等重點生態(tài)水利工程，明顯改善了縣域內河道的防洪能力、水環(huán)境和自然生態(tài)。然而，由于點多面廣尚未開展農村水系的全面整治，與人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的決策部署相比水生態(tài)系統(tǒng)功能還有一定的差距，具體如下：

農村水系大部分還未得到有效的治理及河道岸線化界，部分河段生態(tài)面貌較差，水域岸線被侵占問題突出。

河道淤積嚴重，部分泉水河溝排澇功能明顯下降，土地鹽漬化對周邊自然環(huán)境造成嚴重影響。

輸水河道與濕地區(qū)域河湖淤積，濕地萎縮、補水通道受阻；此外，由于未有效治理山洪溝道致使防洪能力低下。

資金投入不足使得農村水系水體污染未得到有效的整治，仍需進一步加強農村入河排污整治，不斷完善與提升河湖管理標準及能力。

2 綜合整治必要性分析

水系連通及農村水系綜合整治是以農村水系整治為主、服務鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設貫徹落實的一項重要舉措，屬于加快新農村建設服務、人居環(huán)境改善的綜合性項目[4]。盤山縣以縣域內村莊為節(jié)點、水系為脈絡、農村河湖水系存在的突出問題為導向，以改善水環(huán)境狀況、提高水安全保障能力和恢復農村水系功能為目標，著力營造美麗、生態(tài)、安全的鄉(xiāng)村水系，建設水美鄉(xiāng)村以增強群眾幸福感。

2.1 促進農民增收，推動農村發(fā)展

在維持農村河湖水系健康循環(huán)發(fā)展的情況下，應鼓勵引導新型主體(如社會資本、農民專業(yè)合作社等)參與水系連通及農村水系綜合整治項目建設，大力支持鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代寒旱農業(yè)的發(fā)展。此外，依托鄉(xiāng)村旅游節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢積極吸引社會資本，著力打造并拓展延伸鄉(xiāng)村旅游項目及旅游產業(yè)鏈。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動第三產業(yè)發(fā)展，逐步形成以鄉(xiāng)村旅游為中心的產業(yè)鏈以及農村水系綜合整治的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 恢復水系自然生態(tài)，改善人居環(huán)境

受限于資金條件，鄰近村莊的大部分河溝存在面源污染嚴重、輸水不暢、水域岸線侵占、河流湖泊淤積等諸多問題。根據“掃黑除惡”行動、河湖“清四亂”、農村水系和人居環(huán)境整治等，積極開展入河排污口集中整治和溝渠、湖塘、農村水系等水域環(huán)境整治，讓群眾真正“喝上一碗安全水、擁有一池清水、看見一片綠地”[5]。通過農村水環(huán)境的持續(xù)改善使水系成為一道亮麗的水域風景線，為生態(tài)宜居目標的實現(xiàn)提供重要保障。

2.3 重塑鄉(xiāng)村文化生活，加快美麗鄉(xiāng)村建設

堅持“推動盤山科學發(fā)展、走特色路、做水文章、舉生態(tài)旗”的基本路線和“科教興縣、商貿活縣、產業(yè)富縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，按照“記得住鄉(xiāng)愁、望得見水、看得見山”的要求，以美麗鄉(xiāng)村建設和水系綜合整治為契機，深入挖掘農耕文化、盤山文化等人文歷史資源，僅僅圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設一批特色林果采摘園、農事活動體驗區(qū)、農耕文化展覽館，將田園、水系、鄉(xiāng)村有機結合建設景美、岸綠、水清、河暢的水美鄉(xiāng)村。

2.4 提高水利保障能力，確保農村水系安全

目前，受點多面廣等諸多條件的限制，盤山縣尚未開展農村河湖水系的全面整治，農村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署與水生態(tài)系統(tǒng)功能作用還存在一定差距。縣域內中部水系嚴重淤堵，水資源調控能力不足且不同河流水系之間的連通性較差，加之濕地補水通道受阻致使遼河濕地面積縮減、部分湖泊萎縮，生態(tài)系統(tǒng)壓力巨大，并逐漸成為制約鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。因此，有必要開展水系連通、清淤疏浚等綜合整治工程，逐步恢復河流的灌溉供水、防洪減災和生態(tài)服務等基本功能，切實增強農村水安全保障能力和水資源調配能力[6]。

3 發(fā)展對策

水系連通及農村水系綜合整治是改善生態(tài)環(huán)境、振興鄉(xiāng)村的重要抓后，要僅僅圍繞“生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、產業(yè)興旺”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，貫徹落實“水利行業(yè)強監(jiān)督、水利工程補短板”的總基調，以村莊為節(jié)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，分類施策實行水域岸線并治，因地制宜的開展集中連片整治，有效改善農村人居環(huán)境和生活條件，創(chuàng)建宜居、美麗、生態(tài)、安全的河湖水系[7]。

3.1 補短板，實現(xiàn)水系暢通

結合治理水系的實際情況，合理選取各類措施，將點、線、面相結合，上下游、左右岸、水域岸上協(xié)同推進，綜合施策，科學整治。通過水系連通、清淤疏浚等農村水綜合整治，逐步恢復河流灌溉供水、防洪減災、生態(tài)服務等基本功能，逐步增強農村水安全保障能力和水資源調配能力。通過連通河道池塘、整治引排水河道卡口段、整治斷頭河、更新小型引排水配套設施等措施，連通鄰近宜連河湖水體，增強水體流動性，逐漸恢復濕地、塘壩、河湖等水體的自然連通。

3.2 強監(jiān)管，實現(xiàn)水清岸綠

近年來，盤山縣貫徹落實金山銀山就是綠水青山的新發(fā)展理念，堅持走綠色發(fā)展、做活水文章和生態(tài)立縣之路，加強修復與保護遼河、饒陽河等流域生態(tài)環(huán)境，加快落實水域岸線管護責任和河流岸線確權化界工作，推動信息化與智能化巡河系統(tǒng)建設，采用無人機實現(xiàn)全縣21條骨干渠道、10座湖庫、26條山洪溝道、1條縣級河流和2條重點河流等農村河湖渠庫巡查全覆蓋。此外，要與公安、住建、生態(tài)環(huán)境等部門加強溝通，依據“掃黑除惡”、河湖“清四亂”行動和農村人居環(huán)境整治工程，積極開展入河排污口集中整治和溝渠、湖塘、農村水系綜合整治，進一步改善河網水系的生態(tài)環(huán)境。對水土流失嚴重地區(qū)，因地制宜采取溝頭防護、谷坊、淤地壩等小流域治理措施，結合種植結構調整、坡改梯等，有效減輕水土流失。

3.3 顯特色，建設美麗鄉(xiāng)村

根據“記得住鄉(xiāng)愁、望得見水、看得見山”的要求，以美麗鄉(xiāng)村建設和水系整治為契機，僅僅圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入挖掘農耕文化、紅色文化等人文歷史資源，建設一批林果采摘園、農耕文化館。結合農村人居環(huán)境整治，因地制宜開展水污染防治，農村生活污染嚴重的人口聚集區(qū)，加強廢污水集中收集處理；直排入河湖的工業(yè)、生活排污口，采取截污整治、取締封堵等措施，確保污水達標排放；畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)種植污染嚴重地區(qū)，采取有效措施，加強面源污染防控；對人口稀少地區(qū)，可結合實際情況建設養(yǎng)護唐、人工濕地等設施。將田園、水系、鄉(xiāng)村有機結合，重塑遼河、饒陽河、新開河、雙臺子河農村水系自然風光，建設景美、岸綠、水情、河暢的水美鄉(xiāng)村，將河湖建成匯集地方特色風情的新景點使水系成為一道亮麗的水域風景線，打造綜合治水示范樣本真正實現(xiàn)生態(tài)宜居的目標。

3.4 促發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

選擇盤山縣鄉(xiāng)村振興示范帶作為示范試點項目區(qū)，以農村水系整治及水系連通為依托，在維持農村河湖水系健康循環(huán)發(fā)展的情況下，鼓勵引導新型主體參與水系連通及農村水系綜合整治，大力支持鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代寒旱農業(yè)的發(fā)展。同時，依托鄉(xiāng)村旅游節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢積極吸引社會資本，著力打造并拓展延伸鄉(xiāng)村旅游項目及旅游產業(yè)鏈。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動第三產業(yè)發(fā)展，逐步形成以鄉(xiāng)村旅游為中心的產業(yè)鏈以及農村水系綜合整治的可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

水系連通格局的變化在很大程度上決定了河網水系的調蓄能力及其循環(huán)過程，并對河網連通功能的發(fā)揮產生一定的影響。受經濟社會、生態(tài)環(huán)境影響水系的連通發(fā)生相應的變化，河網連通對城市水生態(tài)安全具有重要作用。因此，必須結合鄉(xiāng)村人居環(huán)境實行綜合整治，通過河湖治理、“清四亂”等，恢復河道供水、輸水、防洪等基本功能；通過生態(tài)護岸、清淤疏浚、水系連通等恢復河道空間形態(tài)和溝塘水力聯(lián)系，切實改善河流環(huán)境；通過改革創(chuàng)新，建立農村河湖管理成效機制；將農村河湖水系打造成安全、美麗、生態(tài)的河，保證水清、景美、河暢、岸綠等目標的實現(xiàn)。