黃河流域高質(zhì)量發(fā)展甘肅淤地壩建設(shè)研究

杜 煜

(甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省位于我國(guó)西北部，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，水土流失形式多樣，主要有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕，同時(shí)伴有重力侵蝕，各類侵蝕面積位居全國(guó)前列。根據(jù)2018年甘肅省水土流失面積18.61萬(wàn) km2，占土地總面積的40.66%。按侵蝕類型劃分：水力侵蝕面積6.67萬(wàn) km2，風(fēng)力侵蝕面積11.94萬(wàn) km2。 甘肅境內(nèi)黃河主要支流有洮河、祖厲河、渭河、涇河等，大部分屬于侵蝕模數(shù)大于5 000 t/km2的黃河多沙區(qū)。在黃河中游7.86萬(wàn) km2多沙粗沙區(qū)中，甘肅占13.3%。黃河支流資料分析表明，2000年以來(lái)，甘肅境內(nèi)洮河、祖厲河、渭河、涇河等各支流輸沙量占黃河上中游(龍華河狀)總輸沙量的比例較高的大沙年份有增多的趨勢(shì)，尤以涇河為甚歷年超過(guò)20%，在黃河上中游所有支流中居第一，其中2008年達(dá)到65%。說(shuō)明這些支流水土流失依然嚴(yán)重，泥沙問(wèn)題未得到有效控制，也說(shuō)明甘肅入黃支流的治理速度較黃河上中游其他支流緩慢。水土流失治理是關(guān)系到全省生態(tài)安全的頭等大事，良好的水土保持生態(tài)環(huán)境是保證全省民生水利，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的基石。淤地壩建設(shè)在甘肅省黃土高原已有數(shù)百年歷史，是減少溝道泥沙行之有效的水土保持工程。多年來(lái)淤地壩的建設(shè)，起到了“攔泥淤地、以壩帶路、滯洪排清”的作用，增加了耕地面積，減少了入黃河泥沙的數(shù)量，有效擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的門路。面對(duì)依然嚴(yán)峻的支流減沙形勢(shì)，加快黃河流域高質(zhì)量發(fā)展甘肅淤地壩建設(shè)刻不容緩。

1 甘肅省淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

截至2019年底，全省共建成淤地壩1 600座，涉及慶陽(yáng)、平?jīng)?、定西?個(gè)市(州)的36個(gè)縣(區(qū))。其中涇河流域淤地壩共計(jì)925座，占全省淤地壩總數(shù)的57.81%；渭河流域淤地壩共計(jì)345座，占全省淤地壩總數(shù)的21.56%；黃河干流及劉家峽庫(kù)區(qū)淤地壩共計(jì)295座，占全省淤地壩總數(shù)的18.44%；洮河流域淤地壩共計(jì)35座，占全省淤地壩總數(shù)的2.19%。

2 淤地壩建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 淤地壩前期規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量尚需提高

由于受前期工作經(jīng)費(fèi)、宣傳、組織等影響，淤地壩的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高的問(wèn)題一直存在。有技術(shù)實(shí)力的單位不愿參與淤地壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而參與淤地壩規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位，普遍存在專業(yè)不全、技術(shù)手段落后、設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高的現(xiàn)象；缺少對(duì)淤地壩規(guī)劃設(shè)計(jì)的新技術(shù)、新理念、新方法的研究和應(yīng)用，科技支撐對(duì)淤地壩規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用不明顯。

2.2 淤地壩建設(shè)緩慢

自2010年以來(lái)國(guó)家基本未安排新建淤地壩工程投資計(jì)劃，全省僅有慶陽(yáng)、定西個(gè)別地方結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)部門投資或由地方自籌、企業(yè)投資自建了少量淤地壩，全省淤地壩工程建設(shè)進(jìn)程緩慢，新建淤地壩目前幾乎處于停滯現(xiàn)狀。

2.3 病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)艱巨

由于受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)理念和施工方法的限制，現(xiàn)存的淤地壩工程全部由壩體和放水建筑物兩大件組成，沒(méi)有泄洪設(shè)施；同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，部分淤地壩出現(xiàn)了不同程度的病險(xiǎn)隱患，影響到淤地壩的安全運(yùn)行。全省目前有1 010座中型以上淤地壩工程需除險(xiǎn)加固，僅有360座列入水利部黃土高原地區(qū)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)施范圍，尚有650座中型以上淤地壩工程需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

2.4 運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題突出

淤地壩運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)能落實(shí)，管護(hù)人員報(bào)酬未妥善解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無(wú)管護(hù)淤地壩技術(shù)人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管護(hù)責(zé)任重、困難大、對(duì)淤地壩的建設(shè)、運(yùn)行積極性不高。目前主要的淤地壩管護(hù)人員為村干部或村民，管護(hù)人員缺乏淤地壩管護(hù)知識(shí)，給淤地壩的安全運(yùn)行管護(hù)留下隱患。普遍存在“有人種地，無(wú)人管壩；收益歸個(gè)人，維護(hù)歸水?！钡默F(xiàn)象，工程隱患由小變大，嚴(yán)重影響了淤地壩的運(yùn)行安全。

2.5 縣級(jí)水保技術(shù)骨干短缺，人員流失嚴(yán)重

淤地壩停止建設(shè)及政府部門機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，對(duì)地方水土保持工作產(chǎn)生了一定的影響，普遍存在技術(shù)人員流失比較嚴(yán)重，技術(shù)骨干嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

3 對(duì)策措施研究

3.1 提高淤地壩建設(shè)前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)質(zhì)量

建設(shè)高質(zhì)量淤地壩，提高淤地壩前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮淤地壩對(duì)小流域洪水泥沙的長(zhǎng)期控制，發(fā)揮淤地壩滯洪、攔泥、淤地、灌溉和養(yǎng)殖等綜合效益；同時(shí)也是貫徹習(xí)近平總書記2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講話 “有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”的精神，做好淤地壩建設(shè)工作的根本。

全省對(duì)淤地壩投資中合理提高勘察、設(shè)計(jì)前期工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)承擔(dān)淤地壩工程設(shè)計(jì)的單位進(jìn)行資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)核查，對(duì)具備承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、資格的單位進(jìn)行公告，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)、評(píng)審工作公開(kāi)招標(biāo)，使設(shè)計(jì)、評(píng)審等前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作規(guī)范化、程序化、合法化。

在技術(shù)層面，壩址選擇和壩區(qū)勘察測(cè)量積極采用RTK、無(wú)人機(jī)、多平臺(tái)移動(dòng)激光雷達(dá)系統(tǒng)，提高精度和工作效率，加強(qiáng)壩區(qū)地質(zhì)勘察、水文分析計(jì)算、水工設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)的技術(shù)含量，并積極開(kāi)展新技術(shù)、新理念、新方法的研究和應(yīng)用。

3.2 探索淤地壩建設(shè)投資新機(jī)制

積極探索新形勢(shì)下的淤地壩建設(shè)投資機(jī)制，拓寬淤地壩建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)資金的投資渠道，建立多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)各方面的投資。創(chuàng)新淤地壩建設(shè)和管護(hù)的投融資機(jī)制，發(fā)揮好政府投入的撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與淤地壩建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)的積極性。

3.3 加強(qiáng)淤地壩建設(shè)的質(zhì)量管理

加強(qiáng)淤地壩建設(shè)質(zhì)量、過(guò)程的管理，全面推行工程建設(shè)的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制及建設(shè)監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身制。

水土保持設(shè)施的驗(yàn)收要按照《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》、《水土保持工程建設(shè)管理辦法》、等的要求，明確驗(yàn)收條件，驗(yàn)收組織管理，建立驗(yàn)收責(zé)任，規(guī)范淤地壩建設(shè)的驗(yàn)收。

3.4 創(chuàng)新淤地壩運(yùn)行模式

把淤地壩運(yùn)行強(qiáng)力融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)各地實(shí)際，創(chuàng)新淤地壩的運(yùn)行管理模式，推行以村集體、經(jīng)營(yíng)合作社、個(gè)體戶承包為主的淤地壩的運(yùn)行管理模式，以各種形式承包治理和管護(hù)小流域，把治理后的小流域分戶承包管護(hù)，所有權(quán)歸集體，收益按比例分成，做到“誰(shuí)承包，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)收益”。

3.5 建立淤地壩信息監(jiān)測(cè)機(jī)制

加強(qiáng)淤地壩動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立甘肅省淤地壩信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，包括已有壩、新建壩、病險(xiǎn)壩數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)行、管護(hù)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)淤地壩的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3.6 加強(qiáng)市縣技術(shù)的支撐作用

市縣水土保持技術(shù)人員，是保證淤地壩建設(shè)和管理的力量和保證，健全市縣水土保持管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，是保證淤地壩建設(shè)的基礎(chǔ)。

全省要建立一支由省水土保持局、水土流失區(qū)地(州、市)水土保持工作總站，縣、市、區(qū)水土保持工作站(局)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水土保持站組成的高素質(zhì)的淤地壩建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)隊(duì)伍。健全水土保持機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充專業(yè)技術(shù)人員，加大對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高對(duì)淤地壩建設(shè)和管護(hù)技術(shù)的支撐。