大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用探索

王洋

松原市中源城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 吉林 松原 138000

引言

城市是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本載體，在城市化的不斷發(fā)展過(guò)程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，容易引發(fā)“大城市病”。大城市病是指在大城市中出現(xiàn)人口膨脹，從而引起交通擁擠、住房困難，環(huán)境惡化、資源緊張、信息嚴(yán)重不對(duì)稱等“癥候群”。城市發(fā)展中這些問(wèn)題的中心就是人口問(wèn)題，面臨這些日益加重的城市問(wèn)題，必須應(yīng)用新的措施和技術(shù)，探索新的路徑和模式。

1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的原則

1.1 科學(xué)規(guī)劃

為了踐行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)提出了從一體化發(fā)展角度規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，靈活協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局空間、發(fā)揮地域職能、強(qiáng)化綜合性部署建設(shè)效果。所以，在一體化規(guī)劃中，應(yīng)徹底認(rèn)清其中蘊(yùn)含著的科學(xué)性。作為綜合性學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃廣泛涵蓋各科學(xué)領(lǐng)域，如社會(huì)、自然、工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)學(xué)科。所以，相應(yīng)的一體化規(guī)劃無(wú)疑會(huì)交叉多個(gè)學(xué)科，基于深入分析城鄉(xiāng)發(fā)展基本演變過(guò)程科學(xué)引導(dǎo)、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，在一體化規(guī)劃中，需要秉持的科學(xué)原則便是在先進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)下，從本地經(jīng)濟(jì)及當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)，注意先行規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、規(guī)范推進(jìn)步驟[1]。

1.2 滿足可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展概念最早于1980年由國(guó)際自然保護(hù)同盟提出，其主要內(nèi)容是既要滿足當(dāng)代人的生活需求，又不能對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害，要實(shí)現(xiàn)二者密不可分地一體化發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)好人類(lèi)賴以生存的地球資源，在利用地球資源的同時(shí)，要保證資源利用的合理化，對(duì)環(huán)境實(shí)施管控，確保子孫后代能持續(xù)穩(wěn)定地繁衍與發(fā)展。其可持續(xù)性發(fā)展原則包括公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則等。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的未來(lái)走向進(jìn)行預(yù)測(cè)，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分考慮資源的再生能力和共通能力，降低對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與資源、環(huán)境之間尋找平衡點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)源在大數(shù)據(jù)視角下的特征

①巨量規(guī)模。體現(xiàn)在數(shù)據(jù)體量方面，通常以拍字節(jié)、太字節(jié)的純數(shù)據(jù)級(jí)數(shù)來(lái)衡量大數(shù)據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，涉及的數(shù)據(jù)體量非常龐大，包含人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國(guó)民收入等，同時(shí)包含土地覆蓋類(lèi)型、遙感圖、地形圖、交通系統(tǒng)圖等海量圖形數(shù)據(jù)，以及居民消費(fèi)記錄、購(gòu)房者屬性等各行業(yè)、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)。②多樣性。數(shù)據(jù)種類(lèi)多樣也是大數(shù)據(jù)的特征之一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，可用到的數(shù)據(jù)源比較多，不同的部門(mén)均有自己的結(jié)構(gòu)樹(shù)，涉及的數(shù)據(jù)類(lèi)型也比較多，各類(lèi)數(shù)據(jù)共同組成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。③動(dòng)態(tài)性。大數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑完成海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸?shù)龋覕?shù)據(jù)產(chǎn)生的速度飛快，在網(wǎng)絡(luò)支持下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的隨時(shí)調(diào)用、實(shí)時(shí)入庫(kù)等。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地開(kāi)發(fā)、人口變化、城市更新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及道路建設(shè)的數(shù)據(jù)均處于動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)變化的過(guò)程，各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)也處于動(dòng)態(tài)完善、更新的過(guò)程。④價(jià)值性。大數(shù)據(jù)最核心的性能并非簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸?shù)裙δ?，而是通過(guò)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中潛在的規(guī)律并將其作為決策的依據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)是重要的工作之一，規(guī)劃中對(duì)各類(lèi)預(yù)測(cè)模型的使用也比較多，整體思路是將大量的歷史數(shù)據(jù)代入模型中，通過(guò)模型分析，將海量數(shù)據(jù)之間的變化規(guī)律進(jìn)行揭示，通過(guò)規(guī)律分析來(lái)決策事物的發(fā)展規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)未來(lái)的目的[2]。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用途徑

3.1 做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)數(shù)據(jù)管理工作

目前，我國(guó)已成功啟用大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作信息，獲取三維圖像，繪制三維地圖，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模型。從技術(shù)架構(gòu)來(lái)區(qū)分，大數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)層、管理層、分析層和應(yīng)用層共同組成。基礎(chǔ)層是大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)第一層，可實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建和啟動(dòng)高度自動(dòng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺(tái)存儲(chǔ)功能。應(yīng)啟用基礎(chǔ)層擴(kuò)展存儲(chǔ)空間容量，優(yōu)化存儲(chǔ)性能，實(shí)現(xiàn)線性擴(kuò)展，合理調(diào)配數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)與分布結(jié)構(gòu)，縮小數(shù)據(jù)傳輸時(shí)間。管理層可實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的兼容，具備數(shù)據(jù)傳送、數(shù)據(jù)傳輸、信息存儲(chǔ)和信息計(jì)算功能，本層次的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)類(lèi)型有并行化存儲(chǔ)、分布式存儲(chǔ)。分析層主要用于分析海量數(shù)據(jù)信息，通過(guò)啟用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，以提取有價(jià)值的信息，使用計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)算法計(jì)算、分析并解釋數(shù)據(jù)集。應(yīng)用層的價(jià)值是進(jìn)行數(shù)據(jù)決策，提供終端服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與數(shù)據(jù)貨幣化。

3.2 大數(shù)據(jù)模型的開(kāi)發(fā)與探索

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，規(guī)劃決策需要大量的數(shù)據(jù)素材，而大數(shù)據(jù)以其樣式多樣、規(guī)模巨量的特點(diǎn)，通過(guò)各類(lèi)分析模型、計(jì)量模型的分析，有效分析數(shù)據(jù)中潛在的規(guī)律，為決策者在制定決策時(shí)提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)最大的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)豐富，不但能提供原始數(shù)據(jù)，還能從數(shù)據(jù)中通過(guò)分析得到新的數(shù)據(jù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，一方面，通過(guò)多種結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的分析，探討復(fù)雜空間的發(fā)展問(wèn)題。比如，通過(guò)民意調(diào)查問(wèn)卷中的民意數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合綜合模型，對(duì)影響城市中心體系的關(guān)鍵因素及發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分析；另一方面，利用不同空間類(lèi)別的變量間關(guān)系，對(duì)某一類(lèi)空間要素分布產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行判斷。比如，借助歷年全國(guó)各地年均產(chǎn)出數(shù)值、勞動(dòng)力數(shù)量、交通條件、資源情況、土地市場(chǎng)化程度、產(chǎn)業(yè)多樣性、對(duì)外開(kāi)放程度等數(shù)據(jù)，通過(guò)多變量回歸模型分析，可提取對(duì)城市土地產(chǎn)出效率產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素[3]。

3.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一度脫離規(guī)劃管理，雖然頒布并實(shí)施了一些有關(guān)規(guī)劃法規(guī)，但是并未在統(tǒng)一規(guī)劃中科學(xué)地、統(tǒng)籌地管理城鄉(xiāng)。此外，在國(guó)內(nèi)既有法律系統(tǒng)中，一度是國(guó)家擁有城鎮(zhèn)土地權(quán)。在開(kāi)發(fā)、使用土地時(shí)，通?？筛鶕?jù)規(guī)劃展開(kāi)。但鄉(xiāng)村土地卻是廣大農(nóng)村集體統(tǒng)一所有，規(guī)劃建設(shè)是強(qiáng)制性的，難以贏取農(nóng)民的認(rèn)同并接受，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民自行盲目規(guī)劃、占用建設(shè)土地現(xiàn)象較多，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。所以，需要及時(shí)革新城鄉(xiāng)土地管理體制，統(tǒng)一經(jīng)由政府獲取農(nóng)村土地的直接使用權(quán)。在統(tǒng)一管理中，賦予政府機(jī)關(guān)、規(guī)劃管理部統(tǒng)籌監(jiān)管的權(quán)利。在具體開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村土地時(shí)，應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相符，大力規(guī)范村落土地使用措施，以真正統(tǒng)一規(guī)劃、有效管理城鄉(xiāng)土地，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的腳步。

3.4 建立新的管理觀念，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的制度障礙

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)屬于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，由政府主抓，層層落實(shí)。但由于制度落實(shí)需要經(jīng)過(guò)的層級(jí)復(fù)雜，不僅降低了城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的落實(shí)效率，而且易產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。因此，近年來(lái)國(guó)家大力提倡反腐倡廉，并將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，明確構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面要轉(zhuǎn)變思想觀念，運(yùn)用新的方式方法來(lái)謀劃工作；另一方面要為基層民眾樹(shù)立信心，讓其明白城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)管理建設(shè)并非空穴來(lái)風(fēng)，必須盡快落實(shí)，讓民眾積極配合國(guó)家政策的實(shí)施。樹(shù)立新觀念的同時(shí)，政策制度也作出相應(yīng)調(diào)整，如近年來(lái)推出新的戶籍政策，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的科學(xué)流動(dòng)和農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)也取得了階段性成果，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利實(shí)施與開(kāi)展。

3.5 加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通數(shù)字化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，城鄉(xiāng)交通建設(shè)數(shù)字化日益加強(qiáng)，交通部門(mén)會(huì)啟用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)車(chē)輛運(yùn)行信息，收費(fèi)站、加氣站等交通服務(wù)區(qū)會(huì)通過(guò)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和運(yùn)用ETC卡，對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)交易管理功能進(jìn)行全面優(yōu)化。從整體視角來(lái)看，交易管理功能主要依據(jù)支付平臺(tái)接收ETC卡相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息來(lái)自加油站、停車(chē)場(chǎng)、便利店與超市等管理系統(tǒng)），在第一時(shí)間內(nèi)自動(dòng)完成持卡用戶和商戶單位的賬戶清算工作。在具體工作中，信息平臺(tái)會(huì)根據(jù)預(yù)設(shè)的時(shí)間自動(dòng)按批次進(jìn)行處理。全面優(yōu)化平臺(tái)交易管理功能，需要依次展開(kāi)交易處理模塊、清分處理模塊、資金結(jié)算模塊、對(duì)賬模塊、安全認(rèn)證模塊等五大模塊的改良工作[4]。

3.6 提升城鄉(xiāng)規(guī)劃決策信息的對(duì)稱程度

①?zèng)Q策信息是否對(duì)稱，或數(shù)據(jù)對(duì)稱的程度，與所分析的數(shù)據(jù)規(guī)模、完善程度等有直接關(guān)系，對(duì)改善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中不可分割性及相關(guān)性的特征具有關(guān)鍵作用?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中，各部門(mén)、各規(guī)劃要素之間數(shù)據(jù)格式的整理、轉(zhuǎn)換等工作最為煩瑣，原因在于各部門(mén)數(shù)據(jù)格式、結(jié)構(gòu)不同。近年來(lái)，在數(shù)據(jù)價(jià)值規(guī)劃中，國(guó)內(nèi)諸多部門(mén)基于提升數(shù)據(jù)精度、提高管理效率的目標(biāo)，在數(shù)據(jù)共享、整合平臺(tái)構(gòu)建中投入了大量的精力。如國(guó)土資源“一張圖”工程中，集合了多種數(shù)據(jù)與信息，同時(shí)疊加了國(guó)土資源的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化的資源監(jiān)管目標(biāo)。②應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行整合的過(guò)程中，其“多樣性”的特點(diǎn)決定了大數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，須從橫向和縱向兩個(gè)方向進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。首先，是橫向。各部門(mén)間的共享整合，包含社會(huì)組織與商業(yè)公司的常規(guī)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，也包含同一級(jí)政府不同主管部門(mén)的數(shù)據(jù)等。其次，是縱向。不同層級(jí)行政部門(mén)、不同空間尺度之間的共享整合，目的是提升上下級(jí)管理部門(mén)之間、區(qū)域之間的信息對(duì)稱性。在此基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件、GIS技術(shù)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、調(diào)用、查詢及分析平臺(tái)，在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中，充分利用該平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用，以提高編制工作的準(zhǔn)確性與效率性。

3.7 保證土地空間規(guī)劃工作的科學(xué)性

地理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)涉及的工作內(nèi)容比較復(fù)雜，比如國(guó)土空間、環(huán)境保護(hù)、土地應(yīng)用以及交通規(guī)劃等。通過(guò)有效使用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性篩選和分析國(guó)土空間規(guī)劃工作中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，充分明確各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度與真實(shí)性；可以及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息直接傳輸給對(duì)應(yīng)單位和管理工作人員，保證國(guó)土空間信息規(guī)劃的有效性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)性更新。比如，相關(guān)單位可以從地理大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)有效了解我國(guó)土地空間規(guī)劃工作中所涉及到的各項(xiàng)信息，有效調(diào)整某些空間區(qū)域銜接不到位的工作環(huán)節(jié)，全面提高土地空間規(guī)劃工作的真實(shí)性和有效性[5]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，與智慧城市理念相互融合，基于智慧城市理念開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，可以使城市規(guī)劃內(nèi)容貼近城市發(fā)展需求，進(jìn)一步提高城市居民生活水平，為城市居民提供多種便利的條件，有效推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展。我國(guó)智慧城市發(fā)展處于初級(jí)階段，一方面是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用范圍較窄；另一方面是智慧城市理念缺乏應(yīng)用目標(biāo)，針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)加大大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究力度，積極在城市規(guī)劃中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為我國(guó)智慧城市建設(shè)與規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。