海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用原則及其對策

楊帆

唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 河北 唐山 063000

引言

海綿城市是我國城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標志，也是生態(tài)文明背景下解決城市涉水問題的重要手段。各地在推進海綿城市建設(shè)過程中，基本都面臨著如何管、在哪個環(huán)節(jié)管、管什么等問題。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：多數(shù)城市存在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控制度可行性不高、海綿城市項目的建設(shè)管控不嚴等問題，導致項目建設(shè)標準不高、海綿城市管控指標未能有效落實、海綿城市推進進度慢等一系列問題。

1 海綿城市的建設(shè)

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則[1]。在建設(shè)過程中，主要遵循以下3點：①重點保護城市原生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)建設(shè)后該城市水文特征不發(fā)生明顯變化,加強對水生態(tài)敏感區(qū)域的保護，例如河湖和濕地等，其原因是未來城市面臨較大強度降雨或洪澇時，城市自身即可應(yīng)對。②注重生態(tài)恢復，就是利用生態(tài)方法，修復受到損害的水體、綠地和其他自然環(huán)境，保證海綿城市具有一定面積的生態(tài)空間；此外，要發(fā)揮綠地自身功能，綠地本身具有存儲、調(diào)節(jié)和凈化水資源等功能，最大限度減少河流湖泊污染的發(fā)生。③注重生態(tài)城區(qū)低影響開發(fā)，盡量減少對城市生態(tài)環(huán)境的破壞，保留一定比例自然下墊面面積，控制不透水道路面積的開發(fā)，也可以增加城市水域面積，例如建造人工湖泊、溝渠等，使降水實現(xiàn)最大化儲存、滲透以及凈化，最大程度上提高水循環(huán)利用率。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施綜合管廊、地下管線等建設(shè)中，必須重視綠色建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，強化天然河流、湖泊等自然生態(tài)可以蓄水的地方。

2 海綿城市規(guī)劃原則

2.1 城市規(guī)劃因地制宜

由于各城市情況不同，在進行海綿城市建設(shè)時應(yīng)根據(jù)城市自身情況，因地制宜進行城市規(guī)劃。海綿城市的建設(shè)多用于解決城市內(nèi)水資源緊張問題，然而各個城市發(fā)展側(cè)重點不同，所走的建設(shè)規(guī)劃道路也不相同，需要結(jié)合自身實際情況進行合理規(guī)劃，構(gòu)建針對城市特色的水資源體系。發(fā)揮城市優(yōu)勢，杜絕照搬照套造成資源浪費等現(xiàn)象。

2.2 城市建設(shè)規(guī)范原則

建造海綿城市過程中，需要規(guī)范設(shè)計，保證工程質(zhì)量。海綿城市建設(shè)需要防護措施，雖花費的資金不低，但取得的效果極好。設(shè)計建造過程中既要重視整體設(shè)計又要保證居民能正常生活，維護居民生存環(huán)境。建設(shè)過程中結(jié)合費用與整體花費的現(xiàn)狀，合理使用資金，防止出現(xiàn)因資金問題帶來一系列惡劣影響和相關(guān)問題。

3 國內(nèi)現(xiàn)狀分析

3.1 城市建設(shè)規(guī)劃比較零散

當前環(huán)境問題凸顯，隨著海綿城市理念逐漸深入，許多城市開始海綿城市的建設(shè)。但在建設(shè)過程中卻暴露出許多問題。例如，一些城市建設(shè)規(guī)劃較零散，處理問題的能力欠缺，在建設(shè)過程中沒有系統(tǒng)科學的建設(shè)方案做指引，城市規(guī)劃比較碎片化、零散化。但海綿城市是一個整體的概念，建設(shè)實施也是基于城市的整體狀況，系統(tǒng)化的實施建設(shè)，不能零散化、碎片化。海綿城市建設(shè)是在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，力求協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，綜合治理自然問題。

3.2 監(jiān)督力度不足，法律法規(guī)不健全

在推行海綿城市建設(shè)過程中，需要不斷完善法律法規(guī)，如果沒有完善的法律法規(guī)，海綿城市很難實施建設(shè)。政府將海綿城市建設(shè)立為城市的建設(shè)目標之一并在部分城市試點。如果沒有政府相關(guān)政策的支持，勢必會出現(xiàn)管理上的混亂，海綿城市的建設(shè)也很難付諸實際。目前，我國城市降水整體監(jiān)督工作職責仍不明確，防洪工作主要是由水利部門負責，但也需要水務(wù)部門、環(huán)保部門等的支持，只有各個部門各司其職，才能保證海綿城市建設(shè)的成功推廣。

4 海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用對策

4.1 具體規(guī)劃建設(shè)措施

根據(jù)海綿城市規(guī)劃的相關(guān)標準和要求，其所涉及的規(guī)劃程序主要有以下4個方面內(nèi)容：①優(yōu)先規(guī)劃和保護生態(tài)敏感區(qū)。事實上，水生態(tài)敏感區(qū)是城市天然海綿體的重點內(nèi)容，將城市中河流、濕地、溝渠等列入非建設(shè)用地范圍，明確城市建設(shè)藍線，保護生態(tài)環(huán)境，提高雨水的利用率。②合理開發(fā)集約式城市。注重城市水系生態(tài)空間的規(guī)劃，促進科學合理的區(qū)域水循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境，避免海綿城市在建設(shè)過程中出現(xiàn)無序發(fā)展。要明確城市邊界，劃定出城市規(guī)模后，應(yīng)確定基本的透水面積，在開發(fā)過程中要注意監(jiān)測和保護生態(tài)環(huán)境。③確保基本透水面積。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，許多城市出現(xiàn)了嚴重的土地硬化問題，這在很大程度上導致了雨水的滲透能力普遍降低，因此要確保充足的滲透范圍，需設(shè)置出適當?shù)木G地率、透水鋪裝率等指標，以保證城市透水進展正常。

4.2 分區(qū)建設(shè)管控

分區(qū)建設(shè)管控的抓手是基于詳細規(guī)劃層面的海綿城市建設(shè)實施方案或系統(tǒng)方案（以下簡稱“分區(qū)海綿方案”）。因此，城市建設(shè)分區(qū)、重點功能區(qū)在推進海綿城市建設(shè)時，宜編制分區(qū)海綿方案。

在分區(qū)海綿方案中，應(yīng)針對建設(shè)分區(qū)的特征和存在的主要問題，提出針對性的海綿城市規(guī)劃管控策略；根據(jù)原始地形地貌和水文特征構(gòu)建系統(tǒng)連續(xù)的城市豎向格局，明確地塊和道路的豎向標高管控要求；低洼區(qū)和潛在濕地區(qū)域等水生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)當被列入禁建區(qū)或限建區(qū)進行管控，并進一步分解落實海綿城市建設(shè)各類指標。

建設(shè)分區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地批復時，須確保不能與分區(qū)海綿方案中確定的河湖水系、綠地、濕地、坑塘、溝渠、低洼地等水生態(tài)敏感區(qū)的保護范圍矛盾，最大限度地保護自然調(diào)蓄空間。分區(qū)內(nèi)進行地塊開發(fā)和建設(shè)市政道路時，須確保滿足分區(qū)海綿方案中的豎向控制要求。

4.3 不斷完善海綿城市的建設(shè)機制

沒有規(guī)矩，不成方圓。海綿城市的建設(shè)同樣也需要完備的城市建設(shè)機制，一個良好的建設(shè)機制能夠保證各個環(huán)節(jié)的有序運行。建設(shè)良好的機制需要各方參與者的積極配合和相互協(xié)調(diào)，決策者應(yīng)該考慮全面、深謀遠慮，參與者應(yīng)該積極參與、實地調(diào)研。只有協(xié)調(diào)好各個部門的工作，不斷加強各個部門之間的溝通，提高各個部門間的工作效率，才能促進海綿城市建設(shè)的規(guī)范化、制度化。同時海綿城市的建設(shè)也應(yīng)當聽取居民的意見和建議，從居民的實際情況出發(fā)，充分考慮城市中不同階層居民的實際情況，實事求是，讓民眾為城市的建設(shè)建言獻策。

4.4 修復生態(tài)海綿體

在海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中，建議工作人員最先關(guān)注城市自然生態(tài)海綿體的運行狀況，對其采取保護、修復措施，以此奠定城市高效水循環(huán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。海綿城市的建設(shè)是立足于自然生態(tài)圈中“自然海綿體”的基礎(chǔ)上，自然海綿體不僅能夠有效調(diào)節(jié)城市的河流水情況，調(diào)節(jié)地表水體污染情況，還能夠有效解決旱澇災害?；诖耍诤＞d城市的規(guī)劃設(shè)計中，建議要關(guān)注自然生態(tài)海綿體的保護與維護，根據(jù)地區(qū)有關(guān)規(guī)定，明確限建區(qū)、藍線區(qū)與綠線區(qū)，加強對生態(tài)板塊的保護，制定強制性規(guī)定與法律條款，避免這些區(qū)域遭受破壞，讓自然海綿體保持自己的調(diào)蓄與呼吸能力。之后，需要加強對城市水環(huán)境、自然綠地環(huán)境的修復，開展河流疏浚、河流截污工程，保護天然濕地環(huán)境，建設(shè)人工濕地，形成人工濕地與天然海綿體之間的有機融合，進一步打造完整的海綿體系，實現(xiàn)海綿城市的規(guī)劃設(shè)計。

4.5 道路規(guī)劃完善

工業(yè)化發(fā)展不斷向前，帶來的環(huán)境隱患問題日益嚴重，其中以水污染為各類污染中最為顯著，為解決城市洪水問題減輕污染壓力，提出海綿城市建設(shè)，促進城市發(fā)展可持續(xù)性[2]。道路在城市水徑中占比較多，是造成雨水污染的主要原因。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對交通物流行業(yè)要求逐漸提高，城市規(guī)劃應(yīng)在確保交通正常運行下進行，道路建設(shè)作為海綿城市建設(shè)的核心內(nèi)容，采取凹式綠化帶建設(shè)，通過綠化將雨水排入地下減少路面積水，達到凈化雨水的目的。綠化帶的合理運用不會為城市居民日常生活帶來影響，直接將雨水匯入地下，合理利用城市內(nèi)水系統(tǒng)進行水質(zhì)提升，增加雨水循環(huán)使用率[3]。

以地處連云港徐圩新區(qū)為例進行詳細闡述：徐圩新區(qū)規(guī)劃面積為9.2km2，南有長江三角洲，北連渤海灣，是重要的經(jīng)濟發(fā)展樞紐。徐圩新區(qū)核心多為鹽田和海水庫，周圍生態(tài)被破壞蓄水能力降低，容易發(fā)生洪水隱患。

4.6 完善水系網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)

要想開展海綿城市建設(shè)規(guī)劃實施管理，工作人員需要加強對城市水系網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)系統(tǒng)的保護。從河道整治角度入手，由于城市周邊的地表徑流-江、河、湖等具有自凈功能，能夠有效凈化城市雨水中的雜質(zhì)與臟污，可以進一步開展城市河網(wǎng)水系、湖泊水系、濕地、綠地的保護與修復工作，提升城市及其周邊地區(qū)河道自凈化能力，維護自然水系網(wǎng)絡(luò)的凈化功能。從防洪防澇角度分析，建議開展大壩、水庫修筑工程、堤岸加固工程，通過這種方式調(diào)節(jié)城市水系統(tǒng)循環(huán)情況，阻止水流肆意擴張。從城市水系循環(huán)角度分析，建議對城市水系海綿體進行改造，建設(shè)完善的骨干河網(wǎng)，連通大小河道的水系，引入分散式處理系統(tǒng)，將多個網(wǎng)點搜集到的水資源集中匯集于地下某區(qū)域，通過調(diào)節(jié)池與污泥池進行處理與消毒，最終排入河流或者海綿體蓄水池中，作為綠化灌溉使用，而系統(tǒng)處理之后得到的污泥可以用作城市綠地肥料或者農(nóng)業(yè)肥料，實現(xiàn)城市水資源的高效利用與零污染排放。

4.7 海綿城市理念與規(guī)劃的融合

國家大力扶持海綿城市建設(shè)，給予相應(yīng)資金補助和技術(shù)支持。各地政府在進行海綿城市試點申請時由多個部門協(xié)同合作，各地需要在規(guī)定年限內(nèi)建成海綿城市，提高城市防洪排澇能力，滿足海綿城市建設(shè)指標。海綿城市理念與規(guī)劃的全面融合是建設(shè)海綿城市的基礎(chǔ)，能提升城市建設(shè)效率。

各部門積極配合。為促進城市發(fā)展和諧穩(wěn)定，各地應(yīng)積極加入海綿城市建設(shè)中，參考海綿城市建設(shè)成功案例，提升對雨水凈化量，增加雨水循環(huán)使用率。根據(jù)海綿城市建設(shè)成功案例總結(jié)得出，海綿城市能小幅度改善城市天氣，利于環(huán)境建設(shè)。各地在進行海綿城市建設(shè)時，各部門應(yīng)進行溝通，相互協(xié)調(diào)，積極配合城市建設(shè)，促進海綿城市建設(shè)工作順利開展。

5 結(jié)束語

綜上所述，海綿城市規(guī)劃設(shè)計與實施是進一步提升城市整體建設(shè)水平的重要舉措，是提升城市資源利用率、改善城市水循環(huán)環(huán)境的關(guān)鍵措施。海綿城市的建設(shè)對于城市的發(fā)展來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，自海綿城市建設(shè)落實以來，取得了一些進展，但是其中也存在著諸多不足。綠色生態(tài)城區(qū)海綿城市的建設(shè)，應(yīng)先對城市的基本特征進行評估判斷，例如地質(zhì)條件、水文氣候特征等，進一步確定流域范圍，在保護和尊重生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，確定各個規(guī)劃指標值，選擇合適的技術(shù)實施，這樣才能發(fā)揮出綠色生態(tài)海綿城市的優(yōu)勢。