富縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策探析

馮東紅，任延紅

(陜西省富縣水利工作隊，陜西 延安 727500)

1 富縣農(nóng)村飲水安全工程概況

富縣總?cè)丝?5.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口4.9萬人，占總?cè)丝诘?1%，農(nóng)業(yè)人口10.7萬，占總?cè)丝诘?9%。城區(qū)居民和2個街道辦所轄縣城周邊村組以省水務(wù)集團富縣供水公司供水為主；交道便民服務(wù)中心、羊泉鎮(zhèn)(鉗二、吉子現(xiàn)便民服務(wù)中心)、北道德鄉(xiāng)3大主塬區(qū)各村組以單村機井結(jié)合各供水站(交道供水站、中指塬供水站、寺仙鎮(zhèn)供水站)供水；牛武鎮(zhèn)、張村驛鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)3大川道村組以泉水自流為主，鎮(zhèn)區(qū)以各供水站(牛武供水站、張村驛供水站、直羅供水站)供水為主，并向鎮(zhèn)區(qū)周邊村組輻射補充。按照國家精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策要求，在“十二五”、“十三五”飲水工程建設(shè)基礎(chǔ)上，以“縣不漏鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶”的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，目前全縣6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道辦3個便民服務(wù)中心的137個行政村，447個自然村飲水工程達(dá)到了全覆蓋，龍頭入戶率達(dá)到99%以上，極少部分未入戶的屬村民新蓋宅基地或正在新建房舍院落村民。在現(xiàn)有367處供水工程中，296處供水工程(占全縣總供水工程的81%)設(shè)施運行正常，水源水量充足，可滿足轄區(qū)內(nèi)群眾生活飲用水需求，富余水尚可以用于部分生產(chǎn)用水和其他用水，剩余71處供水工程(占全縣總供水工程的19%)涉及60個行政村(其中貧困村23個)77個村民小組32 207口人。

2 富縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題

富縣農(nóng)村飲水安全工程，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組逐一排查，梳理匯總，通過分析總結(jié)，認(rèn)為富縣農(nóng)村飲水工程中存在的最突顯的問題主要是：全縣個別農(nóng)村地區(qū)不同程度水源水量供給不足，供水工程設(shè)施老化嚴(yán)重，維護管護責(zé)任落實不到位，尤其地處塬邊峁梢村組，因居住分散、地下水資源匱乏、基礎(chǔ)條件差、實施難度大、單處工程投資大用水人口少運行成本大，在后續(xù)農(nóng)村飲水工程建設(shè)中需重點予以提升改造。

2.1 生產(chǎn)用水與人畜飲水“爭水”現(xiàn)象最為突出

在日常用水中，群眾混淆了農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的本質(zhì)區(qū)別和服務(wù)對象，尤其在交道便民服務(wù)中心、羊泉鎮(zhèn)(鉗二、吉子現(xiàn)便民服務(wù)中心)、北道德鄉(xiāng)及寺仙、牛武、茶坊、南道德等破碎塬區(qū)，聽到群眾最多的呼聲是：“每到果園打藥、旱季灌溉，水就不夠，缺水”，川道群眾因天旱澆灌農(nóng)作物而導(dǎo)致“缺水”，還有因修建、果庫、商業(yè)等用水量不斷加大，加之去冬今春旱情較為嚴(yán)重群眾生活和生產(chǎn)用水大多地方出現(xiàn)“爭水”，這暴露出富縣農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施薄弱問題，以塬面尤為突出。

2.2 群眾缺乏節(jié)約用水觀念，水浪費嚴(yán)重

在富縣交道便民服務(wù)中心、羊泉鎮(zhèn)(鉗二、吉子現(xiàn)便民服務(wù)中心)、北道德鄉(xiāng)、寺仙鎮(zhèn)及南道德塬)等塬區(qū)，群眾飲用水雖為有償供水，但群眾缺乏節(jié)約意識，認(rèn)為自己付得起水費，想用多少就多少；川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，群眾飲用水除各大水站有償供水外，其余大部分村組為泉水自流供水，設(shè)施運行無取用水費用，故用水毫無節(jié)制，用供水設(shè)施給自己院落菜地澆水現(xiàn)象大有所在，故水資源浪費大。

2.3 管理制度和運行機制落實不到位

由于供水覆蓋面大，全縣的塬區(qū)、川道因地理條件差異，造成管理制度落實難，運行機制缺乏監(jiān)管，主要表現(xiàn)在：(1)交道供水站、中指塬供水站、張村驛供水站、直羅供水站四大供水站由水務(wù)部門直接管理，在管護責(zé)任落實和運行機制建立方面相對較好，但由于水站供水設(shè)備、管網(wǎng)維護費用較高，人員工資支出較多，收取的水費除繳納電費和人員工資外，幾乎難以維持供水設(shè)施的正常維護，供水站盈利困難，甚至臨近虧損經(jīng)營；(2)寺仙鎮(zhèn)供水站、牛武供水站和單村機井供水的村組，通過承包、拍賣等形式將產(chǎn)權(quán)移交于個人，單村供水服務(wù)對象少，盈利較小，管護責(zé)任人首先以盈利為目的，供水設(shè)施發(fā)生故障需要維護、設(shè)施更新等，認(rèn)為是水務(wù)部門的事，缺乏“誰受益誰維護”的思想意識，管護人的管護責(zé)任意識淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任發(fā)揮不到位，建立并落實長效管護機制是一個短板。

2.4 農(nóng)村飲水安全知識宣傳不到位，群眾缺乏正確用水觀念

全縣大部分供水工程設(shè)施運行正常，水源水量充足，基本達(dá)到國家《生活飲用水》安全標(biāo)準(zhǔn)，符合水質(zhì)、水量、取水方便程度、供水保證率四項指標(biāo)，水質(zhì)經(jīng)縣疾控中心檢測合格，水量達(dá)到40 L/人·日以上,可滿足轄區(qū)內(nèi)群眾生活飲用水需求，富余水尚可以用于部分生產(chǎn)用水和其他用水；但在摸查過程中，大部分群眾還是表達(dá)出水量不夠，不能盡其所用，達(dá)不到群眾想用多少就用多少的“無限量”思想，說明農(nóng)村安全飲水知識宣傳不到位，群眾對用水標(biāo)準(zhǔn)缺少了解，沒有正確的用水觀念。

2.5 部分供水設(shè)施老化嚴(yán)重，供水能力下降明顯

近年來，雖然已經(jīng)對全縣209處供水工程進行過提升改造，但仍有近一半供水工程屬于十年前建成設(shè)施，隨著國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷的投入和實施，部分村組管網(wǎng)因道路、土地平整等建設(shè)或埋深不夠，或處于巷道硬化以下，造成凍管現(xiàn)象時有發(fā)生。目前全縣仍有70年代左右建成機井30余眼，2000年前后鋪設(shè)的聚錄乙烯管道是大多由鐵件進行的連接，經(jīng)過多年運行，鐵件生銹嚴(yán)重，滲水現(xiàn)象時有發(fā)生，此類供水工程處于不穩(wěn)定運行狀態(tài)，中斷供水現(xiàn)象隨時都會發(fā)生。因天氣干旱或地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化等原因造成川道供水工程水源水量銳減甚至干枯現(xiàn)象隨時都會發(fā)生。

3 應(yīng)對措施分析

解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大群眾迫切需要的一項民生工程。要保證全縣農(nóng)村飲水安全工程的良性運行，切實解決農(nóng)村飲水不安全問題，本文結(jié)合多年從事水利工作的經(jīng)驗，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面予以解決。

3.1 細(xì)化前期工作重實效，強化建管水平保質(zhì)量

飲水工程建設(shè)是保證縣域經(jīng)濟和群眾飲水安全的一項重要工作任務(wù)，建設(shè)各個環(huán)節(jié)一定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，一是要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度確定實施方案，編制符合實際、經(jīng)濟合理的初步設(shè)計、嚴(yán)格按照程序做好招投標(biāo)等程序。二是應(yīng)該嚴(yán)格按照“四制”要求，精心施工，加快工程建設(shè)進度，牢固樹立“安全第一、質(zhì)量第一”的思想，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保工程順利完成。三是嚴(yán)把驗收關(guān)，對建成竣工的供水工程，審計完成后，由縣經(jīng)發(fā)局牽頭，會同水務(wù)、財政和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合驗收，同時由水務(wù)局、水資局、水利隊、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同向工程所在行政村移交建成供水工程的產(chǎn)權(quán)，確保工程建成一處，交付使用一處，發(fā)揮效益一處。

3.2 強化飲水安全長效管護機制

按照水利部建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系和省市推行農(nóng)村供水工程“量化賦權(quán)”改革工作要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等工作大局，立足富縣縣情和農(nóng)村供水工程特點，全面落實農(nóng)村供水管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水主體的運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，健全完善縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，穩(wěn)步推進以“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”為重點的“量化賦權(quán)”改革，使全縣農(nóng)村供水工程建后管理形成“主體責(zé)任明確，監(jiān)管落實到位，專管機構(gòu)健全，管理模式規(guī)范，運行管護完善，維護基金到位，水價核定合理，工程良性運營”的新格局，真正做到各級政府放心、廣大群眾滿意。

3.3 爭取多方資金投入，持續(xù)保障群眾生活用水需求

富縣存在供水設(shè)施老化嚴(yán)重、水源水量減少、供水能力降低的供水工程現(xiàn)有71處(占全縣總供水工程的19%)，涉及60個行政村77個村民小組32 207口人，經(jīng)過各級脫貧攻堅項目的實施，2019年省級脫貧攻堅中央預(yù)算內(nèi)項目及縣級脫貧整合項目給予實施解決的供水工程28處，涉及14 772口人，列入縣級和中央維修養(yǎng)護項目13處，涉及6 106口人。應(yīng)按照輕重緩急的原則，優(yōu)先完成中央預(yù)算內(nèi)擬解決的41處供水工程的初設(shè)工作，盡快將項目進入招投標(biāo)程序，確保供水工程早開工實施，早投入運行，解決群眾用水難問題。對目前無項目安排的30處供水工程，提前做好項目的前期規(guī)劃設(shè)計工作，爭取省市縣各級安全飲水項目的支持。

4 結(jié)語

綜上所述，針對富縣農(nóng)村飲水存在的個別問題，應(yīng)有針對性地制定改進對策，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實中央有關(guān)決策部署，尤其要緊扣農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅目標(biāo)，按照時間節(jié)點全面解決富縣農(nóng)村貧困人口飲水安全問題，保證不出現(xiàn)連片、整村斷水停水或嚴(yán)重水質(zhì)超標(biāo)等農(nóng)村飲水問題。應(yīng)加強農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，做好農(nóng)村飲水建后運行管理工作，盡快建立農(nóng)村供水工程良性運行機制，穩(wěn)步提升富縣農(nóng)村飲水安全保障水平。