農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問(wèn)題研究

加英卓瑪

海東市平安區(qū)水務(wù)局 青海 海東 810600

引言

農(nóng)村飲水安全工程是我國(guó)結(jié)合實(shí)際國(guó)情發(fā)起的一項(xiàng)惠及國(guó)計(jì)民生的重要工程，主要目標(biāo)是解決農(nóng)村飲水安全保障問(wèn)題，同時(shí)提高農(nóng)村群眾的健康水平，改善農(nóng)村居民的生活條件。在全面建成小康社會(huì)的背景下，有效改善農(nóng)民的生活水平，更是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵工作。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)相比城市的飲用水凈化程度較低，并且農(nóng)村飲水還存在一定的安全隱患。生活用水的質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生命健康，當(dāng)下需要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理機(jī)制，讓農(nóng)村居民喝上放心的水，提高農(nóng)村用水水質(zhì)。但是，在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍存在一定程度的問(wèn)題，因此，本文結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程實(shí)際運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，分析了其產(chǎn)生的原因，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施和建議，希望能為水利工作者提供借鑒和參考。

1 全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要性

水是人類(lèi)的生命之源，飲用水安全是人們生存的必然要求。農(nóng)村飲水工程是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是目前人們最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平及生活環(huán)境都有了顯著的改善。我國(guó)大力提倡農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理，近年來(lái)，在大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程建設(shè)工作中，由于一些工作人員過(guò)于關(guān)注主體工程設(shè)計(jì)、工程施工項(xiàng)目及工程最終驗(yàn)收環(huán)節(jié)，忽視了后期的保養(yǎng)維護(hù)，導(dǎo)致主體工程在建設(shè)完畢之后的相關(guān)維護(hù)與管理工作沒(méi)有做到位，甚至造成主體工程無(wú)法正常使用。因此，需要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，重視各個(gè)環(huán)節(jié)，才能更好地滿(mǎn)足農(nóng)村用水需求[1]。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問(wèn)題

2.1 機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確等問(wèn)題

農(nóng)村供水不同于城市，不像城市的分布很集中，供水管網(wǎng)很好鋪設(shè)，不用考慮結(jié)余的問(wèn)題。而農(nóng)村的分布相對(duì)分散，基本都是小單位分布聚集，供水點(diǎn)多面廣，要建立集中統(tǒng)一的管理機(jī)制相對(duì)比較困難。同時(shí)，農(nóng)村安全供水管理中吸收的管理員主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，面對(duì)運(yùn)行過(guò)程中的很多問(wèn)題不能獨(dú)立解決，并且管理的隨意性很大，因此，造成管理效率不高。

2.2 供水工程收支不均衡

之所以會(huì)出現(xiàn)供水工程收支不均衡的問(wèn)題，是因?yàn)椴糠洲r(nóng)民并未使用過(guò)自來(lái)水，以往都是使用家中所打的水井來(lái)進(jìn)行取水、用水，雖然近幾年我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程正在加緊建設(shè)當(dāng)中，但是依舊有不少的農(nóng)民還是沿用傳統(tǒng)的家中水井取水方式，對(duì)于國(guó)家所建設(shè)的自來(lái)水工程并不是很重視，加上很多農(nóng)民不愿意在自家有水井的情況之下，再去繳農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)，導(dǎo)致國(guó)家供水工程收支不均衡，無(wú)法滿(mǎn)足日常的開(kāi)支需求，農(nóng)村安全飲水工程無(wú)法順利發(fā)展與運(yùn)行。

2.3 供水規(guī)模較小

從現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際供水情況來(lái)看，尚且存在著供水規(guī)模較小的情況，也正是這一現(xiàn)象的存在，使得農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況很難滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蟆４送?，一部分村民的生活水平以及飲水思想意識(shí)較為落后，飲水安全意識(shí)不強(qiáng)，幾乎每家都安裝有自流引水口，因此很多村民認(rèn)為不需要安裝水廠水管，更不想每個(gè)月交一筆水費(fèi)。因此，很多農(nóng)村地區(qū)的水廠雖然供水范圍較大，但是真正飲用水廠水資源的用戶(hù)很少，這也使得水廠自身的經(jīng)濟(jì)效益很難得到保證，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)使水廠出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，從而無(wú)力承擔(dān)水廠擴(kuò)建、設(shè)備更新的費(fèi)用，這勢(shì)必也會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際飲水安全。

2.4 工程建設(shè)質(zhì)量存在一定的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)質(zhì)量方面存在一定的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)需要建設(shè)龐大的飲水安全工程，導(dǎo)致國(guó)家在資金扶持方面不能進(jìn)行全額扶持，需要地方政府及農(nóng)民群眾自籌一部分資金。但很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較差，群眾自籌款項(xiàng)能力較弱，導(dǎo)致飲水安全工程建設(shè)缺乏充足的資金。此外，部分建設(shè)施工企業(yè)存在資質(zhì)問(wèn)題，施工人員素質(zhì)參差不齊，從而影響了飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量[2]。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 明確管理權(quán)限，提升管理效益

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的是“國(guó)家建、集體管、群眾用”的模式，雖然在一定程度上減小了農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)，但是造成管理成本較高，管理效益不明顯，不利于這項(xiàng)工程的長(zhǎng)久實(shí)行。雖然農(nóng)村飲水安全工程的主要目的是解決廣大農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，但是無(wú)論是管線的維護(hù)維修還是飲用水的制備，無(wú)論是巡檢巡查人員的工資支出還是各級(jí)供水廠的管理費(fèi)用，都不能簡(jiǎn)單地依賴(lài)財(cái)政支出來(lái)解決，農(nóng)村飲水安全工程必須要有創(chuàng)收的來(lái)源才能平衡財(cái)政支出與資源消耗之間的平衡，才能促進(jìn)這項(xiàng)工程一直執(zhí)行下去，并且在逐漸吸引更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，緩解政府財(cái)政的壓力。

3.2 對(duì)水價(jià)進(jìn)行適度的調(diào)整

農(nóng)村飲水安全工程的供水價(jià)格是供水工程僅有的收入來(lái)源，如果價(jià)格定得過(guò)低，無(wú)法承擔(dān)日后對(duì)工程的維護(hù)與維修工作。而有些地區(qū)的農(nóng)民收入偏低，農(nóng)民自身承擔(dān)不起過(guò)高的水費(fèi)，一旦將水價(jià)定得過(guò)高，農(nóng)民自然會(huì)選用傳統(tǒng)的水井用水，不但無(wú)法保證農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)會(huì)讓農(nóng)村飲水安全工程失去本身的意義與作用。

3.3 加快農(nóng)村地區(qū)飲水備用水源建設(shè)

水資源是人的生命之源，備用水源的建設(shè)會(huì)在很大程度上提升當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩?，同時(shí)也為安全飲水工程的建設(shè)提供了必要的前提基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)的集中供水項(xiàng)目備用水源建設(shè)仍然沒(méi)有啟動(dòng)，同時(shí)也沒(méi)有列入操作層面。在這樣的情況下，如果水源產(chǎn)生問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致居民的飲水安全受到影響，嚴(yán)重的還有可能導(dǎo)致停水情況的出現(xiàn)，這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ町a(chǎn)生很大的負(fù)面影響。因此，在進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)之前，應(yīng)該注意對(duì)當(dāng)?shù)貍溆盟吹膶?shí)際情況進(jìn)行明確，根據(jù)當(dāng)?shù)厮麖d的實(shí)際政策規(guī)定，組建起專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)小組，技術(shù)小組的相關(guān)工作人員應(yīng)該定期對(duì)備用水源工程項(xiàng)目的進(jìn)行勘察，以此當(dāng)作設(shè)計(jì)工作展開(kāi)的依據(jù)。

3.4 提高工程施工的質(zhì)量

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)問(wèn)題存在的原因，采取有效的應(yīng)對(duì)策略。在具體操作中，針對(duì)資金匱乏問(wèn)題導(dǎo)致的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)加大資金的籌集和投入。為此，地方政府應(yīng)積極向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)扶持資金，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行集資，加大資金的投入。資金到位后加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)政政策，準(zhǔn)確記錄資金的流入和流出動(dòng)態(tài)，針對(duì)大額支出項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的審批，嚴(yán)防出現(xiàn)挪用、貪污等惡劣的事件。此外，還要加強(qiáng)工程維護(hù)資金的籌集，確保工程設(shè)備能夠長(zhǎng)期、健康運(yùn)行，給廣大農(nóng)民群眾的飲水安全提供保障。在工程建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)該采用招投標(biāo)的方式，選擇合適的施工企業(yè)，并制定完善的施工管理制度，明確責(zé)任主體，將質(zhì)量責(zé)任層層落實(shí)，確保在施工中各方主體都能正常發(fā)揮自身的作用。在具體的工程施工過(guò)程中，首先要確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，組織各參與方對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量；施工過(guò)程中還要嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，確保施工材料的質(zhì)量和性能都符合設(shè)計(jì)要求，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保施工中不存在施工質(zhì)量問(wèn)題，從而為農(nóng)民群眾的飲水安全奠定基礎(chǔ)。

3.5 完善供水工程管理體系

首先，培育社會(huì)化供水管理組織。為促使農(nóng)村飲水供水工程管理的資金問(wèn)題得到緩解，相關(guān)部門(mén)可創(chuàng)新供水管理組織，明確飲水工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)資金和力量，將社會(huì)化的供水管理公司組建起來(lái)。這樣農(nóng)村飲水供水工程管理工作由供水公司所具體負(fù)責(zé)，政府、企業(yè)、村民等共同負(fù)擔(dān)飲水工程管理的資金投入。其次，明確管理主體。要將誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則貫徹下去，明確飲水工程的產(chǎn)權(quán)與管理主體，統(tǒng)一責(zé)權(quán)利，細(xì)分監(jiān)管責(zé)任、管理維護(hù)責(zé)任等，以便促使各項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)任務(wù)得到順利實(shí)施。同時(shí)，要對(duì)配套的規(guī)章制度進(jìn)行健全，動(dòng)態(tài)、持續(xù)監(jiān)管飲水工程的運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)維修與水質(zhì)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作實(shí)施狀況，一旦出現(xiàn)不良問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任 。再次，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系。為提高農(nóng)村供水管理人員專(zhuān)業(yè)技能，主管部門(mén)和供水單位應(yīng)當(dāng)定期分批次組織管理人員進(jìn)行理論培訓(xùn)和技能實(shí)訓(xùn)，從而提高人員專(zhuān)業(yè)水平，能夠獨(dú)立及時(shí)處理突發(fā)供水維修事件，短時(shí)間完成工程搶修工作。主管單位每年組織培訓(xùn)應(yīng)不少于2次，水管所每季度至少培訓(xùn)1次。最后，構(gòu)建飲水工程防護(hù)體系。為避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等破壞到農(nóng)村飲水工程設(shè)施，在飲水工程建設(shè)過(guò)程中，要積極征集民眾的意見(jiàn)，科學(xué)選擇與規(guī)劃飲水工程的建設(shè)地址，保證農(nóng)民的利益不會(huì)受到損害，這樣將會(huì)顯著減少人為破壞飲水工程等不良現(xiàn)象的發(fā)生概率。管理人員要對(duì)飲水工程的保護(hù)范圍明確劃定，將警示標(biāo)志等設(shè)立起來(lái)，且向工程周?chē)霓r(nóng)戶(hù)詳細(xì)告知，避免部分農(nóng)戶(hù)無(wú)意或有意破壞飲水工程設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，定期對(duì)飲水工程中不穩(wěn)定的管道、構(gòu)筑物等基礎(chǔ)設(shè)施的更新，經(jīng)常保養(yǎng)機(jī)電設(shè)備。通常情況下，機(jī)電設(shè)備的保養(yǎng)間隔保持在1季度左右，避免因設(shè)備故障而影響到飲水工程的正常運(yùn)行 。

3.6 提升農(nóng)村飲水工程技術(shù)指導(dǎo)力度

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)很多地區(qū)的政府職能部門(mén)都會(huì)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)以及技術(shù)指導(dǎo)，但是往往由于監(jiān)測(cè)的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)法跟進(jìn)進(jìn)度的情況。對(duì)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，往往會(huì)受到技術(shù)、人才以及設(shè)備等諸多因素的影響，從而導(dǎo)致了很難對(duì)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。以H縣為例，在進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的時(shí)候，水質(zhì)并沒(méi)有得到衛(wèi)生許可證的現(xiàn)象廣泛存在，一些地區(qū)往往只對(duì)水質(zhì)進(jìn)行7項(xiàng)基本檢測(cè)，當(dāng)水資源通過(guò)檢測(cè)之后，便視為水質(zhì)合格。因此，在進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，主要通過(guò)對(duì)技術(shù)上分小組的方式來(lái)對(duì)水資源進(jìn)行更加全面的指標(biāo)檢測(cè)，并且配備先進(jìn)的裝置儀器，保證檢測(cè)工作具有動(dòng)態(tài)性以及長(zhǎng)期性，這樣才能使得水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3.7 建設(shè)水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)

目前我國(guó)很多農(nóng)村還并沒(méi)有建立水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水資源污染事故，給農(nóng)民的健康造成了一定的威脅。因此，要加快建設(shè)水質(zhì)檢查系統(tǒng)的速度，讓農(nóng)民都能喝上“放心水、健康水”。在農(nóng)村飲水安全工程中建立水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大投資力度，確保水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)能夠順利地實(shí)施與運(yùn)行，同時(shí)還要對(duì)水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題與農(nóng)民的健康息息相關(guān)，并且與新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要做好農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效管理工作，首先要加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的管理，提高農(nóng)民的飲水質(zhì)量和生活品質(zhì)，實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)村水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并且將用水的價(jià)格進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整，保證每一位村民都能喝上健康、高質(zhì)量的自來(lái)水。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)管理人才的培訓(xùn)工作，以此來(lái)強(qiáng)化管理部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)待農(nóng)村飲水安全工程要抱著長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待，不能只重視眼前的利益，最大限度地確保農(nóng)村用水的安全，保證水質(zhì)量能與國(guó)家的要求標(biāo)準(zhǔn)相符合。另外，要加大對(duì)飲水安全工程的宣傳，讓農(nóng)民都能明白安全飲水的意義與重要性，從而促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程健康、有序、長(zhǎng)期的運(yùn)行與發(fā)展。