管線綜合管理之管線竣工測繪的問題與對策

歐正輝

南寧市勘察測繪地理信息院有限公司 廣西 南寧 530022

引言

地下管線可以為生產(chǎn)和生活提供電力、熱力、給排水等服務(wù)，是現(xiàn)代化社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。在城市的不斷發(fā)展過程中，地下管線也得到不斷的擴(kuò)建和改建，其在地下的布局錯(cuò)綜復(fù)雜，需要通過地下管線測量工作，保證地下管線設(shè)計(jì)安全?；诖?，運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)無損害的測量工作，提升測量效益。

1 綜合管理地下管線測繪的重要性

在大多數(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中，管道敷設(shè)都存在一定的誤差，普遍存在后期施工損壞地下管道等情況，從而對居民生活與工業(yè)生產(chǎn)造成了一定的負(fù)面影響。隨著我國城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城市綜合地下管線測量的精度與質(zhì)量控制就顯得尤為重要了[1]。但從總體上來看，當(dāng)前階段我國在綜合城市地下管線的測量方面依然存在較大的不足，從而導(dǎo)致地下管線建設(shè)跟不上時(shí)代的發(fā)展需求?；诖朔N情況，當(dāng)前階段城市建設(shè)必須要著手提升城市綜合地下管線測量的精準(zhǔn)性，從而為工程建設(shè)實(shí)踐提供必要的支撐。

2 地下管線竣工測繪的原則

所謂地下管線測量就是需要在既有管道資料的基礎(chǔ)之上，對相關(guān)管線點(diǎn)上所裸露出來的管線以及相關(guān)附屬設(shè)施設(shè)備進(jìn)行調(diào)查、測量并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)。在具體測量工作當(dāng)中不僅要明確地下管線的具體類型、材質(zhì)與埋設(shè)地點(diǎn)等詳細(xì)信息，同時(shí)還需要在這一基礎(chǔ)之上確定測量工作所需要采用的方法以及所使用的儀器。具體而言，城市地下綜合管線的測量需要遵循如下兩個(gè)方面的原則：①從簡單到復(fù)雜，從已知到未知，同時(shí)盡量選擇便捷、有效的測量方法；②對于地形復(fù)雜或管道布置密集的地區(qū)，需要結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際測量條件以及管道輸送的具體物質(zhì)選擇多種測量方法。實(shí)際上，由于城市地下綜合管線的種類較多，同時(shí)管線自身的物理狀況也存在較大的差異。因所采用的方法也并不完全相同，必須更精準(zhǔn)地提升城市綜合地下管線測量精度，對城市地下綜合管線進(jìn)行質(zhì)量控制[2]。

目前城市綜合地下管線測量中常用的探測方法主要有以下兩種：管線探測儀探測、探測雷達(dá)探測。管線探測儀一般情況下只能應(yīng)用于埋深小于4m的各種管線，具體而言主要應(yīng)用于供輸水管道、電信網(wǎng)絡(luò)管道、煤氣與天然氣、工業(yè)管道等。采用此種探測方法必須要滿足以下條件：管道材料為金屬，直接采用電磁感應(yīng)法進(jìn)行探查，若管道存在裸露點(diǎn)則采用直接法進(jìn)行探測；對于接頭位置采用高阻體金屬的管道，往往采用夾坩法進(jìn)行檢測，也可以采用電磁感應(yīng)法；煤氣管道與天然氣管道探查只能采用夾坩法或電磁感應(yīng)法；對于電信網(wǎng)線管道等，由于自身存在一定頻率的電磁波，所以應(yīng)綜合采用電磁感應(yīng)法與夾坩法，此外還需要采用等效差值法找準(zhǔn)管道的平面位置與具體埋深。對于材質(zhì)為非金屬的管道要根據(jù)現(xiàn)場條件、管徑大小與管道性質(zhì)等因素確定具體探測方法；若待探查的管道周邊的磁場較為異常時(shí)，則應(yīng)采用極大值法進(jìn)行精準(zhǔn)定位，同時(shí)為了提升探查的精準(zhǔn)度，還可以將接收機(jī)旋轉(zhuǎn)一定的角度，并進(jìn)行多次探測，最終取探測的平均值，如果探測存在其他干擾因素，必須要及時(shí)查明原因，并及時(shí)校準(zhǔn)平面位置；埋深探測在完成精準(zhǔn)定位之后，還應(yīng)采用直讀法或70%的衰減法去精準(zhǔn)確定埋深的深度；對于那些較為隱秘的拐點(diǎn)，則應(yīng)在地面上做好相關(guān)位置的標(biāo)記，從而有效做好管道定位。

探地雷達(dá)儀主要應(yīng)用于口徑與埋深較大的管線探測之中，具體使用方法是根據(jù)場地的實(shí)際情況來布設(shè)管線，同時(shí)還需要根據(jù)探查現(xiàn)象地質(zhì)條件的不同以及具體的探查深度來確定天線的中心頻率，一般情況下，天線的間距布置為1m，并將采樣的時(shí)間間隔設(shè)定為800ps，發(fā)射脈沖電壓為800v左右，時(shí)間窗口為600ns左右，并采用逐點(diǎn)采集法采集相關(guān)信息。

3 管線竣工測繪的主要特點(diǎn)

3.1 統(tǒng)一測繪

統(tǒng)一測繪體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是統(tǒng)一資金來源；二是統(tǒng)一測繪程序；三是統(tǒng)一測繪單位；四是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。首先，統(tǒng)一測繪資金來源，由于地下管線屬于公共事業(yè)類，理應(yīng)將管線竣工測繪類同于管線普查納入基礎(chǔ)測繪財(cái)政預(yù)算資金，由財(cái)政預(yù)算資金保障。其次，統(tǒng)一測繪程序，即凡是向規(guī)劃局申請辦理管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，均可申請?zhí)顚憽豆芫€竣工測繪任務(wù)單》，由市規(guī)劃局提供無償竣工測繪服務(wù)，約定的測繪單位負(fù)責(zé)跟蹤申請管線的竣工測繪，竣工測繪完成后，測繪單位向申請單位提交一份管線竣工測繪成果報(bào)告，同時(shí)，向市規(guī)劃局依法管線測繪成果備案[3]。再次是統(tǒng)一測繪單位，管線竣工測繪統(tǒng)一由具有測繪資質(zhì)的測繪單位來實(shí)施，根據(jù)與市規(guī)劃局簽訂的政府購買服務(wù)合同確定約定測繪單位，統(tǒng)一為管線單位提供管線竣工測繪服務(wù)；同時(shí)，少量有測繪資質(zhì)的管線單位（如水務(wù)集團(tuán)）的管線測繪由其下屬測繪單位實(shí)施。

3.2 統(tǒng)一備案

測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)管線竣工測量成果備案，管線測繪成果單位，依法向測繪地理信息主管部門測繪成果備案，使得管線數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源合法化。

3.3 統(tǒng)一更新

市規(guī)劃局管線信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)市規(guī)劃局管線辦移交的管線數(shù)據(jù)，統(tǒng)一及時(shí)更新，以確保管線數(shù)據(jù)庫與管線信息系統(tǒng)良好的現(xiàn)勢性。同樣，對于管線權(quán)屬單位的拆除管線，也由測繪單位進(jìn)行測繪，屬于包含在新增管線項(xiàng)目內(nèi)的，則納入管線竣工測繪成果范圍；屬于非新增管線的純拆除管線，由管線權(quán)屬單位通知市規(guī)劃局管線辦，或者管線辦管線巡查發(fā)現(xiàn)的拆除管，均由市規(guī)劃局管線辦填寫《管線竣工測繪任務(wù)單》，通知約定測繪單位測繪，測繪單位按備案程序向市規(guī)劃局移交管線數(shù)據(jù)，統(tǒng)一更新。

4 管線竣工測繪的主要問題

4.1 成效問題

建立在特定行政權(quán)力下的管線管理模式，有其優(yōu)勢面，也會有欠缺面?？倳幸恍┕芫€工程不進(jìn)規(guī)劃行政許可，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷年來納入規(guī)劃行政許可的管線工程約65%，即規(guī)劃和測繪權(quán)的管理成效存在一定的問題。也會有管線不是埋設(shè)在道路下面的情況，于是，管線數(shù)據(jù)也不可能全面掌握。

4.2 機(jī)構(gòu)問題

多數(shù)城市地下管線普查后，建立了一定的管理機(jī)制，并沒有日常管理專職機(jī)構(gòu)，而是將管線管理職能兼放在其他機(jī)構(gòu)里，管理效率自然出現(xiàn)問題，作為管線數(shù)據(jù)主要來源之一的管線竣工測繪也就不能有效開展。而且，隨著當(dāng)前各地的政府部門機(jī)構(gòu)改革的深入，不少原來屬于獨(dú)立的管線管理機(jī)構(gòu)，又回到了撤并老路，機(jī)構(gòu)調(diào)整一定程度上影響了管線綜合管理工作。

4.3 配套問題

現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)管線單位無專業(yè)測繪，如電力和電信通常用手持式GPS定位儀測管位，測繪精度不符合管線竣工測繪技術(shù)要求，而找專業(yè)測繪，一是不方便；二是要增加經(jīng)費(fèi)。

4.4 經(jīng)費(fèi)問題

由于歷史原因，管線單位并未將測繪經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，而需要追加測繪費(fèi)，則申報(bào)與批準(zhǔn)手續(xù)之多，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。

因?yàn)橹T多問題，才導(dǎo)致管線綜合管理的長效機(jī)制問題，管線竣工測繪不能有效實(shí)施，管線數(shù)據(jù)庫無法更新，管線普查數(shù)據(jù)沒過幾年就數(shù)據(jù)老化，管線普查才過幾年還得重新普查的城市也為數(shù)不少，從一定層面上看浪費(fèi)了更多資源。

5 管線竣工測繪的對策

5.1 政策重視

目前，管線竣工測繪相關(guān)的法律體系并不完善，全國性的更少，雖然國務(wù)院的《城市地下管線管理?xiàng)l例》早就公開征求意見，但目前管線管理的主要依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，以及建設(shè)部規(guī)章《城市地下管線工程檔案管理辦法》。然而，僅有全國性的與管線竣工測繪直接相關(guān)的政策法律是不夠的，需要進(jìn)一步配套完善。據(jù)了解到的相關(guān)信息，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正著手組織編制或?yàn)閲鴦?wù)院起草管線綜合管理相關(guān)的法律文件，以進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)全國城市地下管線綜合管理工作。負(fù)有城市管理責(zé)任的各級政府也應(yīng)該出臺一些結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，以配套結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際工作、讓城市管線竣工測繪程序與方法操作性更強(qiáng)。只有讓管線竣工測繪有充分的法律依據(jù)，讓竣工測繪工作規(guī)范化和程序化，才能抓實(shí)抓好日常的管線竣工測繪，確保地下管線綜合管理有理有據(jù)。

5.2 機(jī)構(gòu)專職

管線竣工測繪需要專職機(jī)構(gòu)來管理，鑒于管線竣工測繪管理專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任性重，所以應(yīng)該有專職機(jī)構(gòu)管理。鑒于政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置限制，新增機(jī)構(gòu)不易，可以采用其他方法解決專職機(jī)構(gòu)問題。特別在機(jī)構(gòu)改革后撤并了的機(jī)構(gòu)，還得重新授予獨(dú)立性的工作職能，只有設(shè)置了專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，城市管線綜合管理工作才能得以良好開展，使得管線竣工測繪為新增或拆除管線得到及時(shí)有效數(shù)字化，讓數(shù)據(jù)庫更新更及時(shí)全面。

5.3 經(jīng)費(fèi)保障

鑒于城市地下管線對于城市運(yùn)行與安全特別重要，而城市地下管線管理本身屬于政府公共事業(yè)范疇，因此，城市地下管線竣工測繪應(yīng)該由政府埋單，于是，政府統(tǒng)一管理的管線竣工測繪經(jīng)費(fèi)應(yīng)該落實(shí)到政府財(cái)政資金計(jì)劃中。

5.4 監(jiān)管跟進(jìn)

行政權(quán)力通常有兩類，一是行政許可權(quán)，二是行政執(zhí)法權(quán)，行政管理部門應(yīng)該充分學(xué)好法律、用好權(quán)力，在用好行政許可權(quán)的同時(shí)，也要用好行政執(zhí)法權(quán)，特別要利用行政執(zhí)法監(jiān)督檢查之機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。如每周由局管線辦組織管線巡查，檢查已經(jīng)規(guī)劃許可的項(xiàng)目實(shí)施情況，檢查正在實(shí)施的管線工程是否獲取管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。

綜上所述，城市地下管線工程的測繪作業(yè)對測量密度要求較高，且必須具備較強(qiáng)的施工能力。因此在測量工程中應(yīng)綜合分析影響測量密度的各種因素，并以此為基礎(chǔ)，通過規(guī)范的流程與工序解決在測量過程中出現(xiàn)的問題，以提高地下管線測繪工作的質(zhì)量與效率。