淺談98公里塬邊渠道水資源保護(hù)

王海燕

(陜西省寶雞峽引渭灌溉中心寶雞總站，陜西 寶雞 721000)

寶雞市地處陜西省關(guān)中平原西端，東臨咸陽(yáng)，南接漢中，西北與甘肅省天水市和平?jīng)鍪信彛械乃Y源總量為48.8億 m3，其中地表水徑流量41.3億 m3，地下水可采量7.5億 m3。根據(jù)氣候特點(diǎn)，降水季節(jié)情況，分為旱季與澇季，水資源分布不均，水資源緊缺。為了緩解寶雞市、縣農(nóng)田灌溉用水緊張局面，在水利部的大力支持下，陜西省政府從1956年開(kāi)始組織勘探設(shè)計(jì)并開(kāi)工建設(shè)寶雞峽引渭灌溉工程，歷經(jīng)十幾年，于1971年建成通水，全長(zhǎng)101.34 km。寶雞峽98 km塬邊渠道是寶雞峽引渭灌溉工程的重要組成部分，位于寶雞峽引渭灌區(qū)上游，西起寶雞市金臺(tái)區(qū)林家村渭河寶雞峽口，東至常興鎮(zhèn)段家鄉(xiāng)。渠道設(shè)計(jì)流量50 m3/s，校核流量60 m3/s，渠身沿一百多米高的渭北塬坡中部依勢(shì)而行，所經(jīng)之處為地形起伏、地質(zhì)條件復(fù)雜的黃土高塬斜坡，渠道居高臨下，途徑重工業(yè)城鎮(zhèn)及居民區(qū)。由于干渠沿線企業(yè)單位和居民在日常生活、生產(chǎn)中對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)缺少認(rèn)知，經(jīng)常向干渠亂排污水、亂到垃圾、亂占亂建、亂圍亂堵等侵害干渠岸線現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重污染了干渠行水的質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

近年來(lái)，雖然各級(jí)政府一直在強(qiáng)調(diào)水資源保護(hù)的重要性，并出臺(tái)了許多有關(guān)水資源保護(hù)的文件，但監(jiān)管力度與監(jiān)管人員明顯不足，導(dǎo)致在政策的落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)行打折扣的現(xiàn)象。例如干渠沿線的企業(yè)單位對(duì)水資源的緊缺的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，盲目的增加水的使用量或任意向干渠亂排廢水、污水，致使有限的水資源嚴(yán)重污染和浪費(fèi)，最終導(dǎo)致水資源在供給方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足；水利執(zhí)法單位和水管單位監(jiān)管不力，對(duì)浪費(fèi)和污染水資源事件查處不力，這樣在一定程度上會(huì)加劇水資源浪費(fèi)問(wèn)題；我國(guó)在相關(guān)法律規(guī)定制定方面還存在一定的不足，水資源違法濫用的成本過(guò)低，導(dǎo)致很多企業(yè)單位在使用水資源時(shí)變得肆無(wú)忌憚，不擔(dān)心浪費(fèi)水資源所需要承擔(dān)的后果。

1 水資源保護(hù)的重要性

雖然我國(guó)水資源比較豐富，但放眼全球我國(guó)人均水資源占有率低于平均水平，再加之溫室氣體排放，導(dǎo)致全球氣候變暖，水資源緊缺的現(xiàn)狀會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，依然有大部分公民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水資源管理和節(jié)約的重要性，存在亂開(kāi)發(fā)水資源、濫用水資源的問(wèn)題，在日常生活、生產(chǎn)中隨意向河流、渠道中傾倒生活垃圾、亂排工業(yè)廢水等現(xiàn)象，嚴(yán)重污染水資源問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。保護(hù)水資源功在當(dāng)代、利在千秋、刻不容緩，我們要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念。按照“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”的要求，深化“亂排倒、亂挖傷、亂搭建、亂圍堵”問(wèn)題整治，當(dāng)好灌區(qū)生態(tài)衛(wèi)士，讓灌區(qū)美景永駐、青樹(shù)常在、綠水長(zhǎng)流，保護(hù)好母親河。

2 積極開(kāi)展98公里塬邊渠道水資源保護(hù)

灌區(qū)渠道、渠庫(kù)結(jié)合工程是農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水的重要載體，對(duì)促進(jìn)我市糧、畜、果業(yè)發(fā)展，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。將98公里塬邊渠道水資源保護(hù)作為當(dāng)務(wù)之急全力抓好。

2.1 大力宣傳水資源緊缺的現(xiàn)狀，增強(qiáng)群眾對(duì)水資源保護(hù)的緊迫感

在水資源保護(hù)中要全面發(fā)動(dòng)群眾積極參與，通過(guò)形式多樣的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)水資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)，達(dá)到人人都是水資源保護(hù)的義務(wù)宣傳員。(1)從我國(guó)水資源的現(xiàn)狀出發(fā)，向社會(huì)傳遞“水資源嚴(yán)重不足”的信息，教育引導(dǎo)渠道沿線企業(yè)單位和廣大群眾從現(xiàn)在開(kāi)始、自我做起、節(jié)約用水，不隨意向渠道亂扔垃圾，亂排污水，保持干渠周?chē)蓛粽麧?。在宣傳過(guò)程中要組織渠道沿線鎮(zhèn)村干部采取集中宣傳和分散宣傳的方式，用群眾的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳。(2)有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，著力引導(dǎo)群眾和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位以及社會(huì)各界自覺(jué)保護(hù)渠道周邊環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，積極營(yíng)造社會(huì)各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督渠道保護(hù)管理的良好氛圍。(3)發(fā)動(dòng)渠道沿線群眾積極爭(zhēng)當(dāng)水資源保護(hù)的監(jiān)督員，及時(shí)向水利執(zhí)法單位和水管單位舉報(bào)浪費(fèi)水、污染水的人和事。

2.2 夯實(shí)責(zé)任，發(fā)揮河長(zhǎng)制在水資源保護(hù)中的作用

根據(jù)中省要求在大型灌區(qū)全面建立“雙河長(zhǎng)”機(jī)制，充分發(fā)揮河長(zhǎng)對(duì)渠道水資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)渠道的管理保護(hù)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。(1)強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)制的職責(zé)落實(shí)。落實(shí)渠道最高層次河長(zhǎng)對(duì)渠道水資源保護(hù)負(fù)總責(zé)；灌區(qū)專(zhuān)管單位渠道河長(zhǎng)負(fù)責(zé)渠道工程的日常管理、維修養(yǎng)護(hù)和提升改造；各縣區(qū)、鎮(zhèn)街渠道河長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)渠道周邊環(huán)境管理、治理和保護(hù)責(zé)任；村級(jí)專(zhuān)管員負(fù)責(zé)對(duì)村內(nèi)渠道管理保護(hù)，組織開(kāi)展整治工作，確保監(jiān)管到位、宣傳到位、保潔到位，并配合執(zhí)法部門(mén)打擊處理違法行為。(2)發(fā)揮河長(zhǎng)制的監(jiān)督警示作用。在渠道沿線顯要位置豎牌立碑，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)立河長(zhǎng)制公示牌，公布渠道范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接收群眾監(jiān)督舉報(bào)。(3)發(fā)揮河長(zhǎng)制成員單位的作用，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理。充分發(fā)揮公安、檢察、國(guó)土、執(zhí)法、環(huán)保、水利、住建等部門(mén)在河長(zhǎng)機(jī)構(gòu)中監(jiān)督檢察、依法追訴、執(zhí)法檢查的作用，以水污染治理為突破口，強(qiáng)化排污口監(jiān)管整治，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排，城鎮(zhèn)節(jié)水降損等工作，不斷改善和提升干渠工程設(shè)施面貌，切實(shí)修復(fù)干渠水生態(tài)，保護(hù)水資源，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“渠暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)目標(biāo)。

2.3 建立岸線“四亂”治理責(zé)任體系

針對(duì)水庫(kù)、塬上總干渠、退水渠保護(hù)范圍內(nèi)原有亂建、亂占、亂排等現(xiàn)象，開(kāi)展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)河湖面貌明顯改善。(1)建立治理責(zé)任體系。按照“誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清理，誰(shuí)排污誰(shuí)治理，誰(shuí)占用誰(shuí)拆除，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行灌區(qū)渠道岸線管控地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立“組盯渠道人盯戶、重點(diǎn)區(qū)段嚴(yán)監(jiān)控”管理制度，完善骨干渠道“四亂”問(wèn)題預(yù)警機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制。(2)進(jìn)行全面摸排。開(kāi)展對(duì)本管轄區(qū)域內(nèi)涉及渠道、水庫(kù)違法行為的檢查登記工作，重點(diǎn)檢查涉及水庫(kù)、渠道管理范圍內(nèi)的違法采砂、違建、排污、侵占管理用地、挖傷取土、亂倒垃圾等行為。(3)及時(shí)反饋。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水政執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)向當(dāng)?shù)氐暮雍L(zhǎng)辦、政府反饋，并下發(fā)限期整改通知書(shū)。(4)加強(qiáng)執(zhí)法巡查。采取日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)巡查、重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一處懲辦一處，銷(xiāo)號(hào)一處。

2.4 加強(qiáng)渠道清潔清理保潔

按照行政區(qū)域分段落實(shí)骨干渠道，日常巡查和清理保潔條塊結(jié)合責(zé)任制，沿渠所屬縣鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)骨干渠道倒垃圾、排污水、占建圍堵和橋梁道路、道路防護(hù)設(shè)施損壞問(wèn)題的日常巡查和清理保潔工作，專(zhuān)管單位按管理要求負(fù)責(zé)每年秋冬季清理冬修工作，對(duì)日常巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與縣市河長(zhǎng)制辦公室協(xié)調(diào)處置，形成全方位的渠道清理保潔常態(tài)化機(jī)制。